摘 要：政府與市場(chǎng)的關(guān)系歷來爭(zhēng)論不休。政府與市場(chǎng)的博弈關(guān)系使得市場(chǎng)既排斥政府介入又需要政府規(guī)范，政府既干預(yù)市場(chǎng)又需要放活市場(chǎng)，并建立起政府與市場(chǎng)博弈的和諧平衡。由此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該定位于安全的公共網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的提供者，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)外部性的消除者和網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，并最終落腳于提升網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　關(guān)鍵詞：政府；市場(chǎng)；網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)；博弈
　　中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2007）02007205
　　
　　在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題上，學(xué)界一直存在著兩種根本對(duì)立的觀點(diǎn)：以斯密為代表主張市場(chǎng)自由主義和以凱恩斯為代表贊成政府干預(yù)、反對(duì)完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從歷史發(fā)展進(jìn)程和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)政府或市場(chǎng)的不同選擇實(shí)際上貫穿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過程的始終。信息化時(shí)代的今天，是否需要政府的干預(yù)，如果需要干預(yù)，干預(yù)程度又該如何，這都是需要理清的問題。而網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)①作為新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展過程中自然把政府與市場(chǎng)都納入進(jìn)來。進(jìn)入21世紀(jì)的信息社會(huì)，政府與市場(chǎng)的博弈關(guān)系已顯現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)過程中，諸如發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)和網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)過程中所彰顯的政府“放松”還是“管制”與市場(chǎng)之間的爭(zhēng)議，網(wǎng)絡(luò)惡搞現(xiàn)象所表現(xiàn)出的政府與市場(chǎng)之間力量的博弈以及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容非安全性中所反映出的市場(chǎng)運(yùn)作中政府機(jī)制的缺失等等。網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展過程中政府與市場(chǎng)雙方已經(jīng)展開了較量，如何處理好這兩者之間的關(guān)系也就成為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)得以順利發(fā)展的關(guān)鍵。
　　一、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理中的政府與市場(chǎng)的博弈
　　
　　政府與市場(chǎng)的博弈是一種政府力量與市場(chǎng)力量的較量。市場(chǎng)失靈與政府失靈的存在使得政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)
　　制之間的博弈成為可能（見右圖）。政府作為“看得見的手”對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展施加影響，而市場(chǎng)作為
　　“看不見的手”通過網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品或服務(wù)的交易活動(dòng)形成具有自我運(yùn)行系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化了文化資源的配置、提高了網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品生產(chǎn)率并促使其進(jìn)行技術(shù)革新。政府與市場(chǎng)的關(guān)系是“兩只手”的博弈。
　　
　　（一）市場(chǎng)排斥政府介入、又需要政府規(guī)范
　　市場(chǎng)本質(zhì)上是排斥政府的。按照完美的經(jīng)濟(jì)假設(shè)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律能夠有序運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。市場(chǎng)作為解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展的必要手段，能夠遵循文化生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律要求，憑借市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，根據(jù)文化供需關(guān)系的變化實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化資源的合理配置，并通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的產(chǎn)業(yè)化。于是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的利益主體按照其內(nèi)在的市場(chǎng)邏輯運(yùn)行，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因而，從市場(chǎng)自身的發(fā)展訴求來說，市場(chǎng)排斥政府干預(yù)而需給予其最大空間和自由度來實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)^［1］。
