摘 要：社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，由認(rèn)識(shí)問(wèn)題、決策要素和方法論體系三個(gè)部分組成。認(rèn)識(shí)部分包括社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念、內(nèi)涵和地位；要素部分包括社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及其相互關(guān)系；方法論部分包括社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策、戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略機(jī)制、戰(zhàn)略方法、戰(zhàn)略創(chuàng)新及其相互聯(lián)系和作用。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)發(fā)展；戰(zhàn)略要素；策略選擇
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2007）02007706
　　
　　黨的十六大以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，逐漸拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)多位一體。這表明，社會(huì)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展尺度，相應(yīng)地，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略也成為當(dāng)代中國(guó)乃至世界的一種主流意識(shí)和歷史性實(shí)踐。這個(gè)主流意識(shí)和歷史性實(shí)踐，呼喚社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略理論研究的興起和發(fā)展。
　　
　　一、社會(huì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略
　　
　　研究社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，首先闡明對(duì)社會(huì)、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念和內(nèi)涵的理解，明確社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)中的地位和作用，才能在研究的場(chǎng)域中保持清醒和自覺(jué)。
　　
　?。ㄒ唬┥鐣?huì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念
　　關(guān)于“社會(huì)發(fā)展”的含義，國(guó)內(nèi)外大致存在廣義和狹義兩種解釋?zhuān)鋭澐謽?biāo)準(zhǔn)取決于對(duì)“社會(huì)”一詞的理解。廣義的“社會(huì)”亦稱(chēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，泛指人類(lèi)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域及其發(fā)展的一切活動(dòng)，它是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)（狹義的）、生態(tài)多方面相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。由此定義的社會(huì)發(fā)展概念，涵蓋了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的全部領(lǐng)域和范疇，是一種包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展在內(nèi)的多位一體的發(fā)展。
　　狹義的社會(huì)發(fā)展概念表現(xiàn)為兩種情況：一種是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的社會(huì)發(fā)展，即不直接反映物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的活動(dòng)，并著重體現(xiàn)人類(lèi)自身的生存與發(fā)展?fàn)顩r的社會(huì)發(fā)展；另一種正是我們這里要研究的對(duì)象，即相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展的概念，它涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容與社會(huì)學(xué)研究的“社會(huì)”范圍大體相當(dāng)。主要包括：人們生活水平和生活質(zhì)量的提高，人們生活方式的豐富多彩，人口增長(zhǎng)的適度有效控制，人的生命質(zhì)量的提高和人的平均壽命的延長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保障體系的建立和完善，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)安全，等等。
　　“戰(zhàn)略”一詞源自軍事理論，概指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的謀劃和指導(dǎo)，以后演變?yōu)榘l(fā)展戰(zhàn)略，泛指經(jīng)濟(jì)及與經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的其他社會(huì)生活發(fā)展中有關(guān)決策與指導(dǎo)的理論和方法。一般把國(guó)家規(guī)定的一定歷史時(shí)期內(nèi)的全局性方針和任務(wù)亦稱(chēng)之為戰(zhàn)略。社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是由國(guó)家（或國(guó)家機(jī)關(guān)）承擔(dān)主體責(zé)任的一種戰(zhàn)略，即國(guó)家通過(guò)立法和國(guó)民收入的再分配以及建立和完善社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系等方式，保障社會(huì)成員生存和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和安全，提高社會(huì)成員生活質(zhì)量和福利水平，增強(qiáng)社會(huì)成員的健康水平和延長(zhǎng)人們的平均壽命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略。
　　顯而易見(jiàn)，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略凸現(xiàn)全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性三個(gè)基本特征。社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的全局性既有全球性、全國(guó)性的宏觀意蘊(yùn)，也有各個(gè)地區(qū)和相關(guān)部門(mén)自身的某一特定全局的意蘊(yùn)，還有體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)空間上的整體性意蘊(yùn)。這說(shuō)明，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題的謀劃，它作為一個(gè)系統(tǒng)是由大量的局部或部分優(yōu)化組合而成，從而具有整體功能效應(yīng)，并在質(zhì)和量上都有與局部或部分炯然不同的特性。然而，由于解決全局性的問(wèn)題往往不是一時(shí)可以實(shí)現(xiàn)的，所以又必須賦予社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題的含義。同時(shí)，一般來(lái)說(shuō)，全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題，必然都是帶根本性的重大問(wèn)題，因而社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略有了根本性的特征。我們研究社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略始終必須緊緊圍繞上述戰(zhàn)略的三個(gè)基本特征，偏離了這一點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)方向和目標(biāo)的錯(cuò)位，甚至不稱(chēng)其為戰(zhàn)略問(wèn)題。
