摘 要：當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)面臨著巨大的失業(yè)壓力。社會(huì)學(xué)研究城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題形成了社會(huì)轉(zhuǎn)型、地位與資源獲得等一些較固定的理論取向，從這些理論取向出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城鎮(zhèn)失業(yè)困境的形成機(jī)制主要有傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性并存、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)資本短缺幾個(gè)方面。城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，因此需要在直接救濟(jì)和再發(fā)展能力的培育等方面對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè)；視角；治理
　　中圖分類號(hào)：C9132 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2007）02008305
　　
　　一
　　
　　從二十世紀(jì)九十年代中期至今，我國(guó)進(jìn)入了建國(guó)以來(lái)的又一次失業(yè)高峰時(shí)期。這次失業(yè)高峰規(guī)模空前、擴(kuò)展迅速、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，而且由于城鎮(zhèn)地區(qū)是下崗失業(yè)工人和其他待業(yè)者的集散地，城鎮(zhèn)失業(yè)成為問(wèn)題的主要焦點(diǎn)。從具體數(shù)據(jù)上看，近些年來(lái)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總量一直在凈增長(zhǎng)。自2000年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)基本上維持在年均980萬(wàn)人左右。2006年全年城鎮(zhèn)地區(qū)需要安排的就業(yè)總量為2500萬(wàn)，預(yù)計(jì)可安排1100萬(wàn)，勞動(dòng)力供大于求1400萬(wàn)，大量需就業(yè)人口處于無(wú)業(yè)可就的狀態(tài)^［1］。
　　可以說(shuō)，是各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)因素的共同作用導(dǎo)致這次城鎮(zhèn)失業(yè)高峰的來(lái)臨。
　　第一，人口年齡結(jié)構(gòu)的慣性作用使就業(yè)人口增多。建國(guó)后，我國(guó)先后在1950—1957年、1962—1971年、1980—1989年出現(xiàn)了三次人口生育高峰。在這三次人口生育高峰期，平均每年出生的人口分別約為2100萬(wàn)、2800萬(wàn)和2000萬(wàn)左右。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后，由于人口年齡結(jié)構(gòu)慣性規(guī)律的作用，第一次和第二次生育高峰期出生的人口隨著國(guó)有企業(yè)改制工作的展開(kāi)而大批下崗失業(yè)。而第三次人口生育高峰期出生的人口經(jīng)過(guò)20年的成長(zhǎng)進(jìn)入了就業(yè)需求旺盛的青年期，但由于目前城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位有限，眾多新增勞動(dòng)力無(wú)法就業(yè)，最明顯的表現(xiàn)即為大學(xué)生就業(yè)困難。從2003年到2006年，我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的人數(shù)大約分別為52萬(wàn)、69萬(wàn)、79萬(wàn)和124萬(wàn)，呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。由此城鎮(zhèn)中新出現(xiàn)了一大批無(wú)業(yè)的啃老族（無(wú)業(yè)或依靠父母生活）與校漂族（專職考研）。
　　第二，下崗失業(yè)人口相對(duì)固定化。近年來(lái)國(guó)家創(chuàng)造新就業(yè)崗位的困難越來(lái)越大，至2006年6月底，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為833萬(wàn)，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)236萬(wàn)，僅完成當(dāng)年下崗失業(yè)人員再就業(yè)任務(wù)的47%^［2］。由于市場(chǎng)機(jī)制的日益健全，“一定量的失業(yè)人口的存在是勞動(dòng)力蓄水池”的觀念日益流行，也就是說(shuō)，在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，下崗一詞會(huì)消失，而失業(yè)人口卻會(huì)長(zhǎng)存。在這種思想的影響下，國(guó)家更重視的可能是社會(huì)防護(hù)網(wǎng)的構(gòu)建，如最低工資制度的建立、最低生活保障制度的健全等。