　　市場(chǎng)失靈呼吁政府介入。霍奇遜認(rèn)為，“一個(gè)純粹的市場(chǎng)體系是行不通的，必定滲透著國家的規(guī)章條例和干預(yù)，市場(chǎng)通過“制度網(wǎng)”發(fā)揮作用?！?sup>［2］目前我國市場(chǎng)機(jī)制還未發(fā)育成熟，許多應(yīng)由市場(chǎng)解決的事情，網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)還完成不了：其一，雖然市場(chǎng)靠“競(jìng)爭(zhēng)”可以為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供具有類似公共產(chǎn)品性質(zhì)的市場(chǎng)規(guī)則和秩序，但單純依靠市場(chǎng)自發(fā)力量推動(dòng)這種制度創(chuàng)新難以避免搭便車問題，真正的市場(chǎng)規(guī)則和秩序還得通過政府來提供，即市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)公平和效率的統(tǒng)一還需要通過政府與市場(chǎng)力量的互補(bǔ)來解決^［3］。其二，網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)中存在違規(guī)經(jīng)營問題。以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)槔?，伴隨競(jìng)爭(zhēng)的加劇，網(wǎng)絡(luò)游戲已成為許多運(yùn)營商搶奪接入用戶的重要手段，而市場(chǎng)法規(guī)的不配套和不完善以及強(qiáng)有力技術(shù)手段的缺乏，私設(shè)服務(wù)器提供盜版游戲服務(wù)以及暴力、色情內(nèi)容泛濫的問題突出起來，成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)業(yè)內(nèi)危害的最大問題^［4］。其三，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，面對(duì)西方發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，政府往往傾向于對(duì)本地的網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)實(shí)行扶持和保護(hù)，雖然有損公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但在一定程度上減少了國外企業(yè)對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的擠壓，從這個(gè)層面來說市場(chǎng)也需要政府^［5］。其四，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性使得我們不能把它僅看作產(chǎn)業(yè)，還要關(guān)注它的文化屬性；否則，在市場(chǎng)利益最大化原則下忽視文化屬性，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任的缺失，而這一文化屬性的發(fā)揮必須憑借政府。政府作為最大的政治性權(quán)威組織，其決策原則上是以公共利益為依據(jù)的，能夠建立起維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則的秩序、保障基本的市場(chǎng)環(huán)境的公平，能夠確保網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“經(jīng)營”的合法性問題。如果市場(chǎng)條件下網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營合法性方面都沒有達(dá)標(biāo)，那么網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的外部性在缺乏規(guī)范的環(huán)境下就毫無疑問地讓渡給了兒童、學(xué)生等未成年人，影響他們價(jià)值觀念的形成?？梢?，一只手不能“包治百病”，政府的調(diào)控、整合成為市場(chǎng)的必要補(bǔ)充。
　　
　?。ǘ┱深A(yù)市場(chǎng)、又需要放活市場(chǎng)
　　政府干預(yù)市場(chǎng)可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?，F(xiàn)實(shí)生活中不存在完美的市場(chǎng)，市場(chǎng)會(huì)失靈，沒有自動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、引導(dǎo)不合法市場(chǎng)主體的功能，相反會(huì)帶來市場(chǎng)主體行為失范，需要政府干預(yù)和引導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的利益主體，其決策的出發(fā)點(diǎn)不是社會(huì)效益和追求“公平”，而更多的是對(duì)自身利潤最大化與“效率”的追求。于是，在現(xiàn)實(shí)生活中，市場(chǎng)失靈彰顯出來：壟斷、外部性、收入兩極分化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性波動(dòng)等等。特別是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化過程中溢出的外部負(fù)效應(yīng)更是不可避免：一些網(wǎng)絡(luò)媒體為了提高點(diǎn)擊率和數(shù)量，不惜代價(jià)地宣傳虛假信息和有害的落后文化、腐朽文化，已成為社會(huì)精神產(chǎn)品公害，嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)文化的環(huán)境；而網(wǎng)吧為了追求經(jīng)濟(jì)效益，無視“禁止未成年人進(jìn)網(wǎng)吧”的規(guī)定，讓兒童、學(xué)生等未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧過度玩游戲、看充斥著暴力的電影等，使得網(wǎng)吧原有的“提供豐富信息、了解社會(huì)”的優(yōu)點(diǎn)被縮小化，對(duì)未成年人的傷害擴(kuò)大化。由此，政府對(duì)事關(guān)國家文化安全的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期采取以準(zhǔn)入限制為主的保護(hù)措施，憑借其權(quán)威性和強(qiáng)制性來規(guī)范、確立市場(chǎng)秩序，這應(yīng)屬于理性的路徑選擇。故政府以旨在彌補(bǔ)和修正市場(chǎng)失靈的缺陷為出發(fā)點(diǎn)，采用誘導(dǎo)性的手段如價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和引導(dǎo)來規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制，順利實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的初始目標(biāo)。
　　政府失靈又需放活市場(chǎng)。政府決策能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但政府過多、過細(xì)地干預(yù)會(huì)束縛網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)或經(jīng)營的手腳，阻礙網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的培育和發(fā)展。特別是政府在整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序時(shí)由于缺乏發(fā)展文化市場(chǎng)的有效辦法而造成某種程度上文化市場(chǎng)的真空，最終勢(shì)必導(dǎo)致文化市場(chǎng)失去活力^［6］。實(shí)際上，政府做出決策的公共利益標(biāo)準(zhǔn)是很難確定的，往往是各種特殊利益的“締約”，而且很多政府“一把手”的決策是建立在信息不充分的基礎(chǔ)上，加上政府有使用權(quán)力的偏好，這就不可避免會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)做出錯(cuò)誤的判斷，甚至將網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題擴(kuò)大化。政府的“尋租”行為更容易導(dǎo)致政府失靈，如政府在網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制方面的尋租，在網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的關(guān)稅和進(jìn)口配額的尋租等，都會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序秩序被破壞。