　　
　?。ǘ┥鐣?huì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵與地位
　　社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵是十分豐富的，不僅包括人口問(wèn)題、社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)，還包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織以及社會(huì)安全等若干方面。
　　1．人口問(wèn)題。人的發(fā)展?fàn)顩r表現(xiàn)在一國(guó)人口規(guī)模、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口老齡化、勞動(dòng)力構(gòu)成、健康狀況、生活水平和生活方式等，人口系統(tǒng)既是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支持因素，也是社會(huì)系統(tǒng)的支持因素。馬克思說(shuō)過(guò)，生產(chǎn)包括物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)。人口問(wèn)題，歸根結(jié)底是人口再生產(chǎn)的發(fā)展問(wèn)題。人口戰(zhàn)略是對(duì)一定范圍內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)期的社會(huì)人口增長(zhǎng)速度和人口生育質(zhì)量的謀劃。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，這種謀劃就是促進(jìn)人們傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變，提高計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，完善人口管理體制，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高人口素質(zhì)，把眾多的人口數(shù)量轉(zhuǎn)化為重要的人力資源。
　　2．社會(huì)保障。我國(guó)的社會(huì)保障作為一個(gè)體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。其中，社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中居于核心地位，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。
　　3．社會(huì)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)是指中央和各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，與行政部門(mén)和企業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)）相并列的活動(dòng)。主要包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、體育健身事業(yè)、慈善事業(yè)，以及其他社會(huì)公益事業(yè)。
　　4．社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)包括階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等。其中最重要的核心結(jié)構(gòu)是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)一般都是中間大兩頭小的“橄欖形”（亦稱(chēng)“紡錘形”）的社會(huì)結(jié)構(gòu)。只有這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)，才是比較穩(wěn)定、健康、和諧的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
　　5．社會(huì)組織。社會(huì)組織又稱(chēng)公共領(lǐng)域，通常也叫“第三部門(mén)”，指執(zhí)行一定的職能，完成特定的社會(huì)目標(biāo)，有計(jì)劃地組織起來(lái)的社會(huì)群體。一般情況下，它是非營(yíng)利組織，主要包括城鄉(xiāng)基層自治組織、社區(qū)組織、社團(tuán)組織、社會(huì)中介組織以及其他各類(lèi)群眾組織。
　　6．社會(huì)安全。社會(huì)安全是指人群公共生活空間的安全，包括人民生命財(cái)產(chǎn)、生活、生產(chǎn)和工作的安全，它直接體現(xiàn)與人民群眾密切相關(guān)的安全利益需要。如果社會(huì)安全狀況不斷惡化，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)的不安全。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展較快，社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全和生態(tài)安全的關(guān)系已經(jīng)越來(lái)越密切。
　　社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的地位不僅是指它對(duì)于社會(huì)發(fā)展本身的價(jià)值，而且也表明它在國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略體系中的位置和作用。社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分。從整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展的內(nèi)容包括以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，相應(yīng)地就有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政治發(fā)展戰(zhàn)略、文化發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，從而說(shuō)明制訂和實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)施國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的一種結(jié)構(gòu)性必然，并在其中發(fā)揮著不可替代的重要作用。首先，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的補(bǔ)充和依附，而是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并列的、有密切聯(lián)系的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略。社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略涉及人口、福利、衛(wèi)生和分配等諸多方面，在很大意義上是如何分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的問(wèn)題，主要涉及效率與公平的關(guān)系，或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的關(guān)系。同時(shí)，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略之間，也是互為條件、相互作用和辯證統(tǒng)一的。因此，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，既是必要的，也是必然的。
　　
　　二、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要素及其相互關(guān)系
　　
　　社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要素同一般戰(zhàn)略要素一樣，包括戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略總結(jié)等，其中戰(zhàn)略決策要素包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，以及戰(zhàn)略對(duì)策等。各要素之間互為制約、互為條件、互為作用、不可或缺。