　　第三，城市化與農(nóng)民工進(jìn)城。2000年，我國(guó)的城市化率為36.09%，而2006年年底達(dá)到43.9%左右；年均城市化率為1.5個(gè)百分點(diǎn)，如此之快的城市化速度是史無(wú)前例的^［3］。城市化加速意味著越來(lái)越多的農(nóng)村居民進(jìn)入城市，爭(zhēng)奪城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，從而使城鎮(zhèn)就業(yè)更加困難。我國(guó)的《十一五規(guī)劃》明確規(guī)定，未來(lái)5年內(nèi)要將5000萬(wàn)農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)；再加上2030年之前，計(jì)劃將農(nóng)村剩余的2億左右農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城。這2億多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后，他們對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的需求是極大的，很大一部分轉(zhuǎn)移進(jìn)城人員會(huì)處于暫時(shí)的或長(zhǎng)期的失業(yè)狀態(tài)。
　　第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成勞動(dòng)力外溢效應(yīng)。目前中國(guó)處于制造業(yè)的“世界工廠”的地位，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化，使大量的制造業(yè)產(chǎn)品的附加值均由國(guó)外企業(yè)獲得，為了避免成為世界制造業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家的“打工仔”，我國(guó)的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是不可避免的。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)必然會(huì)使部分年齡偏大、技術(shù)水平低或技術(shù)水平單一的工人和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員被排除在經(jīng)濟(jì)主流之外。機(jī)器對(duì)人的排斥加上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)、教育年限等方面要求的日益提高，必然會(huì)使部分勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。
　　第五，近期無(wú)法釋放大量就業(yè)空間。依據(jù)2005年的1%全國(guó)人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，2005年年底，我國(guó)65歲以上人口占7.7%，正式全面進(jìn)入老齡化國(guó)家。但是近期內(nèi)退休人口的增多仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上新增就業(yè)人口的增幅，城鎮(zhèn)就業(yè)人口仍會(huì)凈增長(zhǎng)很長(zhǎng)一段時(shí)期。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，至2010年，我國(guó)的城鄉(xiāng)就業(yè)人口將由目前的7.6億增至8.3億，凈增長(zhǎng)7000萬(wàn)，如何為這7000萬(wàn)人口安排就業(yè)崗位是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，最近十年來(lái)，城鎮(zhèn)長(zhǎng)期實(shí)行的內(nèi)退、買斷工齡、提前離退休等政策造成了城鎮(zhèn)內(nèi)部有近千萬(wàn)的“4050”人員，這些人或者自主地再就業(yè)，或者臨時(shí)性地就業(yè)，導(dǎo)致社會(huì)中的部分工作崗位由他們這些并不在就業(yè)人口統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的人所占據(jù)。而且不僅臨時(shí)就業(yè)人口增多，眾多離退休技術(shù)人員中退休后再就業(yè)人口也在日益增多。他們都直接占據(jù)了部分就業(yè)崗位，使失業(yè)者的數(shù)量高居不下。
　　
　　二
　　
　　針對(duì)上述就業(yè)困境，以“增促社會(huì)進(jìn)步，減縮社會(huì)代價(jià)”為已任的社會(huì)學(xué)研究者開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題，包括下崗失業(yè)工人、農(nóng)民工以及其他就業(yè)人群的就業(yè)與失業(yè)狀況進(jìn)行社會(huì)學(xué)式的透視和分析。其中，從基本理論視角來(lái)看，社會(huì)學(xué)研究城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題形成了一些較為固定的理論取向。
　　第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型理論取向。這一理論取向以社會(huì)轉(zhuǎn)型理論為依據(jù)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一雙重轉(zhuǎn)型中的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題進(jìn)行闡述。譬如，鄭杭生利用社會(huì)轉(zhuǎn)型理論對(duì)“三失”（失地、失房、失業(yè)）問(wèn)題進(jìn)行了分析^［4］。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型是幾乎所有社會(huì)學(xué)者對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的共識(shí)，所以這一理論取向是研究中一個(gè)共同的基礎(chǔ)性理論預(yù)設(shè)，或多或少地暗含在其他各種理論取向之中。
