內(nèi)容摘要：商業(yè)賄賂多發(fā)于工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等不同領(lǐng)域，但在不同領(lǐng)域呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。了解商業(yè)賄賂在不同領(lǐng)域的不同形態(tài)，有利于遏制商業(yè)賄賂。
　　關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂 職務(wù)犯罪 六大領(lǐng)域
　　
　　溫家寶總理在2006年國務(wù)院第四次廉政工作會議上指出，我國反商業(yè)賄賂工作的治理重點包括工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域，這是目前我國商業(yè)賄賂比較集中、危害甚烈的六個領(lǐng)域，已經(jīng)成為當(dāng)前滋生腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的“土壤”，也是我國反腐敗工作的重點所在。
　　
　　一、工程建設(shè)：職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶
　　
　　工程建設(shè)領(lǐng)域曾經(jīng)是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。一些地方交通、建設(shè)部門主管官員紛紛違法犯罪、前“腐”后繼，特別像成克杰、李玉書等這樣的大貪官，均插手工程建設(shè)收受巨額回扣。最近，安徽省交通廳原廳長王興堯涉嫌利用職權(quán)受賄13萬元、有80萬元巨額資產(chǎn)不能說明合法來源等問題，被司法機(jī)關(guān)依法查處。工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在著重重黑幕：非法掛靠攬工程、肢解項目分利益、多頭掛靠搞圍標(biāo)、明招暗定搞串標(biāo)、低中高算搞詐標(biāo)、違法分包牟暴利?？梢哉f，商業(yè)賄賂使招投標(biāo)制度形同虛設(shè)，工程建設(shè)領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的“高發(fā)地帶”。隨著建設(shè)工程集中招投標(biāo)工作深入開展，這一領(lǐng)域的腐敗問題有所遏制，但仍有從分散腐敗向集中腐敗發(fā)展之勢，當(dāng)事人或主管官員利用工程建設(shè)監(jiān)管中的漏洞，大肆收受回扣。
　　
　　二、土地轉(zhuǎn)讓：地價評估牽出權(quán)錢交易
　　
　　在土地轉(zhuǎn)讓、地價評估方面收受回扣，搞權(quán)錢交易的現(xiàn)象時有發(fā)生。在我國土地屬于公有，一個土地估價人員給予房產(chǎn)商的所謂“適當(dāng)估價”，必須得到土地管理部門的認(rèn)可才能生效，這個過程很可能發(fā)生權(quán)錢交易。如廣州市一家房地產(chǎn)交易所的職員葉某，他的工作就是給某一地塊的土地出讓金劃定一個大致范圍，房產(chǎn)商再依據(jù)這個估價向國家繳納出讓金。葉在1995年到2003年，先后10次接受那些急于得到“恰當(dāng)估價”的用地單位或者代理商的賄賂，折合人民幣70多萬元。而近日查處的貴州省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局原局長馮愛國，利用職權(quán)涉嫌受賄達(dá)71萬余元。
　　
　　三、產(chǎn)權(quán)交易：國有資產(chǎn)流失的“出血點”
　　
　　由于各地對國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理很不到位，一些經(jīng)營很好的國有企業(yè)以超低的價格被變賣，這種情況在現(xiàn)實中時有發(fā)生。如重慶醬油廠破產(chǎn)處置國有產(chǎn)權(quán)過程中，該廠廠長因收受購買方的賄賂，致使國有產(chǎn)權(quán)被“賤買賤賣”、國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重后果，該廠長和區(qū)商委主任受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的查處，并被移交司法機(jī)關(guān)處理。目前，《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》出臺以后，接受國資委監(jiān)管的國有產(chǎn)權(quán)基本實現(xiàn)了“陽光”交易，交易行為得到規(guī)范。但相對而言，國有金融債權(quán)、行政事業(yè)單位國有債權(quán)的處置過程仍需加強監(jiān)管。