網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，網(wǎng)吧在發(fā)展過程中引致的政府失靈為數(shù)不少。政府對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲制裁違法者，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧的經(jīng)營“合法”性是理性的，但作為履行職能的政府實(shí)施“網(wǎng)吧治理風(fēng)暴”，將所有網(wǎng)吧全部關(guān)掉，就超出了“宏觀調(diào)控”的范圍，其越位行為就好比是實(shí)行“一棒子打死”政策，忽視了網(wǎng)吧作為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和市場(chǎng)自身運(yùn)行的規(guī)律性，扼殺了網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。此外，政府在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)過程中存在管理主體“多元化”問題，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的管理涉及文化部門、公安部門、工商部門、消防部門等等，放松管制與加強(qiáng)管制錯(cuò)位交叉，存在嚴(yán)重的多頭管理、相互推諉的問題，特別是當(dāng)管理背后的利益關(guān)系導(dǎo)致利益與權(quán)力相結(jié)合而形成執(zhí)法單位不能有效執(zhí)法時(shí)，政府的管理職能就會(huì)走向另一極端，從而扮演“全能政府”的角色，最終結(jié)果是阻礙網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢?，政府失靈的現(xiàn)實(shí)使得政府必須作出經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，回歸市場(chǎng)，訴求市場(chǎng)活力來推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)力提升。總之，政府必須認(rèn)清自己位置，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下做到“有所為有所不為”，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的干預(yù)限于存在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，即對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)這一新生事物，政府應(yīng)采取“傾斜式、扶持性”政策來“扶持”和“加速”這一“幼小產(chǎn)業(yè)”的成長(zhǎng)，把微觀活動(dòng)交給市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)，憑借“看不見的手”與“看得見的手”產(chǎn)生的合力，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期得以順利發(fā)展。
　　
　　
　　二、政府與市場(chǎng)博弈的價(jià)值取向：和諧平衡
　　
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一原則
　　政府與市場(chǎng)博弈下網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向是以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一為原則的。所謂經(jīng)濟(jì)效益的原則是要求政府干預(yù)必須基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，凡是市場(chǎng)能夠解決的盡可能由市場(chǎng)來解決或幫助市場(chǎng)解決，而政府必須擔(dān)負(fù)起推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制及成本意識(shí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重任。而網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作需靠市場(chǎng)，并不是說政府就可以對(duì)其放任不管。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的特性，決定了其發(fā)展除了考慮經(jīng)濟(jì)效益外還要把社會(huì)效益放在首位，關(guān)注人們精神生活的提高、擴(kuò)大優(yōu)秀文化的宣傳陣地、推動(dòng)民族文化信仰的構(gòu)建。因而，在遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律的前提下，政府通過制定相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)是必需的，以此規(guī)范其經(jīng)營、促進(jìn)其發(fā)展，更重要的是擴(kuò)大先進(jìn)文化的影響力，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
　　
　?。ǘ﹥烧哧P(guān)系的和諧平衡：地位無大小、不是非此即彼的關(guān)系
　　政府與市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)中兩種基本的制度安排，兩者是有機(jī)配合、和諧與平衡的關(guān)系。一方面，政府與市場(chǎng)的地位是無大小之分的。有效的政府和較為完備的市場(chǎng)機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)輪子，在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與完善過程中發(fā)揮著極其重要的作用，如果過于強(qiáng)調(diào)其中一方，勢(shì)必導(dǎo)致政府中心主義或市場(chǎng)中心主義，從而產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另一方面，政府與市場(chǎng)是相互補(bǔ)充的，不存在政府一定要排斥市場(chǎng)或者市場(chǎng)一定非要排斥政府的問題。政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)不是限制、更不是取代市場(chǎng)機(jī)制的作用，而是在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度供給與制度維護(hù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)市場(chǎng)更有效、更穩(wěn)定地運(yùn)行。于是，一種“你中有我，我中有你”的互為補(bǔ)充、融合的關(guān)系，一種無非此即彼選擇的和諧關(guān)系，一種動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系建立起來^［7］。此外，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)力度和方式不是一成不變的，其作用的發(fā)揮是有差別的。在市場(chǎng)發(fā)育程度較低和市場(chǎng)不健全的情況下，政府的干預(yù)力度可適當(dāng)放大。