內(nèi)容摘要：
　　針對(duì)監(jiān)管被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對(duì)象在實(shí)踐中所遇到部分監(jiān)管措施遭到質(zhì)疑和制裁措施乏力等問題，是由于資格刑的虛無(wú)性特點(diǎn)、過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)管手段等三個(gè)方面的原因所造成，因此，從立法和監(jiān)管措施等不同方面，都應(yīng)提出解決對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：
　　剝奪政治權(quán)利 社區(qū)矯正 資格刑
　　
　　江蘇省蘇州市平江區(qū)是從2005年9月開展社區(qū)矯正工作的。筆者作為該區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正工作在逐步得到社會(huì)肯定的同時(shí)，也遇到了一些困難，其中關(guān)于對(duì)被剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管和處罰的問題尤其突出。筆者對(duì)這些問題進(jìn)行了初步梳理，分析了形成的原因，并提出了粗淺的解決對(duì)策。
　　
　　一、所遇到的問題
　　
　　2005年9月至2007年3月，蘇州市平江區(qū)共接受社區(qū)矯正對(duì)象182名。其中被剝奪政治權(quán)利的28名，占總數(shù)的15.4%。在對(duì)這些矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管時(shí)主要遇到以下兩個(gè)問題：
　　
　?。ㄒ唬?duì)部分監(jiān)管措施有異議
　　根據(jù)《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第２７條、《江蘇省社區(qū)矯正工作流程》第１１條至１６條的規(guī)定，被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對(duì)象除了不享有政治權(quán)利外，還得遵守下列監(jiān)管規(guī)定：1．每周以電話或書面形式匯報(bào)思想和活動(dòng)情況；2．遷居或離開居住區(qū)域時(shí)須經(jīng)縣級(jí)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；3．每月參加不少于12個(gè)小時(shí)的公益勞動(dòng)。不僅是一些矯正對(duì)象，就連司法界的一些干警也對(duì)這三項(xiàng)監(jiān)管措施提出了異議。有的認(rèn)為剝奪政治權(quán)利的刑罰不應(yīng)限制其它權(quán)利，而參加公益勞動(dòng)和被批準(zhǔn)后才能遷居就是變相地限制人身自由，匯報(bào)思想就等于變相地限制思想自由；有的認(rèn)為只要這類矯正對(duì)象不行使政治權(quán)利，社區(qū)就不應(yīng)再設(shè)置任何限制措施。鑒于這些異議，平江區(qū)司法局在得到上級(jí)司法局同意的情況下，暫時(shí)未要求被剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)。
　　
　?。ǘ┲撇么胧┓α?br/>　　被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對(duì)象在剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行期間違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，但未構(gòu)成犯罪的，《刑法》未對(duì)此作出相應(yīng)的制約、制裁措施和規(guī)定，司法所只能依據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件作出警告、記過兩種行政制裁措施，如《江蘇省社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法》第１１條、第１２條的規(guī)定，對(duì)不按時(shí)向司法所匯報(bào)情況，不參加社區(qū)矯正活動(dòng)，又不請(qǐng)假等情形給予警告處分。對(duì)多次拒絕參加社區(qū)矯正活動(dòng)等情況予以記過處分。但警告、記過后若矯正對(duì)象仍不遵守監(jiān)管規(guī)定，司法所除了再次給予警告或記過處分外，既不能象緩刑、假釋等監(jiān)外執(zhí)行罪犯，給予撤銷緩刑、假釋予以收監(jiān)執(zhí)行制裁，又不能延長(zhǎng)剝奪政治權(quán)利的期限，當(dāng)其剝奪政治權(quán)利的期限屆滿時(shí)，也只能宣布恢復(fù)其政治權(quán)利。所以這兩種處罰措施對(duì)矯正對(duì)象根本無(wú)威懾力。如在上述矯正對(duì)象中，表現(xiàn)差的9名主要是被剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象。他們有的拒絕參加各項(xiàng)活動(dòng)，有的甚至謾罵、威脅司法所的工作人員。區(qū)司法局雖然對(duì)個(gè)別矯正對(duì)象予以警告處分，但收效不大。
　　
　　二、產(chǎn)生的原因
　　
　　上述問題的產(chǎn)生，既有剝奪政治權(quán)利刑罰本身的原因，也有矯正手段不適當(dāng)、司法行政機(jī)關(guān)未聯(lián)合公安機(jī)關(guān)有機(jī)地行使處罰權(quán)的原因。
　　
　?。ㄒ唬┯少Y格刑的虛無(wú)性特點(diǎn)決定的