　　第二，地位與資源獲得理論取向。地位與資源獲得視角是社會(huì)學(xué)觀察職業(yè)獲得的經(jīng)典視角，它主要考察職業(yè)獲得的過(guò)程，以及整個(gè)職業(yè)生涯中的資源運(yùn)用與地位獲得，考察影響就業(yè)的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。譬如，在二十世紀(jì)七十年代，美國(guó)社會(huì)學(xué)家布勞和鄧肯就對(duì)美國(guó)人的職業(yè)生涯進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)個(gè)人初職、教育年限、父親的地位等五大因素影響一個(gè)人的失業(yè)與求職^［5］。張宛麗發(fā)現(xiàn)，在處于轉(zhuǎn)型加速期的中國(guó)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與物質(zhì)資本、人力資本同為影響個(gè)人失業(yè)與否的重要決定因素^［6］。李強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和經(jīng)濟(jì)資源流向的分析，利用生命歷程方法對(duì)個(gè)人職業(yè)生涯的考察^［7］，都是資源與地位視角的經(jīng)典分析。
　　第三，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論取向。這一理論取向不局限于靜態(tài)的、單一的位置和地位分析，而是從人際互動(dòng)的角度，來(lái)分析處于一定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體如何求職。譬如，1973年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特在《弱關(guān)系的力量》一文提出“弱關(guān)系假設(shè)”，從強(qiáng)弱關(guān)系的視角發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)，“弱關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大小、網(wǎng)絡(luò)頂端的高低等因素直接決定著個(gè)人求職的成功與否^［8］。邊燕杰利用拜年網(wǎng)、從天津等地得到的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)以及2003年和2006年兩次全國(guó)范圍內(nèi)的綜合社會(huì)調(diào)查（GSS），提出“強(qiáng)關(guān)系”假設(shè)，認(rèn)為與美國(guó)相反，在中國(guó)，“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)直接決定著個(gè)人失業(yè)與否，以及再就業(yè)的困難程度有多大^［9］。
　　第四，社會(huì)資本理論取向。這一理論取向是進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后開(kāi)始在社會(huì)學(xué)內(nèi)部應(yīng)用和延伸的。國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)對(duì)社會(huì)學(xué)家科爾曼、普特南、布迪厄、福山、波茨、林南等人的社會(huì)資本理論進(jìn)行綜合、總結(jié)和提升，分別考察社會(huì)資本的各個(gè)層面如社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任、自發(fā)性組織等對(duì)個(gè)體的職業(yè)變遷，以及整個(gè)組織團(tuán)體的職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化的影響社會(huì)資本理論的研究狀況可參見(jiàn)科爾曼的《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》（上卷，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999）；林南的《社會(huì)資本》（世紀(jì)出版集團(tuán)，2005）；李惠斌，楊雪冬主編的《社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000）等。。一般以為，下崗失業(yè)者與無(wú)業(yè)的農(nóng)民工都是社會(huì)資本短缺的人群，需要通過(guò)自身以及政府、社會(huì)、他人的努力培育，才能通過(guò)增加社會(huì)資本來(lái)提高就業(yè)崗位的可獲得性和穩(wěn)定性。
　　
