【摘要】本文分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算中的突出問題，并提出了強(qiáng)化的對(duì)策，以促使預(yù)算管理在高校中發(fā)揮更大作用，保證高校資金的合理使用。
　　高校財(cái)務(wù)預(yù)算是指結(jié)合高校管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)資源的運(yùn)用與配置，用科學(xué)的方法預(yù)測(cè)年度內(nèi)所有財(cái)務(wù)收支而編制的數(shù)字化的綜合性計(jì)劃。將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制在預(yù)算范圍里是預(yù)算控制的目的。目前，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在較多問題，各高校必須對(duì)此引起重視，并加強(qiáng)管理，以保證高校資金的合理使用。
　　
　　一、高校預(yù)算管理存在的突出問題
　　
　?。ㄒ唬╊A(yù)算管理制度不健全
　　目前，高教事業(yè)迅速發(fā)展，基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，物資采購(gòu)大量增加，但往往因制度不健全造成財(cái)務(wù)預(yù)算管理與實(shí)際收支相脫節(jié)，預(yù)算失控。主要表現(xiàn)為：
　　１.預(yù)算編制依據(jù)偏離實(shí)際，計(jì)劃性不強(qiáng)，其結(jié)果往往造成物資采購(gòu)計(jì)劃管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相脫節(jié)；部門之間教學(xué)資源配置不合理；物資庫(kù)存計(jì)劃管理不到位；急需開支的項(xiàng)目沒有計(jì)劃，造成突發(fā)性支出猛增；預(yù)算執(zhí)行不力，甚至造成經(jīng)營(yíng)“窟隆”。
　　２.內(nèi)部監(jiān)督不到位，剛性不強(qiáng)，約束力不夠。目前，有些高校忽視了預(yù)算在管理中的重要作用，認(rèn)為預(yù)算只是“簡(jiǎn)單的數(shù)字游戲”，誰(shuí)都能編，執(zhí)行時(shí)只當(dāng)作一種“計(jì)劃數(shù)據(jù)”來參考。所以，制定預(yù)算時(shí)，部門之間互相攀比，討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重；執(zhí)行預(yù)算時(shí)，難度加大。因?yàn)槿狈τ辛Φ膬?nèi)部監(jiān)督機(jī)制，部門經(jīng)費(fèi)不夠了就向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)，當(dāng)遇到預(yù)算里沒有而又必須開支的項(xiàng)目時(shí)，只好由校領(lǐng)導(dǎo)追加經(jīng)費(fèi)，調(diào)整預(yù)算，在一定程度上弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。
　?。?預(yù)算管理過程缺乏考核和獎(jiǎng)懲制度。目前大部分高校對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行沒有建立起績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度，不利于調(diào)動(dòng)各預(yù)算責(zé)任單位勤儉持家的積極性，部門之間都爭(zhēng)著要經(jīng)費(fèi)、上項(xiàng)目，降低了高校貨幣資金的使用效率。
　　
　?。ǘ╊A(yù)算編制方法智能化程度不高，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算定額
　　目前國(guó)內(nèi)編制財(cái)務(wù)管理預(yù)算的方法主要有“基數(shù)加因素法”“零基預(yù)算法”“績(jī)效預(yù)算法”等三種，而高校使用較多的是“基數(shù)加因素法”，即主要以上年（或往年）正常維持開支為基數(shù)，增減當(dāng)年可能發(fā)生的收支變動(dòng)額，再加上當(dāng)年列入計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目開支等為依據(jù)編制而成。其編制過程大致是：第一步由各部門按需求提出年度用款計(jì)劃；第二步由財(cái)務(wù)部門歸類匯總；第三步由預(yù)算小組調(diào)查討論并提出意見；第四步報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議或預(yù)算委員會(huì)審批。但大部分高校未使用軟件編制財(cái)務(wù)預(yù)算，又缺乏科學(xué)合理的預(yù)算定額，因而各部門申報(bào)的開支計(jì)劃表格花樣繁多、項(xiàng)目不一，不能按要求和項(xiàng)目進(jìn)行歸類、細(xì)化，使得財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)耗時(shí)耗力，較難確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確率。
　　
　?。ㄈ╊A(yù)算編制編審時(shí)間短，預(yù)算編制比較粗糙，缺乏深入調(diào)查研究
　　很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算因編制時(shí)間倉(cāng)促而缺乏深入細(xì)致的調(diào)查和研究，有些開支沒有細(xì)化、量化到具體項(xiàng)目上，在執(zhí)行時(shí)存在很大的不確定性，弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。
　　
　　二、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的手段
　　
　　要想解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的突出問題，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校中的作用，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面入手：
　　
　?。ㄒ唬┽槍?duì)高校財(cái)務(wù)檢查收支特點(diǎn)，建立健全與之相適應(yīng)的科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度