例如，網(wǎng)吧在文化市場(chǎng)還不健全的初級(jí)階段容易暴露出若干文化安全問題，如果我們?nèi)纹渥杂砂l(fā)展而不理性思考并采取有效規(guī)范措施，網(wǎng)絡(luò)無國界的特點(diǎn)必會(huì)對(duì)青少年的精神健康產(chǎn)生影響。這時(shí)，就需要政府在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下加大對(duì)網(wǎng)吧的規(guī)范、引導(dǎo)和支持。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善和網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的逐漸發(fā)育，政府的干預(yù)力度應(yīng)該逐步弱化甚至需要不失時(shí)機(jī)地退出，及時(shí)在以公平為價(jià)值指向的政府機(jī)制中引入市場(chǎng)精神，使市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于文化資源配置的調(diào)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位?？梢?，政府與市場(chǎng)之間和諧平衡的關(guān)系是無限次重復(fù)博弈的結(jié)果，是由不合作博弈走向合作博弈的結(jié)果。特別是當(dāng)博弈的雙方通過多次博弈后看到合作的遠(yuǎn)期收益要明顯大于不合作所帶來的短期收益時(shí)，合作式博弈也就成為政府與市場(chǎng)在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)過程中的必然訴求^［8］。
　　
　　三、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的政府職能定位
　　
　　政府不是萬能的，市場(chǎng)解決不了或解決不好的問題，政府也不能解決得了或解決得好。因此，在政府與市場(chǎng)博弈下發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，政府必須轉(zhuǎn)變職能，將政府角色合理定位為安全的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的提供者、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)外部性的消除者和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。
　　
　?。ㄒ唬┌踩墓簿W(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的提供者
　　安全的公共網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品首要的是網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的安全。實(shí)質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、網(wǎng)吧業(yè)所引致的爭(zhēng)議主要來源于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容涉及的精神文化安全問題。因?yàn)樵S多網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品中包含著不適合民族精神、社會(huì)或個(gè)體精神健康成長(zhǎng)的因素，而由此決定了需要政府管理的介入來推動(dòng)以民族文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和先進(jìn)文化為內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品或服務(wù)的出現(xiàn)和增多，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的“安全”。一方面，政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)企業(yè)挖掘文化資源的潛在價(jià)值，創(chuàng)造更適合網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)形式和增進(jìn)文化資源效益的品牌，開發(fā)和推廣弘揚(yáng)民族精神、反映時(shí)代特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。例如，網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)要開發(fā)出一批具有我國歷史文化內(nèi)涵、代表中華民族傳統(tǒng)道德及價(jià)值觀念、凝聚民族精神與情感的民族游戲精品。另一方面，需加快相關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化政策的出臺(tái)，鼓勵(lì)軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、內(nèi)容提供商等類企業(yè)，參與開發(fā)具有先進(jìn)技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的包括網(wǎng)絡(luò)游戲軟件在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高科技與高文化的統(tǒng)一，爭(zhēng)取早日跨入世界信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的前列，使網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)的新支點(diǎn)。反非安全的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品也應(yīng)是政府的當(dāng)務(wù)之急。鑒于因特網(wǎng)上信息污染、信息安全受到黑客、病毒的侵害以及西方政治和文化的滲透等問題，政府應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容監(jiān)管，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，把網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品或服務(wù)符合我國憲法和法律的規(guī)定作為政策底線，對(duì)誠信依法經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)予以表彰和鼓勵(lì)，對(duì)有違法違規(guī)行為的除依法給予處罰外，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，以黑名單形式及時(shí)向社會(huì)公布并實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管和長(zhǎng)期跟蹤，以確保其為社會(huì)提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。此外，面對(duì)WTO后國外文化產(chǎn)品的涌入，應(yīng)建立國外信息文化產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的評(píng)價(jià)審核批準(zhǔn)機(jī)制和內(nèi)容審查制度，在把世界各地的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品引進(jìn)來的同時(shí)，要防止境外不適合我國國情和含有色情、暴力、賭博、愚昧迷信等危害國家安全和未成年人健康成長(zhǎng)等文化內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品在國內(nèi)的生產(chǎn)和傳播^［9］。