　　資格刑是以剝奪犯罪人的資格為內(nèi)容的刑罰方法。資格刑的虛無(wú)性主要是相對(duì)與生命刑、自由刑、財(cái)產(chǎn)刑能給犯罪人造成直接的、有形的、物質(zhì)性的損失的特點(diǎn)而言的，資格是無(wú)形的、非物質(zhì)的，資格刑不能給犯罪人造成直接的、有形的、物質(zhì)性的損失，因此對(duì)犯罪人與不穩(wěn)定分子缺乏威懾力。剝奪政治權(quán)利，是依照法律的規(guī)定剝奪犯罪分子一定期限參加國(guó)家管理和政治活動(dòng)權(quán)利的一種刑罰方法，在我國(guó)是一種主要的資格刑。該刑主要適用于危害國(guó)家安全和其他嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子。其內(nèi)容主要是剝奪犯罪分子的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、擔(dān)任公職權(quán)、以及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利。由于歷史、政治體制等原因，我國(guó)政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度及公民對(duì)其的重視程度都還不夠，所以剝奪政治權(quán)利刑罰的制裁力就更加顯得虛無(wú)。
　　
　?。ǘ┻^分強(qiáng)調(diào)監(jiān)管手段
　　所謂社區(qū)，是指居民活動(dòng)的場(chǎng)所。社區(qū)所體現(xiàn)的應(yīng)是一種團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助，而非懲治、制裁的氛圍和內(nèi)涵。顧名思義“社區(qū)矯正”應(yīng)主要采取幫助、感化性質(zhì)的手段幫助罪犯恢復(fù)已受損的心理、行為和社會(huì)關(guān)系。因此有人定義為，社區(qū)矯正不是行刑方式，而是綜合運(yùn)用個(gè)案工作、團(tuán)體工作、社區(qū)工作等社會(huì)工作方法，協(xié)助矯正對(duì)象這一特殊群體“重新自我改善”的社會(huì)活動(dòng)。其作用是：聯(lián)合所有的社會(huì)力量，幫助被矯正對(duì)象恢復(fù)家庭聯(lián)系，獲得就業(yè)和受教育的機(jī)會(huì)，找到自己在社會(huì)上的合適位置，進(jìn)而從根本上減少重新犯罪的危險(xiǎn)。但實(shí)際上，社區(qū)矯正卻成了一種行刑方式，通過采用限制和制裁手段，將原來(lái)由公安派出所監(jiān)管的監(jiān)外執(zhí)行的“五種人”轉(zhuǎn)由社區(qū)監(jiān)管而已。如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》一開頭就將社區(qū)矯正定義為：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
　　
　　（三）司法行政機(jī)關(guān)未與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合起來(lái)有機(jī)地行使處罰權(quán)
　　社區(qū)矯正工作的實(shí)施主體是司法行政機(jī)關(guān)，之前的監(jiān)管主體是公安機(jī)關(guān)。一方面是由于公安機(jī)關(guān)通過多年的履行刑事偵查職能，打擊犯罪樹立了很高的威信，給犯罪分子產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)耐亓ΑＡ硪环矫?，就行政處罰職能來(lái)講，對(duì)被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)管對(duì)象違反監(jiān)管規(guī)定的行為，公安機(jī)關(guān)除了可給予監(jiān)管對(duì)象警告外，還可根據(jù)《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定，給予罰款、拘留的處罰，甚至可根據(jù)其它規(guī)定給予勞動(dòng)教養(yǎng)的嚴(yán)厲處罰。而司法行政機(jī)關(guān)除了作出警告、記過這類不能給矯正對(duì)象造成有形的、直接損失的處罰外，又未與公安機(jī)關(guān)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)、建議公安機(jī)關(guān)對(duì)一些嚴(yán)重的行為予以治安處罰。處罰手段的偏弱也導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)的威懾力不如公安機(jī)關(guān)。如有些矯正對(duì)象拒絕接受監(jiān)管的話常常是“公安也不管我，你們來(lái)煩什么？”
　　
　　三、解決對(duì)策
　　
　　剝奪政治權(quán)利刑罰即可單獨(dú)適用，亦可附加適用。單獨(dú)適用的當(dāng)然在監(jiān)外執(zhí)行。對(duì)附加適用的又分兩種情況：一是被判處管制而附加的。被判處管制附加剝奪政治權(quán)利的，剝奪政治權(quán)利的期間與管制的時(shí)間相同，同時(shí)執(zhí)行。由于管制是非監(jiān)禁刑，是在監(jiān)外執(zhí)行的，剝奪政治權(quán)利的刑罰也是在監(jiān)外執(zhí)行的；二是犯罪分子被判處拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑緩期二年執(zhí)行而附加的，剝奪政治權(quán)利期間從徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起開始計(jì)算，這里也是在監(jiān)外執(zhí)行的?？梢娫撔塘P具有很強(qiáng)的監(jiān)外執(zhí)行性。因此解決好社區(qū)矯正工作中的上述問題，不僅有利于社區(qū)矯正工作，對(duì)剝奪政治權(quán)利刑罰本身也具有重大意義。
　　雖然筆者堅(jiān)持社區(qū)矯正不應(yīng)作為一種行刑方式的觀點(diǎn)，主張監(jiān)管和制裁仍由公安或司法行政機(jī)關(guān)專門進(jìn)行，社區(qū)矯正工作僅由社區(qū)作為主體對(duì)犯人進(jìn)行幫教和考察。但從解決問題的實(shí)際出發(fā)，筆者根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的精神，在現(xiàn)有工作模式下提出以下對(duì)策：