　　第五，國(guó)家社會(huì)主義取向。這一取向主要是指興起于東中歐的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型理論及其在中國(guó)的應(yīng)用。社會(huì)學(xué)家波蘭尼、撒列尼、倪志偉等人對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型理論進(jìn)行了分門別類的分析，國(guó)內(nèi)學(xué)者或側(cè)重一個(gè)方面，或?qū)ζ浠炯僭O(shè)進(jìn)行質(zhì)疑，將這一取向運(yùn)用于正處于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)參見(jiàn)李路路：《再生產(chǎn)的延續(xù)》（中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003）；邊燕杰主編：《市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層》（三聯(lián)書(shū)店，2002）；以及由國(guó)外學(xué)者撒列尼、簡(jiǎn)?奧伊、波蘭尼、倪志偉等人撰寫(xiě)的相關(guān)論文。，主要形成了三個(gè)研究取向：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)視角，通過(guò)認(rèn)定市場(chǎng)分割與內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的存在，來(lái)分析普通民眾就業(yè)與失業(yè)的基本態(tài)勢(shì)；二是精英視角，通過(guò)分析上層的精英是處于代際間和職業(yè)間的循環(huán)，還是處于新舊精英更替、并無(wú)重疊，來(lái)透視當(dāng)前城鎮(zhèn)精英人群的職業(yè)和資源、威望等內(nèi)容；三是制度主義視角，主要通過(guò)利用制度主義、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的概念和基本假設(shè)，通過(guò)概念與假設(shè)的更新來(lái)分析制度結(jié)構(gòu)、制度轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)形勢(shì)和個(gè)體就業(yè)的影響。
　　
　　三
　　
　　從以上各個(gè)理論取向出發(fā)，可以對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)失業(yè)困境的形成機(jī)制進(jìn)行社會(huì)學(xué)式的歸因與解釋。
　　第一，傳統(tǒng)性與新舊現(xiàn)代性的并存是城鎮(zhèn)失業(yè)困境形成的宏觀背景。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型處于一種傳統(tǒng)性、舊式現(xiàn)代性與新型現(xiàn)代性并存共生的境地。舊式現(xiàn)代性取向的文化價(jià)值觀導(dǎo)致自然和社會(huì)付出了雙重代價(jià)，造就了我們目前常見(jiàn)的“舊式現(xiàn)代性”的社會(huì)與環(huán)境景觀；因此目前我國(guó)在民眾領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域和政策領(lǐng)域都強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧，強(qiáng)調(diào)走向以人為本，人和自然雙盛、個(gè)人與社會(huì)雙贏，并把社會(huì)發(fā)展過(guò)程的自然和社會(huì)代價(jià)減小到最低限度的“新型現(xiàn)代性”^［10］。這種傳統(tǒng)性、新舊現(xiàn)代性的并存的基本格局，對(duì)社會(huì)中一切事物的發(fā)展變化，包括城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生直接的宏觀約制作用。譬如，在就業(yè)領(lǐng)域，對(duì)小城鎮(zhèn)中“五小工廠”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、對(duì)人浮于事的國(guó)有企業(yè)的改制，均是適應(yīng)新型現(xiàn)代性需要的重大舉措，而這些舉措就直接引發(fā)了大量工人的失業(yè)與再就業(yè)。
　　第二，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)失業(yè)困境形成的主要原因。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加上三大部門結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、階層結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型直接引發(fā)了當(dāng)前的城鎮(zhèn)失業(yè)困境。譬如，經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)）部門、政治（公共權(quán)力）部門以及第三部門間的比例不合理，就直接導(dǎo)致需要壯大第三部門，需要市場(chǎng)部門和公共權(quán)力部門的人員轉(zhuǎn)移至第三部門中就業(yè)；再如，目前的階層結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致低收入階層和低技能的底層階層的規(guī)模過(guò)大，而適合他們的較低層次的就業(yè)崗位數(shù)量有限，這樣就會(huì)出現(xiàn)有人無(wú)崗可上的局面。