　　目前高校收支的主要特點(diǎn)是：收入以學(xué)雜費(fèi)為主，財(cái)政撥款為輔；支出主要包括基本支出（含人員支出、公用支出及對(duì)個(gè)人家庭支出）和項(xiàng)目支出兩大類。近年來，由于國(guó)家大力發(fā)展高教事業(yè)，高校的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)也隨之?dāng)U大。為了確保財(cái)務(wù)預(yù)算的切實(shí)可行性，對(duì)預(yù)算管理的目的、原則、范圍、管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)分工、預(yù)算編制方法及內(nèi)容等應(yīng)做出明確規(guī)定，確立預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控、評(píng)價(jià)與考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)程，建立健全相對(duì)科學(xué)、合理和完善的預(yù)算管理制度。比如：可制定《預(yù)算管理辦法》《資金收付管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》《招投標(biāo)管理辦法》和《物資采購(gòu)管理辦法》等制度。
　　
　?。ǘ┙⑾鄳?yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度
　　預(yù)算管理的過程一般包括預(yù)算的編制、預(yù)算的審核、預(yù)算的匯總、預(yù)算的下達(dá)、預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算差異分析與考核等。從整個(gè)預(yù)算管理過程看，環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣，且每一個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣，各個(gè)部門既相互聯(lián)系又相互制約。預(yù)算的有效實(shí)施，從編制到執(zhí)行都需要得到各部門的支持、認(rèn)同和配合。因此，要保證預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)，充分調(diào)動(dòng)各預(yù)算責(zé)任單位的積極性，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、切實(shí)可行性和效益性，必須建立財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。
　　
　　（三）科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，做好事前分析和調(diào)查研究工作
　　預(yù)算的編制一般采取自上而下，自下而上、上下結(jié)合的編制方法。即先由預(yù)算管理委員會(huì)提出預(yù)算總目標(biāo)，各預(yù)算責(zé)任單位根據(jù)各自工作目標(biāo)制定其業(yè)務(wù)預(yù)算方案，由財(cái)務(wù)部門匯總后呈報(bào)預(yù)算管理辦公室或預(yù)算小組；預(yù)算管理辦公室或預(yù)算小組再根據(jù)各預(yù)算責(zé)任單位的經(jīng)費(fèi)、預(yù)算需求進(jìn)行調(diào)查、研究，組織有關(guān)部門對(duì)各類預(yù)算草案進(jìn)行匯總、初審和平衡，并與各單位（部門）溝通后擬訂整個(gè)學(xué)校的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋給各預(yù)算責(zé)任單位和部門征求意見。經(jīng)過多次自上而下、自下而上的反復(fù)，最終編制全校整體預(yù)算。整體預(yù)算經(jīng)審批后，成為正式預(yù)算，并逐級(jí)下達(dá)到各預(yù)算責(zé)任單位和部門。因此，預(yù)算編制前一定要做好調(diào)查、研究工作，對(duì)各部門提出的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目要認(rèn)真考慮、仔細(xì)分析，本著“從大局出發(fā)，量力而行”的原則，按輕重、緩急程度進(jìn)行綜合平衡。
　　
　?。ㄋ模┘?xì)化預(yù)算，提高預(yù)算編制方法的智能化程度，延長(zhǎng)預(yù)算編審時(shí)間，制定科學(xué)的預(yù)算定額
　　細(xì)化預(yù)算必須首先細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，因此，必須先對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類?？沙浞掷糜?jì)算機(jī)軟件及網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，把預(yù)算項(xiàng)目盡量細(xì)化、條理化、規(guī)范化。如：可由財(cái)務(wù)部門利用軟件和網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)合高校財(cái)務(wù)制度設(shè)置的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行分類、設(shè)項(xiàng)，制定統(tǒng)一的表格，分發(fā)給各預(yù)算責(zé)任單位填列，再通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到財(cái)務(wù)部門歸類匯總，這樣不僅可節(jié)省預(yù)算資料的收集、傳遞時(shí)間，而且能相應(yīng)延長(zhǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算的審核、調(diào)查、分析時(shí)間，也提高了預(yù)算定額的科學(xué)性。
　　
　　（五）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用
　　建立預(yù)算獎(jiǎng)懲和考核制度后，預(yù)算指標(biāo)與預(yù)算責(zé)任單位人員的工資、獎(jiǎng)金和提升密切相關(guān)，但同時(shí)，由于人具有“功利性”的本性，責(zé)任人也難免有弄虛作假、歪曲數(shù)據(jù)的動(dòng)機(jī)。因此，為了保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和預(yù)算的得力實(shí)施，就要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。
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