　　
　　（一）增加保障剝奪政治權(quán)利刑罰得以執(zhí)行的制約性規(guī)定
　　
　　主要是通過立法或司法解釋的形式，增加有關(guān)違反剝奪政治權(quán)利刑罰行為的制約性規(guī)定，強(qiáng)化刑罰的懲罰性和威懾力，維護(hù)法律尊嚴(yán)。如對(duì)犯罪分子被判處剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行期間，違反法律、行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，不服從監(jiān)督管理或故意脫管、失控的，有人提出了這樣的意見：通過司法解釋作出區(qū)別對(duì)待：對(duì)情節(jié)較輕、事后又有悔改表現(xiàn)的，作出延長(zhǎng)原判執(zhí)行期限時(shí)間的決定，將其脫管期間扣除后重新計(jì)算執(zhí)行期的規(guī)定；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)后，人民法院改判拘役或有期徒刑的規(guī)定。
　　
　　（二）為社區(qū)矯正工作設(shè)計(jì)合理的監(jiān)管措施
　　剝奪政治權(quán)利主要是剝奪犯罪分子以下各種權(quán)利：（1）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（2）言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；（3）擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；（4）擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。監(jiān)管措施的設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞“有利于監(jiān)督矯正對(duì)象是否行使這些權(quán)利”進(jìn)行，而不應(yīng)盲目地限定矯正對(duì)象人身自由。如選擇權(quán)和被選舉權(quán)一般只有在人大或基層換界時(shí)才行使，司法所只要在適當(dāng)時(shí)候向相關(guān)組織說(shuō)明某某矯正對(duì)象無(wú)這兩項(xiàng)權(quán)利就行了；如游行、示威具有突發(fā)性，結(jié)社具有隱秘性，言論、出版具有隨時(shí)性，因此若想事前控制矯正對(duì)象行使這些權(quán)利較難。較經(jīng)濟(jì)合理的監(jiān)管措施是知道矯正對(duì)象的行蹤；關(guān)于對(duì)擔(dān)任公職的控制是容易的，這是因?yàn)?，一是公職的?shù)量有限，二是因?yàn)楣毜匿浫《冀?jīng)政審程序，三是就算矯正對(duì)象擔(dān)任了，發(fā)現(xiàn)后邊罷免就是了，彌補(bǔ)容易。
　　綜上，筆者提出如下監(jiān)管措施：
　　1.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)建立方便、有效的公示和查詢系統(tǒng)，使矯正對(duì)象的情況能為人所知；
　　2.矯正對(duì)象定期向司法所匯報(bào)活動(dòng)情況；
　　3.矯正對(duì)象離開所居住的區(qū)域或遷居的，應(yīng)當(dāng)報(bào)司法所備案。對(duì)遷居的，原司法所應(yīng)當(dāng)核實(shí)矯正對(duì)象的新居住地，及時(shí)將有關(guān)文書材料送到新居住地的公安派出所和司法所，告知矯正對(duì)象按照規(guī)定時(shí)間向新居住地的司法所報(bào)到。
　　
　?。ㄈ┧痉ㄐ姓?、公安有機(jī)地結(jié)合，共同處罰
　　一方面被判處剝奪政治權(quán)利矯正對(duì)象不服從監(jiān)管的多，另一方面對(duì)矯正對(duì)象是否行使結(jié)社、集會(huì)、示威等權(quán)利的監(jiān)管難，所以社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)重視事后的行政處罰。
　　1.依法分配行政處罰權(quán)。警告、記過處罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)范，如《江蘇省社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法》第１１條、第１２條的規(guī)定行使；罰款、拘留的處罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)提出建議，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安處罰法》第６０條第４款行使；勞動(dòng)教養(yǎng)處罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)提出建議，由勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第１０條行使。
　　2.對(duì)應(yīng)受到處罰的違法、違規(guī)行為進(jìn)行細(xì)化。詳細(xì)規(guī)定什么樣的違法、違規(guī)行為及違反到什么程度應(yīng)受到什么樣的處罰。在這方面我們可在實(shí)踐中摸索并不斷充實(shí)、完善。如江蘇省采取給矯正對(duì)象計(jì)分的辦法，規(guī)定回到多少分時(shí)給予什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)，扣到多少分時(shí)給予警告或記過的處分。
　　
　　*江蘇省蘇州市平江區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)［215001］