　　第三，人口結(jié)構(gòu)變遷是城鎮(zhèn)失業(yè)困境形成的直接誘因。在建國(guó)后的短短58年內(nèi)，我國(guó)的人口再生產(chǎn)模式已經(jīng)從“高出生率、高死亡率、低增長(zhǎng)率”模式，迅速經(jīng)過(guò)“高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率”模式，轉(zhuǎn)變成目前的“低出生率、低死亡率和低增長(zhǎng)率”的“三低”再生產(chǎn)模式。可以說(shuō)，目前生育控制政策已經(jīng)取得了階段性成果，但由于人口年齡結(jié)構(gòu)慣性這一自然規(guī)律的影響，建國(guó)后歷次人口生育高峰時(shí)期出生的人群到目前都正處于需要就業(yè)崗位的局面，雖然部分二十世紀(jì)五十年代第一次生育高峰時(shí)期的人口主動(dòng)或被迫讓出了部分就業(yè)崗位，但二十世紀(jì)八十年代出生的人口目前成為新增就業(yè)人口的主力，他們以農(nóng)民市民化、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口、農(nóng)民工等形式向城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)發(fā)起沖擊，導(dǎo)致就業(yè)崗位不足的城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)處于困境之中。
　　第四，社會(huì)資本短缺直接形成失業(yè)陷阱。目前的城鎮(zhèn)失業(yè)人群基本上都處于一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本、信任資本以及自組織資本缺乏的狀態(tài)，這直接限制了他們的再就業(yè)能力，使他們陷于長(zhǎng)期失業(yè)的陷阱而無(wú)法脫身。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本方面，失業(yè)人群交往范圍狹小，所交往人群的同質(zhì)性很強(qiáng)，失業(yè)者很少有那種擁有較多的經(jīng)濟(jì)資源、聲望資源和權(quán)力資源的交往對(duì)象可以借力。在信任資本方面，由于失業(yè)人群中部分人的欺騙、偷竊、暴力犯罪等行為引起人們對(duì)失業(yè)者個(gè)人的誠(chéng)信評(píng)價(jià)和信任程度都較低，這類人群在與中產(chǎn)階層、高收入階層及政府機(jī)構(gòu)交往時(shí)需要付出更多的社會(huì)交易成本。在自發(fā)性組織方面，目前城鎮(zhèn)中的工會(huì)作用有限，無(wú)法發(fā)揮集體談判、扶助失業(yè)者等作用，而進(jìn)城的農(nóng)民工的工會(huì)組織不健全，也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)失業(yè)人群基本上處于一盤散沙的局面，這就直接使失業(yè)者可以借助的外部社會(huì)力量不足，獲得就業(yè)崗位的自發(fā)性動(dòng)力不足。上述這些社會(huì)資本的短缺有可能導(dǎo)致部分失業(yè)人群無(wú)法迅速實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從而沉淀至失業(yè)人群的底層，成為長(zhǎng)期的固定失業(yè)人群。
　　
　　四
　　
　　城鎮(zhèn)失業(yè)作為一種客觀存在，正如一把雙刃劍，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有其有利的一面，如社會(huì)撫養(yǎng)比低有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；更有其不利的一面，如失業(yè)者過(guò)多直接危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。可以說(shuō)，城鎮(zhèn)失業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)呈現(xiàn)出多面性的特征，需要辯證地分別加以解析。
　　第一，社會(huì)撫養(yǎng)比低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)輕，是城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題所附帶形成的積極效應(yīng)。自從1981年以來(lái)，我國(guó)就一直處于被撫養(yǎng)人口比很低的人口“紅利”期，即處于15歲至60歲之間的勞動(dòng)人口多，而少兒人口與老年人口相對(duì)較少，老少撫養(yǎng)比很低，每個(gè)成年勞動(dòng)力的平均撫養(yǎng)人口少，使大量的社會(huì)總產(chǎn)出可以直接投入物質(zhì)再生產(chǎn)的循環(huán)之中；成年人的消費(fèi)力比老年人和少兒都要強(qiáng)大，這就直接導(dǎo)致再生產(chǎn)的積累量和消費(fèi)量都增大，從而保證了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但隨著老年人口的增多，國(guó)家用于社會(huì)保障等相關(guān)社會(huì)事業(yè)的費(fèi)用相對(duì)增加，人口“紅利”期在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)會(huì)逐漸消失，從而進(jìn)入人口“負(fù)債”期，屆時(shí)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題所附帶形成的積極效應(yīng)就會(huì)消失殆盡。