　　
　　四、醫(yī)療領(lǐng)域：高額回扣盛行
　　
　　醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題表現(xiàn)尤為突出。一些藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以回扣等商業(yè)賄賂為手段，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)大量推銷，包括推銷不少質(zhì)次價高甚至假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械，導(dǎo)致醫(yī)藥服務(wù)價格不斷攀升，直接損害廣大患者的利益；而一些醫(yī)務(wù)人員為獲得回扣、提成，濫用某些藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；特別是某些衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員也利用權(quán)力，在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療器械采購等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，滋生了腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪。最近曝光的四川省自貢市第一醫(yī)院“成建制”收受賄賂的丑聞，就是全國多起類似案例的典型案例。從1999年到2005年，該醫(yī)院上至院長，下至副院長、藥劑科科長、設(shè)備科科長、總務(wù)處處長，共有16名工作人員，利用采購藥品、醫(yī)療設(shè)備及基建之機(jī)，涉嫌收受賄賂，違法違紀(jì)金額達(dá)500余萬元。
　　
　　五、政府采購：誘發(fā)掌權(quán)者的集中腐敗
　　
　　產(chǎn)品供應(yīng)商為了謀求自己的最大利益，千方百計拉攏干部，這在一定程度上增大了政府采購的風(fēng)險性，使以往分散的腐敗變成掌權(quán)人的集中腐敗。如2004年9月蘇州市進(jìn)行藥品政府采購，上海一家醫(yī)藥保健公司在這次招標(biāo)中落標(biāo)。在得知蘇州市財政局政府采購管理處副處長鄭大水在增補藥品招標(biāo)聯(lián)席會議上有發(fā)言權(quán)后，沒幾天，該公司一名業(yè)務(wù)代表隨即打電話給鄭大水并上門拜訪，臨走前將一個裝有1萬元錢的大信封放在桌子上。在鄭的協(xié)助下，該公司的藥品順利地進(jìn)了增補名單。政府采購中發(fā)生的腐敗案件，擾亂了市場秩序、增加了政府的采購成本，而且也降低了百姓對政府的信任度，具有非常大危害。
　　
　　六、資源開發(fā)與經(jīng)銷：高額利潤導(dǎo)致官商勾結(jié)
　　
　　我國是資源緊缺的國家，資源開發(fā)與銷售極易產(chǎn)生暴利。由于有利可圖，往往導(dǎo)致官商勾結(jié)的現(xiàn)象。比如，在煤礦開采過程中，有的煤礦非法生產(chǎn)經(jīng)營，有的超能力、超強度開采，有的私挖濫采。違法礦主之所以這樣膽大妄為，常常有官員在背后充當(dāng)“保護(hù)傘”。廣東梅州大興煤礦“817”特別重大透水事故中，曾云高、曾繁金身為公職人員卻長期從事非法經(jīng)營煤礦活動。無獨有偶，廣東省興寧市國土資源局主任科員李振權(quán)、興寧市煤炭工業(yè)局副局長曾錫良等人在大興等煤礦入股分取紅利，且涉嫌受賄。從近幾年來全國各地查處的礦產(chǎn)開發(fā)事故案中，都有官商勾結(jié)的影子。
　　除了前述六大領(lǐng)域外，目前商業(yè)賄賂還在逐漸向社會其他多種領(lǐng)域和行業(yè)滲透、蔓延，具體包括以下幾個方面：
　　
　　七、房地產(chǎn)行業(yè)
　　
　　充滿生機(jī)和活力的房地產(chǎn)市場之所以成為一些腐敗分子垂涎的目標(biāo)，是因為房地產(chǎn)管理部門相關(guān)官員掌握的權(quán)力過于集中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，這就給了一些不法開發(fā)商以可趁之機(jī)。據(jù)北京一個建筑公司的老板透露，現(xiàn)在土建項目的回扣一般在造價的10％上下浮動，而一些裝修等項目回扣高達(dá)20％。由此可見，房地產(chǎn)行業(yè)回扣之風(fēng)流弊種種，為害甚烈。目前，房地產(chǎn)、土地批租轉(zhuǎn)租、建筑工程業(yè)72a01ef306fb2e5850de00adab1ba1c1被納入打擊商業(yè)賄賂犯罪的重點之中。
　　
　　八、保險行業(yè)
　　