　　
　　
　?。ㄒ唬?zhàn)略依據(jù)
　　一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的決策和運(yùn)行需要遵循三個(gè)基本依據(jù)，即理論依據(jù)、歷史依據(jù)（亦稱(chēng)經(jīng)驗(yàn)依據(jù)）和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的決策和運(yùn)行也概莫能外。
　　從理論層面看，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略離不開(kāi)馬克思主義理論的指導(dǎo)。馬克思主義哲學(xué)為社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究提供了世界觀。生產(chǎn)力觀點(diǎn)揭示了生產(chǎn)力是最活躍、最革命的因素，是社會(huì)發(fā)展的決定性因素，從而為社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要素中的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及戰(zhàn)略保障提供了重要的依據(jù)。群眾觀點(diǎn)則揭示了人民群眾是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。因此，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持以人為本，把解決人民群眾切身利益問(wèn)題放在首位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，顯然必須以群眾觀點(diǎn)為基本理論依據(jù)。當(dāng)然，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略還要以作為馬克思主義中國(guó)化過(guò)程中產(chǎn)生的具體理論毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論為依據(jù)，從一定意義上說(shuō)，這是現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略更為重要的理論依據(jù)。此外，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略還要靠諸如系統(tǒng)論、控制論、信息論，以及發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)、發(fā)展社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)理論提供的支持。
　　從歷史層面看，社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。社會(huì)發(fā)展是一種歷史的前后相續(xù)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要在吸收過(guò)去社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造的優(yōu)秀成果和基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所發(fā)明和創(chuàng)造。因此，了解本國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史和成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，無(wú)疑是制訂和實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提。作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的偉大實(shí)踐運(yùn)動(dòng)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有許多值得吸取的教訓(xùn)，這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是我們制訂和實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要?dú)v史和經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。
　　從現(xiàn)實(shí)層面看，一個(gè)國(guó)家的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r是該國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的最基本的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！?sup>［1］同樣，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的決策和運(yùn)行也要靠我們自己來(lái)創(chuàng)造，這種創(chuàng)造必須立足于我們“直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件”即中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是地選擇和確定符合中國(guó)人口多、資源少、生產(chǎn)力落后、地區(qū)發(fā)展不平衡這個(gè)基本國(guó)情的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方針、目標(biāo)和對(duì)策。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)又是一個(gè)寬泛的范疇，既要考慮國(guó)內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r，也要研究世界各國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件和戰(zhàn)略意圖，預(yù)測(cè)未來(lái)全球發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)，全方位地分析社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的有利條件和不利因素。
　　
　?。ǘ?zhàn)略方針
　　戰(zhàn)略方針是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，亦即制定和實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)和基本原則。戰(zhàn)略方針對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段以及其它具體措施起著指導(dǎo)性作用，因而是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂。社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的首要任務(wù)是確定戰(zhàn)略方針。
　　1．堅(jiān)持以人為本。民生問(wèn)題，事關(guān)群眾的生命、生存、生活，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。孫中山先生說(shuō)：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命”^［2］。抓準(zhǔn)并解決好民生問(wèn)題，是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。黨的十六屆五中全會(huì)在指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重大舉措等方面都突出了以人為本，強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生、改善民生。黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，提出了一系列富有針對(duì)性的措施，諸如就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)等政策。這充分表明，解決社會(huì)問(wèn)題要始終貫穿以人為本、高度關(guān)注民生這一價(jià)值取向。為此，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要始終貫穿“解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”這根紅線，堅(jiān)持以人為本的方針，牢記“群眾利益無(wú)小事”。
