雨后的武漢市漢口云林街清新而涼爽。5月13日下午，筆者如約來到位于此處的武漢市人民檢察院專訪該院副檢察長(zhǎng)周佳念，正忙于公務(wù)的他熱情抽身接待了筆者的采訪。
　　到檢察院任職之前，這位儒雅、溫和，頗有一股書卷氣的副檢察長(zhǎng)曾是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的一位年輕的副教授，法學(xué)博士。
　　“我分管的主要是監(jiān)所檢察、民事行政檢察、檢察技術(shù)等業(yè)務(wù)工作，近幾年也算是結(jié)合專業(yè)所長(zhǎng)，在實(shí)踐中作了一點(diǎn)探索吧！”
　　
　　建立全國(guó)檢察首家網(wǎng)上“虛擬看守所”
　　
　　周佳念說，提升監(jiān)所檢察監(jiān)督的質(zhì)量和效率一直是監(jiān)所檢察部門追求的目標(biāo)和方向，如何有效地防止超期羈押，保證維護(hù)在押人員的合法權(quán)益，是一個(gè)核心問題。為此，他上任之初便主抓了網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)所檢察工作中應(yīng)用的深度和廣度，隨后又提出了以局域網(wǎng)為依托，建立全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首個(gè)網(wǎng)上“虛擬看守所”的大膽設(shè)想。
　　過去，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)單位業(yè)務(wù)的人為分割情況比較突出，不同的部門各抓一塊工作，互相之間資源難以整合，更不能做到透明辦案，監(jiān)所檢察人員對(duì)在押人員及其案件進(jìn)展情況難以及時(shí)了解。正是這個(gè)問題的存在，促動(dòng)他下決心在監(jiān)所檢察監(jiān)督的信息化建設(shè)上大刀闊斧。自2003年起，他深入各區(qū)院調(diào)查研究，注重從基層單位發(fā)現(xiàn)好的工作作法和經(jīng)驗(yàn)。在江漢區(qū)院，他發(fā)現(xiàn)他們自行開發(fā)的“在押人員訴訟管理系統(tǒng)”可以實(shí)現(xiàn)院內(nèi)和監(jiān)所隨時(shí)保持信息同步的功能，不同的管理者通過不同的權(quán)限還可以隨時(shí)登錄查閱相關(guān)在押人員的情況。于是，他組織市院監(jiān)所檢察處會(huì)同網(wǎng)管中心，對(duì)江漢區(qū)院的“在押人員訴訟管理系統(tǒng)”軟件功能進(jìn)行認(rèn)真分析、評(píng)判，提出新的設(shè)計(jì)需求，進(jìn)行深度開發(fā)，研發(fā)出了“武漢市檢察機(jī)關(guān)在押人員訴訟情況綜合管理系統(tǒng)”。2006年3月這套系統(tǒng)在市院運(yùn)行，當(dāng)年立案?jìng)刹?、逮捕、起訴的700余名在押人員信息全部錄入，適時(shí)更新，對(duì)于防止超期羈押，特別是在檢察環(huán)節(jié)防止超期羈押起到了較好的作用。由于設(shè)定了7天的提前預(yù)警，每當(dāng)一名嫌疑人的羈押期限快滿，而又被辦案人員忽略時(shí)，系統(tǒng)便會(huì)給辦案人員自動(dòng)彈出一個(gè)對(duì)話框，提醒辦案人員抓緊辦案。2006年運(yùn)行一年，共催辦200余人，提出糾正的有24案40人，杜絕了市院辦案超期羈押的情況。
　　今年，這套系統(tǒng)在全市推廣運(yùn)用情況很好。為了方便承辦人自己錄入案件信息，系統(tǒng)盡量采用人性化、便利化的錄入方式，市區(qū)兩級(jí)還把案件錄入工作納入量化目標(biāo)考核的硬指標(biāo)，此項(xiàng)工作不完成，工作績(jī)效一票否決。以局域網(wǎng)為依托，以在押人員各階段訴訟情況為主要內(nèi)容的網(wǎng)上“虛擬看守所”便建立起來。這樣，也促進(jìn)了全市監(jiān)所檢察室的規(guī)范化建設(shè)。各區(qū)院監(jiān)所檢察部門按照市院的要求，加強(qiáng)日常檢察工作，增加硬件投入，使派駐檢察室的面貌有較大改觀。如江岸、江漢區(qū)院按照一級(jí)規(guī)范化創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)近年來派駐檢察室完成工作任務(wù)、執(zhí)行制度的情況進(jìn)行了科學(xué)分類，全部輸入電腦，電子臺(tái)帳一目了然，江岸區(qū)還邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)檢察室與看守所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行評(píng)估、策劃。