　　很多保險公司為了在激烈的市場競爭中獲勝，往往以公司的名義，采取保險回扣、超標(biāo)準(zhǔn)或越范圍支付高額代理手續(xù)費等手段，向承辦保險的單位負(fù)責(zé)人、購房、購車時的中介、代理人等進(jìn)行商業(yè)賄賂。一位房地產(chǎn)銷售人員曾經(jīng)透露，“在辦房貸保險時，保險公司給的回扣可高達(dá)50%。”即是說，賣一套房子，房貸保險回扣有時比賣房提成高出一倍。一輛新車投保4000元，至少有1200元為中介、代理等人所得。通過以高回扣、高返還為主的價格戰(zhàn)暗箱操作，高達(dá)保險費百分之二三十的回扣都進(jìn)了個人腰包。盡管《保險法》已有明確規(guī)定，許多保險公司仍然通過支付保險費回扣的不正當(dāng)手段排擠競爭對手。
　　
　　九、旅游行業(yè)
　　
　　據(jù)了解，旅行社的導(dǎo)游為了提取小費、回扣，帶游客去商場、廠家購物幾乎是旅游界的行規(guī)。不少旅行社對這樣的行為已經(jīng)習(xí)以為常，有些旅行社甚至直言不諱的表示，回扣是導(dǎo)游收入的一個很大的組成部分，可見商業(yè)賄賂對旅游行業(yè)的侵蝕之深。然而，從我國現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，直接調(diào)整導(dǎo)游人員行為規(guī)范的行政法規(guī)及規(guī)章卻并沒有明確禁止導(dǎo)游收取回扣，相關(guān)規(guī)定的處罰力度也不夠。目前旅游業(yè)對回扣立法的空白，放縱了導(dǎo)游收取回扣的行為，使其在某些地方甚至成為行業(yè)慣例，其危害不言而喻。
　　
　　十、電信行業(yè)
　　
　　目前，在電信競爭的不正當(dāng)行為中，商業(yè)賄賂尤為突出，形式呈現(xiàn)多樣化，在我國電信市場競爭中有蔓延之勢。例如，2004年4月，美國電信業(yè)巨頭朗訊科技公司宣布將解除其中國區(qū)4名高層主管的職務(wù)，理由是他們?yōu)楹献鞣教峁┗乜?，在社會上引起了不小的反響。再?004年8月，中國網(wǎng)通重慶市分公司北碚分公司在進(jìn)駐小區(qū)時付給開發(fā)商4萬元，并簽訂了排擠競爭對手、與開發(fā)商分享業(yè)務(wù)收入的合作協(xié)議，以達(dá)到獨立入駐的目的，被工商部門罰款10萬元，等等。電信競爭中商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，是因為對于電信經(jīng)營者來說，商業(yè)賄賂比提高服務(wù)水平與質(zhì)量更能獲得資源，而這從根本上影響了電信服務(wù)水平與質(zhì)量的改善與提高，阻礙了技術(shù)進(jìn)步、破壞了電信資源的合理配置。但是，總的看來，電信行業(yè)的商業(yè)賄賂問題還沒有引起有關(guān)部門的足夠重視，如果不能夠得到及時的遏制，對我國電信產(chǎn)業(yè)將是一場災(zāi)難。
　　
　　十一、銀行業(yè)
　　
　　2005年3月16日，59歲的張恩照因個人原因辭去建行董事長職務(wù)。時隔不久，《財經(jīng)》雜志披露，張恩照在美國加州卷入一場涉嫌賄賂的經(jīng)濟(jì)訴訟案。一家美國公司違反了美國法律FCPA 向他行賄，這筆以咨詢費形式支付的賄賂金額高達(dá)100萬美元。“張恩照事件”實際已經(jīng)為銀行界部分金融官員的腐敗道路提供一個注腳。近年來的銀行業(yè)高官紛紛落馬，也反映出商業(yè)賄賂的觸角早已延伸到了金融領(lǐng)域，并越演越烈。多年以來，在審核報批貸款、引進(jìn)設(shè)備時給予回扣、低價處理不良資產(chǎn)變相化公為私等，已經(jīng)在銀行界形成慣例，商業(yè)賄賂成為銀行業(yè)心照不宣的潛規(guī)則。
　　
　　十二、教育行業(yè)
　　
　　近年來在媒體上頻頻曝光的高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工的職務(wù)犯罪案件，引起了人們對于教育行業(yè)內(nèi)商業(yè)賄賂現(xiàn)象的關(guān)注。以江蘇省為例，在江蘇系列高校教材回扣案中，該省全部115所高校中已查出有109所學(xué)校涉案，有130多起商業(yè)賄賂立案，比例之高可謂觸目驚心。具體來看，教材圖書采購、大宗物資設(shè)備采購、工程建設(shè)、后勤集團(tuán)、校辦企業(yè)以及附屬醫(yī)院等部門和領(lǐng)域容易發(fā)生商業(yè)賄賂，尤其以教材圖書采購領(lǐng)域的問題最為突出，從教材中提取回扣是許多學(xué)校都普遍存在的問題，在有些地方，教材科在購買教材的過程中，可以從出版社獲得高達(dá)40%至60%的回扣。例如，江蘇省鎮(zhèn)江市原潤州區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長尤某、副科長丁某，利用職權(quán)，先后私分了訂購的幼兒教材回扣款10余萬元，被法院判處了刑罰。