　　2．堅(jiān)持各盡其能與各得其所。使全體人民各盡其能、各得其所，這是社會(huì)主義和諧社會(huì)的最根本特征，制定和實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略必須始終堅(jiān)持這個(gè)原則。各盡其能，就是充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)和釋放人們的創(chuàng)造活力。人的活力根本來(lái)源于既能施展自己的才能，又能獲得與其才能實(shí)現(xiàn)結(jié)果相適應(yīng)的價(jià)值。當(dāng)每個(gè)人（全體人民）都充滿(mǎn)活力的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)無(wú)疑就是充滿(mǎn)活力的社會(huì)。各得其所，不僅涉及分配和享受，而且涉及人的生活、生存狀態(tài)和人在社會(huì)關(guān)系中的地位，以及人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，等等。使全體人民各盡其能、各得其所，不僅是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在條件和基礎(chǔ)，而且是使社會(huì)充滿(mǎn)活力的根本動(dòng)力。
　　3．堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十六屆三中bVmMEjVuPFTmgu7lD8hWR2r09mzrEGc9PiuLvZ4Z4sw=全會(huì)把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，說(shuō)明城鄉(xiāng)關(guān)系在我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是把民生問(wèn)題的解決和改善置于全國(guó)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的格局之中，在根本上有利于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，在全社會(huì)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。因此，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，繼續(xù)走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，著眼于從社會(huì)層面改善民生，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。
　　4．堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切。社會(huì)穩(wěn)定既是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，又是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。只有抓住穩(wěn)定這一決定性的環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，就是把人民生活水平、健康水平和社會(huì)安全統(tǒng)一起來(lái)，把提高人民生活水平和生活質(zhì)量作為“穩(wěn)定”的基石。同時(shí)，要堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合，依靠群眾，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！胺€(wěn)定壓倒一切”的方針應(yīng)貫穿于社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定和實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。
　　
　?。ㄈ?zhàn)略目標(biāo)
　　戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇和確定尤為重要，它既是動(dòng)員社會(huì)的旗幟，昭示著社會(huì)發(fā)展方向，也是一定社會(huì)發(fā)展理論、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨和意圖的集中體現(xiàn)。作為一個(gè)有機(jī)的群體，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)大體上包括促進(jìn)人的全面發(fā)展、保持社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。
　　1．促進(jìn)人的全面發(fā)展。社會(huì)問(wèn)題歸根到底是人的問(wèn)題。人的全面發(fā)展，主要在人的主體能力、社會(huì)關(guān)系和自由個(gè)性等要素上的綜合發(fā)展。社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要以人的全面發(fā)展為最高的價(jià)值追求。人不僅是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，更是社會(huì)發(fā)展成果的享有者。江澤民指出：“我們建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)需求。”^［3］可見(jiàn)，社會(huì)發(fā)展的最終目的是為了促進(jìn)人的發(fā)展，滿(mǎn)足人的需要，這是我們制訂和實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略必須始終堅(jiān)持的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　2．促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)和諧是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是促進(jìn)社會(huì)和諧的重點(diǎn)。勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、收入分配等問(wèn)題，既是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是政府應(yīng)當(dāng)高度重視和著力解決的問(wèn)題。但是，目前在這幾個(gè)方面還存在一些矛盾和問(wèn)題，諸如失業(yè)人口比例過(guò)大、社會(huì)保障覆蓋面窄、社會(huì)救助能力弱、城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大等，這些矛盾和問(wèn)題直接影響著社會(huì)和諧和穩(wěn)定。因此，只有科學(xué)分析這些矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，才能積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾。
　　3．保持社會(huì)公正。公正即公平與正義，反映的是人們自身的社會(huì)地位和利益關(guān)系。胡錦濤指出：“只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來(lái)?！?sup>［4］因此，堅(jiān)持公正原則，就是要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，既要強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)自己、對(duì)他人和社會(huì)的職責(zé)、使命和任務(wù)，又要堅(jiān)持反映人民群眾要求的合理、正當(dāng)和公平的利益分配尺度。尤其要通過(guò)國(guó)家運(yùn)用制度化手段，直接干預(yù)社會(huì)的分配與再分配過(guò)程，有效地縮小貧富差異，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，改變社會(huì)分配不公的狀況，促進(jìn)社會(huì)公平與正義。
　　
　　4．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持安定團(tuán)結(jié)，既是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)基本方針，也是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)。