　　第二，城鎮(zhèn)失業(yè)危及城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展。城鎮(zhèn)失業(yè)困境的存在對(duì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響是占主流的。失業(yè)易引發(fā)失業(yè)者的失范行為。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家默頓認(rèn)為，社會(huì)失范會(huì)使人們體驗(yàn)到失范性緊張，為緩和緊張局面，人們便可能以創(chuàng)新（另找新路）、儀式主義（陽(yáng)奉陰違）、隱退主義、反叛等四種方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)^［11］。從城鎮(zhèn)失業(yè)者個(gè)體角度來(lái)講，由于物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本短缺，他們無(wú)力創(chuàng)新；失業(yè)所導(dǎo)致的生存壓力使他們也無(wú)法選擇儀式主義和隱退主義這種超脫式的反抗形式；所以可供他們選擇的就只能是直接的、為尋找生存之道而采取的反叛。一方面，個(gè)體式的反抗使城鎮(zhèn)社會(huì)中不穩(wěn)定因素增多。譬如，失業(yè)者鋌而走險(xiǎn)式的偷竊、搶劫等財(cái)產(chǎn)犯罪直接威脅社會(huì)的穩(wěn)定；而部分女性失業(yè)者被迫在性產(chǎn)業(yè)中尋求生存資源不僅助長(zhǎng)了社會(huì)的不正之風(fēng)，而且消蝕了人們對(duì)原有體制的歸屬意識(shí)。另一方面，失業(yè)者整體式的反抗使社會(huì)矛盾激化。目前，各地的群體性事件在迅速增多。其中失業(yè)人群由于不滿而產(chǎn)生的相對(duì)剝奪感直接導(dǎo)致了他們成為群體性事件的主要參與者之一。城鎮(zhèn)中越級(jí)上訪、群體上訪等事件的主體就是城鎮(zhèn)中的無(wú)業(yè)人群，包括因下崗而失業(yè)者、因城市化而失地的無(wú)業(yè)者、城鎮(zhèn)待業(yè)青年等。作為改革代價(jià)的主要承擔(dān)者，他們對(duì)于自身暫時(shí)無(wú)法分享改革成果的現(xiàn)狀極為不滿。這一切都需要政府和社會(huì)從源頭上采取標(biāo)本兼治的措施來(lái)加以應(yīng)對(duì)。
　　
　　五
　　
　　對(duì)于應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)擁有一套完整的對(duì)策體系，譬如，利用培訓(xùn)、教育的人力政策；限制工資和物價(jià)增長(zhǎng)，改革失業(yè)補(bǔ)助金制度刺激就業(yè)的收入政策；以及其他相關(guān)的貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等。而社會(huì)學(xué)則把治理城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題看作一個(gè)宏觀的社會(huì)系統(tǒng)工程，從社會(huì)結(jié)構(gòu)、公平正義、權(quán)利與能力獲得等角度進(jìn)行觀察、提出建議。具體而言，可以考慮從直接救濟(jì)和培育再發(fā)展能力這兩個(gè)方面入手，逐步治理城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題。
　　
　?。ㄒ唬┲苯泳葷?jì)式的治理策略
　　直接救濟(jì)式的治理以補(bǔ)救為運(yùn)行準(zhǔn)則，以保證城鎮(zhèn)失業(yè)者基本的生存權(quán)利為目標(biāo)取向，視已陷入失業(yè)境地的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體為主要的援助客體，通過(guò)外界社會(huì)力量的支撐與失業(yè)人群自身能量的提升，使失業(yè)者走出失業(yè)陷阱，耦合入主流社會(huì)。
　　第一，生活保障資源的公平配置機(jī)制。保證失業(yè)者的基本生存權(quán)利是促使失業(yè)者發(fā)展的基本前提。這方面的工作已經(jīng)由政府展開(kāi)，表現(xiàn)為由政府專門職能部門如民政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門等采取強(qiáng)有力措施，在一定時(shí)期內(nèi)，向城鎮(zhèn)失業(yè)群體提供一定標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)與貨幣援助，其制度表現(xiàn)為最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資等，具體措施有發(fā)放最低生活保障金、失業(yè)救濟(jì)金以及日常生活用品的優(yōu)惠與免費(fèi)供給等。該機(jī)制以政府、社會(huì)救助部門等救助主體短期的單方“輸血”行動(dòng)為特征，救助主體與客體之間尚無(wú)長(zhǎng)期的良性互動(dòng)和溝通，是一種“授之以魚(yú)”的即期性救助模式。
　　第二，社區(qū)作用的充分發(fā)揮。隨著單位的作用日益萎縮和更新，回歸社區(qū)已經(jīng)成為絕大多數(shù)失業(yè)者主要的選擇。因此發(fā)揮社區(qū)在安撫、扶助失業(yè)者方面的作用就迫在眉睫。在應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)方面，社區(qū)的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是將新近培養(yǎng)的大量專業(yè)社會(huì)工作者充實(shí)至街道和居委會(huì)等基層社區(qū)領(lǐng)域，由專業(yè)人員為失業(yè)者提供系統(tǒng)的指導(dǎo)，其中主要的指導(dǎo)之一就是進(jìn)行心理輔導(dǎo)和生活指導(dǎo)，使失業(yè)者認(rèn)清失業(yè)的生存狀態(tài)。二是充分發(fā)揮社區(qū)的直接扶助作用。如以社區(qū)為基本單位，進(jìn)行失業(yè)者的統(tǒng)計(jì)、管理和救濟(jì)資源的發(fā)放；以社區(qū)為單位，進(jìn)行失業(yè)者的技能培訓(xùn)、勞動(dòng)用工介紹等。