　　信息化建設(shè)的成果對(duì)推進(jìn)檢察工作一體化機(jī)制有著重要的意義，這種檢察機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，在各項(xiàng)工作上按照檢察工作整體性、統(tǒng)一性的要求，實(shí)行上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的創(chuàng)新型工作機(jī)制，是需要信息作溝通的。
　　周佳念興致勃勃地介紹著，從他那位于八樓的辦公室，憑窗遠(yuǎn)眺，處處可見鱗次櫛比矗立在這座城市繁華空間的巍峨大廈?，F(xiàn)代的氣息與蒼翠的色彩構(gòu)成一幅和諧圖畫。
　　
　　實(shí)現(xiàn)從學(xué)者到執(zhí)法者的轉(zhuǎn)變
　　
　　周佳念介紹，去年以來，全市查辦監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件也取得了新的進(jìn)展。針對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難和查處難的特點(diǎn)，全市監(jiān)所檢察部門把工作的重點(diǎn)放在提高辦案能力上，調(diào)整工作思路，加大辦案力度，全年立案?jìng)刹樗痉C(jī)關(guān)涉嫌職務(wù)犯罪5起，維護(hù)了正常的監(jiān)管秩序。
　　在辦理蔡甸監(jiān)獄李某受賄案的過程中，由于舉報(bào)人是多頭舉報(bào)，他們接到省院交辦的線索時(shí)，得知被舉報(bào)人已經(jīng)就舉報(bào)的內(nèi)容向監(jiān)獄紀(jì)委進(jìn)行了說明，并訂立了攻守同盟。面對(duì)這種情況，檢察人員沒有放棄，而是從舉報(bào)人提供的兩個(gè)賬號(hào)入手，在基本掌握該監(jiān)獄分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)李某利用兩個(gè)賬號(hào)收受服刑人員家屬錢款事實(shí)后，將涉及行賄的服刑人員調(diào)到其他監(jiān)獄，涉案服刑人員在強(qiáng)大的政策攻勢(shì)下，交代了分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)李某索賄及事發(fā)后李某要他們講假話的事實(shí)。之后，檢察人員與李某正面接觸，在鐵的證據(jù)面前，李某交代了利用職務(wù)之便，用兩個(gè)賬號(hào)收受數(shù)名服刑人員家屬錢款的犯罪行為以及在紀(jì)委調(diào)查時(shí)串供的事實(shí)。
　　一起案件的攻克，往往起到很大的警示教育作用。這是周佳念在組織查案過程中最深刻的體會(huì)，也是他親自出擊，不放過任何蛛絲馬跡的原因。一起瀆職犯罪案使1名看守所副所長(zhǎng)、1名分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)及1名法官、兩名行賄者鋃鐺入獄。這起案件是一個(gè)匿名舉報(bào)人提供的舉報(bào)資料，只留下了在押人員情婦的一個(gè)手機(jī)號(hào)。周佳念帶隊(duì)從這個(gè)手機(jī)號(hào)入手，先后查閱了該號(hào)碼6個(gè)月的通話記錄，經(jīng)過幾千個(gè)電話的排列、比對(duì)、分析，終于“撈”出了1名分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)與該電話的通話情況及兩個(gè)可能是監(jiān)號(hào)中在押人員使用過的號(hào)碼。在反貪部門的配合下，8個(gè)工作小組果斷出擊，集中采取行動(dòng)，從監(jiān)號(hào)中搜出手機(jī)兩部，一舉偵破了看守所副所長(zhǎng)和分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)徇私枉法，幫助犯罪分子逃避處罰的案件。該案的查處，對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所干警為在押人員通風(fēng)報(bào)信、違法傳件起到了很大的震懾作用，有力地保障了訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。
　　從學(xué)者過渡到執(zhí)法者，與犯罪分子面對(duì)面地展開較量，在稍縱即逝的戰(zhàn)機(jī)中奮力拼搏，周佳念別有一番感受的是那沉甸甸的責(zé)任。伴隨著司法進(jìn)步的節(jié)奏加快，他越來越明顯地感到這副重?fù)?dān)的份量。監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理和監(jiān)督一直是執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)工作的薄弱環(huán)節(jié)，以往存在管理不到位、監(jiān)督不得力，脫管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。