　　
　?。ㄋ模?zhàn)略重點(diǎn)
　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，戰(zhàn)略重點(diǎn)就是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而確定的主攻方向。社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)主要包括社會(huì)體制的完善、社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)管理的強(qiáng)化。正確地選擇和解決好這些戰(zhàn)略重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定性的意義。
　　1．建立和完善社會(huì)體制。首先，建立和完善社會(huì)保障體制。以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障線為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，使各種社會(huì)邊緣群體、弱勢(shì)群體和其他不利群體都能夠得到基本的生活保障。其次，建立和完善社會(huì)流動(dòng)體制。一是地域間的群體流動(dòng)，使東西、南北、城鄉(xiāng)之間每個(gè)社會(huì)成員都能夠公平地取得同等的資源；二是各階層間的流動(dòng)，打通階層壁壘，使各社會(huì)階層的人員在角色上處于不斷更新變換之中。再次，建立和完善社會(huì)服務(wù)體制。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。最后，建立和完善社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急體制。把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍之內(nèi)，加強(qiáng)信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素的征兆，給相關(guān)部門(mén)提供解決問(wèn)題的方案與對(duì)策，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。
　　2．調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，必然是一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)。我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)主要包括人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制訂和實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要注重調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。從總體上說(shuō)，政府要利用財(cái)政、稅收、福利等杠桿，對(duì)收入分配進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，理順工資和收入分配的秩序，努力擴(kuò)大中等收入者的比重，減少貧困和低收入群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的“紡錘形”發(fā)展。具體地說(shuō)，一是要穩(wěn)妥調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，改善教育、衛(wèi)生狀態(tài)，做好提高人口質(zhì)量的工作，爭(zhēng)取人口結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理；二是要全面促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括調(diào)整勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)等；三是要加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，關(guān)鍵是推進(jìn)戶(hù)籍等制度改革，加快城市化進(jìn)程；四是要實(shí)現(xiàn)人在社會(huì)中的有序流動(dòng)，從而使社會(huì)結(jié)構(gòu)在總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。
　　3．理順和調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?sup>［5］實(shí)踐證明，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)健康發(fā)展的必要條件，更是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。理順和調(diào)整社會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)好利益關(guān)系。制訂和實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持把廣大人民的根本利益作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略決策的科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性，正確反映和兼顧不同方面的利益。要高度重視和積極維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種損害人民群眾利益的行為。抓準(zhǔn)絕大多數(shù)社會(huì)成員的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)真解決改善就業(yè)環(huán)境和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中的實(shí)際問(wèn)題，繼續(xù)采取有效的扶貧幫困的社會(huì)政策，確保全體人民共享改革和發(fā)展的成果。同時(shí)，教育人民群眾正確處理個(gè)人和集體、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)他們以合理合法形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。
　　4．加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。只有切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。因此，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要把實(shí)施有效的社會(huì)管理作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)推進(jìn)。一是，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾愿望相適應(yīng)的更加有效的社會(huì)管理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。二是，完善社會(huì)管理政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，改善社會(huì)組織方式和管理方式。充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂(yōu)解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)和各類(lèi)民間組織的培育發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基層民主，健全村民自治機(jī)制；完善城市居民自治，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；培育發(fā)展民間組織，加大管理監(jiān)督力度。
　　
　　三、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策與創(chuàng)新
　　