　　第三，激活第三部門的巨大作用。隨著“大社會(huì)”的日益形成，第三部門的力量日益增強(qiáng)，因此注重發(fā)揮第三部門，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和慈善組織的力量就非常必要。第三部門一方面可以直接提供就業(yè)崗位，因?yàn)榈谌块T需要大量的人員從事相關(guān)的基金會(huì)、自發(fā)性組織的管理等工作，失業(yè)者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后可以充實(shí)其中。第三部門還可以提供扶助資源，譬如，基金會(huì)、宗教團(tuán)體及其成員具有扶助失業(yè)者的內(nèi)在沖動(dòng)，如果再輔之以政策的引導(dǎo)，他們將在城市反失業(yè)中發(fā)揮更大的作用。這種作用不僅表現(xiàn)為對(duì)城市失業(yè)者的物質(zhì)幫助上，而且更表現(xiàn)為對(duì)失業(yè)者心理的撫慰上。
　?。ǘ┡嘤侔l(fā)展能力式的治理策略
　　該系統(tǒng)以預(yù)防失業(yè)和減少失業(yè)者數(shù)量為特征，以全體社會(huì)成員為涵蓋對(duì)象，通過(guò)做大經(jīng)濟(jì)總量這塊蛋糕、合理分配現(xiàn)有社會(huì)資源等手段，追求當(dāng)前與未來(lái)潛在失業(yè)群體的最小化。這是一種防患于未然之際的策略體系，它以增強(qiáng)失業(yè)個(gè)體發(fā)展能量，培養(yǎng)失業(yè)者自我就業(yè)能力為目標(biāo)定位，是一種“授之以漁”的長(zhǎng)期終極性救助模式。其中值得一提的是以下兩個(gè)互相聯(lián)系的治理策略。
　　第一，重視消除結(jié)構(gòu)性約束因素。主要是指消除導(dǎo)致失業(yè)的外部畸形的結(jié)構(gòu)性因素，使失業(yè)與否由市場(chǎng)規(guī)律來(lái)決定，從而使每個(gè)社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)平等。一是讓失業(yè)者獲得平等的政治話語(yǔ)權(quán)利。這就需要改革政治資源的分配機(jī)制，目標(biāo)是避免部分階層人員因政治資源短缺而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源缺乏局面的出現(xiàn)。通過(guò)完善民主、健全法制來(lái)改變政治資源為少數(shù)人壟斷的不合理局面，可以《失業(yè)救助法》、《社會(huì)救濟(jì)法》等法規(guī)形式確認(rèn)城鎮(zhèn)失業(yè)者重新獲取各類資源的正義性和適當(dāng)性，最終實(shí)現(xiàn)各階層之間政治資源分布的合理化。二是完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。該機(jī)制通過(guò)各種反收入政策如完善普通稅收的征管體制，全面開(kāi)征遺產(chǎn)稅、奢侈品消費(fèi)稅等，在二次分配中調(diào)節(jié)即期性的收入差距與累積性的財(cái)產(chǎn)差距都過(guò)于懸殊的局面，以財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付的形式，實(shí)現(xiàn)稅收“劫富”，財(cái)政“濟(jì)貧”的目的。
　　第二，重視社會(huì)資本作用的正常發(fā)揮。失業(yè)者的資本結(jié)構(gòu)合理化，尤其是社會(huì)資本存量的增加是幫助失業(yè)者走出失業(yè)困境的重要資源。一方面，可以在城市社區(qū)中提倡中華民族的一些優(yōu)良美德，如培養(yǎng)尊老愛(ài)幼、互敬互愛(ài)的傳統(tǒng)道德，提倡親屬間的無(wú)私幫助與相親相愛(ài)的傳統(tǒng)美德，形成良好的家庭與親戚關(guān)系氛圍，提倡建立在地緣、業(yè)緣與志趣關(guān)系基礎(chǔ)上的朋友、鄰居與同事間的互助，使失業(yè)者的個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持力度增強(qiáng)。另一方面，鼓勵(lì)和扶助失業(yè)者建立自發(fā)性組織，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)在扶助失業(yè)者中的作用。讓失業(yè)者組成失業(yè)者團(tuán)體，如交流會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、學(xué)習(xí)組織等，可以使政府和社會(huì)更好地管理失業(yè)者、更好地為失業(yè)者提供物質(zhì)幫助和信息幫助。在這其中，明確工會(huì)的功能和作用范圍是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)明確工會(huì)在勞資關(guān)系中的談判功能，明確工會(huì)在救助失業(yè)者方面的資源配置角色。而實(shí)現(xiàn)所有這一切都需要相關(guān)法律的進(jìn)一步完善。
　　
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