　　2006年3月，根據(jù)最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳和湖北省檢察院的統(tǒng)一部署，武漢市檢察院監(jiān)所檢察部門牽頭開展了監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管專項(xiàng)檢察活動(dòng)。在專項(xiàng)活動(dòng)中，周佳念認(rèn)真動(dòng)員部署，積極協(xié)調(diào)各方參與，扎實(shí)開展工作，取得了較為明顯的效果。通過此項(xiàng)活動(dòng)，基本查清了全市監(jiān)外執(zhí)法罪犯的底數(shù)，經(jīng)核實(shí)，這次查實(shí)的數(shù)字比執(zhí)行機(jī)關(guān)年初掌握的數(shù)字提高了55%，基本摸清了監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管的原因，有效地促進(jìn)了對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管和監(jiān)督工作。在糾正、督促整改中，共提出口頭糾正建議129次，協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯建檔316份，建立幫教組織179個(gè)，脫管、漏管糾正率分別達(dá)到85%和86%。通過監(jiān)外執(zhí)行罪犯的專項(xiàng)檢察活動(dòng)，緊密了公、檢、法、司四家的聯(lián)系，使四家對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理和監(jiān)督達(dá)成了共識(shí)，基本建立起監(jiān)外執(zhí)行罪犯綜合管理體系。
　　與此同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，僅2006年共監(jiān)督4516件，審查發(fā)現(xiàn)辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)不當(dāng)或者違法程序性規(guī)定、法律文書不完備等問題共36件，相關(guān)單位認(rèn)真對(duì)待36件糾正意見，并全部予以糾正，糾正率100%。此外，當(dāng)年組織兩級(jí)監(jiān)所檢察部門在監(jiān)管場(chǎng)所開展安全檢察310余次，發(fā)現(xiàn)和協(xié)助消除各類事故、安全隱患82次，有力地促進(jìn)了監(jiān)管場(chǎng)所的安全。發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，維護(hù)在押人員的合法權(quán)益，對(duì)受理的29件申訴，全部在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理完結(jié)，做到了有調(diào)查、有回復(fù)，維護(hù)了在押人員的合法權(quán)益。
　　
　　抓民行檢察服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)
　　
　　提到民事行政檢察工作，周佳念告訴記者，這曾是他在院校里研究的專業(yè)領(lǐng)域。大概正是因?yàn)橛袑I(yè)優(yōu)勢(shì)，周佳念在這塊工作中所付出的努力得到最高人民檢察院的認(rèn)可。2006年，武漢市人民檢察院民事行政檢察處被最高人民檢察院評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作先進(jìn)集體。
　　
　　周佳念說，要做好此項(xiàng)工作，必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題著力。民事行政檢察工作對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局有重要意義，是發(fā)揮檢察職能服務(wù)和諧社會(huì)，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。在他的帶領(lǐng)下，在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中，市院重點(diǎn)對(duì)損害國(guó)家利益、公共利益案件，人民群眾反映強(qiáng)烈的勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、住房糾紛案件，以及司法人員徇私枉法導(dǎo)致裁判不公的案件實(shí)行監(jiān)督。