　　落實(shí)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須制訂相應(yīng)的對(duì)策。這些對(duì)策既包括作用于社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略本身正常運(yùn)行的對(duì)策，也包括針對(duì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)等作用對(duì)象，以相應(yīng)采取社會(huì)管理機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境、解決社會(huì)突出矛盾、保持社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定等方面的措施。
　?。ㄒ唬?zhàn)略對(duì)策。社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策是同社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系的措施和手段。簡(jiǎn)而言之，就是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)究竟用什么手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。這里主要包括制訂戰(zhàn)略規(guī)劃（方案），綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、行政、法律和文化等手段，實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)過(guò)程管理，完善社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制和方法，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新。
　?。ǘ?zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，對(duì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)系統(tǒng)本身的運(yùn)行及其所涉及的社會(huì)各個(gè)要素和環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。實(shí)施戰(zhàn)略管理是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略決策和實(shí)施得以順利進(jìn)行的不可或缺的重要手段和措施保障。一是，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略管理就是人們（戰(zhàn)略主體）基于對(duì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)行規(guī)律的把握，通過(guò)一定的手段、一系列的措施，促成人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息等資源的有效結(jié)合與合理利用，保證社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)系統(tǒng)而正常運(yùn)行，并不斷增強(qiáng)運(yùn)行的有效性。二是，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略管理就是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境，保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　?。ㄈ?zhàn)略機(jī)制。戰(zhàn)略機(jī)制是指在一定歷史條件下，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)體的各個(gè)構(gòu)成要素之間的有機(jī)結(jié)合、互相連接、互為因果的聯(lián)結(jié)方式，是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略各個(gè)要素環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)行過(guò)程。建立長(zhǎng)效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的重要內(nèi)容，主要包括：利益協(xié)調(diào)機(jī)制（利益引導(dǎo)、約束機(jī)制，利益調(diào)節(jié)、補(bǔ)償機(jī)制，利益表達(dá)機(jī)制等）、調(diào)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)、組織機(jī)制，協(xié)調(diào)、控制機(jī)制，導(dǎo)向、激勵(lì)機(jī)制，評(píng)估、反饋機(jī)制等）、管理監(jiān)督機(jī)制，以及社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急管理體制，等等。同時(shí)，要加快政策法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)政策理論研究，加大開(kāi)放度、增強(qiáng)透明度、擴(kuò)大參與度，使之更具科學(xué)性和規(guī)范性。完善社會(huì)發(fā)展投入機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的物質(zhì)支持力度。
　?。ㄋ模?zhàn)略方法。戰(zhàn)略方法是關(guān)于如何推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略或怎樣達(dá)到發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的理論。從一般方法上說(shuō)，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐，遵循理論與實(shí)際相統(tǒng)一、歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一、科學(xué)性與可行性相統(tǒng)一的原則，以及正確運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論和信息論等。從具體方法上說(shuō)，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的運(yùn)作方法是一個(gè)多方面的集合體，諸如目標(biāo)管理的方法、榜樣示范的方法、指標(biāo)評(píng)價(jià)的方法，以及整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、戰(zhàn)略調(diào)控于市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方法，等等。對(duì)于這些方法的運(yùn)用，既要根據(jù)社會(huì)發(fā)展在各個(gè)時(shí)期和不同地區(qū)或領(lǐng)域的不同特點(diǎn)來(lái)確定，又要注重異中有同，滲透綜合，多種方法交叉并用。
　?。ㄎ澹?zhàn)略創(chuàng)新?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，它也是一個(gè)政黨進(jìn)行正確決策的靈魂和動(dòng)力”^［6］。社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的前提是觀念創(chuàng)新，即在注重以人為本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和不斷更新社會(huì)發(fā)展的理念。社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的關(guān)鍵在于社會(huì)發(fā)展的體制和機(jī)制創(chuàng)新，而改革是體制和機(jī)制創(chuàng)新的本質(zhì)，因此，體制和機(jī)制的創(chuàng)新要從改革上想辦法、要?jiǎng)恿?。社?huì)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的關(guān)鍵還在于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新，這是比較具體的創(chuàng)新體系，其中根本的在于圍繞人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的社會(huì)問(wèn)題，根據(jù)歷史條件的變化，立足于新的實(shí)踐，把握時(shí)代特點(diǎn)，研究現(xiàn)實(shí)中的重大問(wèn)題，用創(chuàng)新的思維做出新的回答。
　　
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