　　有一起案子是個(gè)很好的例證。1996年，熱情的武漢老人王云好心將6000元定額存單作為抵壓借給劉某做生意，劉某在銀行抵押貸款6000元。而劉某竟為發(fā)展傳銷下線，將此錢轉(zhuǎn)借給周某，并同王云老人、周某協(xié)商轉(zhuǎn)移借貸關(guān)系。借期到了，王云老人索要時(shí)，周某一拖數(shù)年。王云老人萬般無奈，將周某告上法庭。區(qū)法院卻以此借貸是為了開展傳銷活動(dòng)，借貸關(guān)系不受法律保護(hù)為由，駁回了王云的訴訟請(qǐng)求。2006年初，心力交瘁的王云老人來到檢察機(jī)關(guān)提出申訴。辦案檢察官認(rèn)真聽取了老人的申訴理由，檢察人員上門細(xì)致調(diào)查，認(rèn)為三方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致轉(zhuǎn)移了債權(quán)債務(wù)關(guān)系，其中王云為實(shí)現(xiàn)合法債權(quán)而同意債務(wù)轉(zhuǎn)移，她并無非法目的，屬善意第三人；至于劉某與周某之間債權(quán)債務(wù)是否受法律保護(hù)不應(yīng)牽連到無辜的王云；依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律應(yīng)對(duì)王云的合法債權(quán)予以保護(hù)。隨后，市、區(qū)兩級(jí)檢察院以“原審判決適用法律不當(dāng)”為由，依程序?qū)Υ税高M(jìn)行了抗訴，為老人討回了公道。2006年，民事行政檢察部門受理各區(qū)院提請(qǐng)抗訴案30件，審結(jié)29件，年審結(jié)率達(dá)96.7%，向武漢市中級(jí)人民法院提出抗訴26件，由市法院指令和發(fā)回有關(guān)的區(qū)法院再審后，抗訴案件的改判率為62.5%。全年受理和審查不服武漢市中級(jí)人民法院已生效裁判的各類民事行政申訴案231件，其中向省檢察院提請(qǐng)抗訴101件，省院對(duì)市院提請(qǐng)抗訴案的采納率為87.5%。全年受理市人大、市政法委交辦的民事申訴案4件，均審結(jié)，按期回告率達(dá)到100%。
　　然而，還有些案件是不宜提請(qǐng)抗訴的。如何讓當(dāng)事人息訴？作為這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，周佳念非常重視《不提請(qǐng)抗訴通知書》的制作和對(duì)申訴群眾的下發(fā)。過去，下達(dá)給申訴人的不提請(qǐng)抗訴的通知只有一個(gè)結(jié)論，這樣很容易引起群眾的誤解，誤認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真調(diào)查案件，甚至認(rèn)為在搞暗箱操作，極易引起鬧訪、纏訪。將心比心，以理服人，在周佳念看來這是非常重要的。自2004年始，他要求《不提請(qǐng)抗訴通知書》必須過“三關(guān)”，即從認(rèn)定事實(shí)、適用法律、訴訟程序三方面的合法性進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并作為重要內(nèi)容，詳細(xì)寫進(jìn)通知書，耐心地向群眾解釋。2006年，審查息訴、不立案、不抗訴、終止審查案件共109件，同比增長(zhǎng)了1倍，制作《不提請(qǐng)抗訴通知書》78件，協(xié)同控申部門一起聯(lián)合接訪、接待申訴案件400余件次，接訪申訴人700余人次，在辦案和接待工作中，通過耐心細(xì)致解釋說服工作，絕大多數(shù)申訴人同意息訴，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于那些法院判決有不當(dāng)之處，又不宜抗訴的案件，民事行政檢察部門積極探索用調(diào)解方式結(jié)案，不把困難上交領(lǐng)導(dǎo)，不把后果推向社會(huì)。先后有30多件民事糾紛案件經(jīng)過民行檢察官主持調(diào)解，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成了和解協(xié)議，有效地化解了社會(huì)矛盾。同時(shí)，實(shí)行“整合資源、交叉辦案、重心下移、適時(shí)指導(dǎo)”辦案機(jī)制，有效解決了市院案件辦不完、區(qū)院案源不足的突出矛盾。
　　
　　*人民公安報(bào)社駐武漢記者站［４３００２３］