　　
　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者
　　首先，政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理、從經(jīng)驗(yàn)管理向依法管理的方向轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)各類網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)在依法經(jīng)營前提下不斷擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)展壯大，逐步培養(yǎng)起一批擁有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化市場(chǎng)，開拓能力較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)^［10］。其次，政府要認(rèn)真組織制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，政府應(yīng)先行承擔(dān)起扶植文化市場(chǎng)發(fā)育的責(zé)任，在網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)成長(zhǎng)起來之前而代替市場(chǎng)完成一些整合功能，從而把市場(chǎng)失靈帶來的損失降至最低；同時(shí)要做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作，制定和完善規(guī)范文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的政策，為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，提高其自我完善、自我發(fā)展的能力和水平^［11］。再次，政府可以組織成立網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過舉辦網(wǎng)博會(huì)，把國外最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和最流行的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品引進(jìn)來，同時(shí)把我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品融進(jìn)國際性的交流、對(duì)話結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國際、國內(nèi)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的互動(dòng)，促使我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在交流中進(jìn)入一個(gè)新的制高點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益的形成。最后，從法律層面說，要加快制定保障和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)與個(gè)體經(jīng)營者的法律法規(guī)、宏觀調(diào)控文化經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)、涉外文化經(jīng)濟(jì)法規(guī)、文化資源保護(hù)及文化設(shè)施建設(shè)方面的法規(guī)等等，為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的法律制度保障。
　　
　　（三）網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)外部性的消除者
　　從政府層面看：一方面，政府需為分散決策的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)主體提供投資信息，減少盲目性資源配置產(chǎn)生的成本沉沒，憑借政策的強(qiáng)制性對(duì)涉及國家經(jīng)濟(jì)、文化安全的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行必要的規(guī)范，解決靠市場(chǎng)自身力量無法調(diào)節(jié)的問題，如低俗媚俗現(xiàn)象、迷信、色情和暴力等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品以及網(wǎng)上盜版、侵權(quán)等^［12］。另一方面，政府需建立嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的審查制度和以年齡分段的內(nèi)容分級(jí)制度，禁止在網(wǎng)上傳播有害青少年和顛覆政府的內(nèi)容，并引導(dǎo)群眾確立積極的文化消費(fèi)意識(shí)、提高現(xiàn)代精神文化生活的質(zhì)量和水平。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)來說，要切實(shí)推行網(wǎng)絡(luò)游戲的實(shí)名制，對(duì)青少年專用網(wǎng)絡(luò)游戲網(wǎng)站實(shí)行限時(shí)，從根本上消除青少年通宵玩網(wǎng)絡(luò)游戲的土壤；而對(duì)網(wǎng)吧來說，需加強(qiáng)專項(xiàng)治理并建設(shè)網(wǎng)吧技術(shù)的監(jiān)控體系，在其終端設(shè)備上安裝封堵色情等不健康內(nèi)容的過濾軟件，堅(jiān)決落實(shí)未成年人不得進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所的規(guī)定，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違法接納未成年人進(jìn)入的行為，加大對(duì)黑網(wǎng)吧的打擊力度，保障未成年人的身心健康，最大限度地減少可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。從政策法規(guī)層面而言，一方面，通過法律法規(guī)規(guī)范文化產(chǎn)品和文化服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的法律控制，特別是對(duì)個(gè)別網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)銷售盜版音像制品、非法出版物，非法藝術(shù)團(tuán)體組織色情淫穢表演等違法經(jīng)營和宣傳，都應(yīng)依法予以打擊、取締并實(shí)施處罰；另一方面，完善網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)制及立法，特別要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新特點(diǎn)，完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面的立法，使網(wǎng)絡(luò)違法犯罪分子無空可鉆^［13］。當(dāng)然，關(guān)于網(wǎng)路文化的政策法規(guī)日漸被重視，《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》等的頒布實(shí)施已卓見成效，《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等已相繼出臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)音樂等有了專門的規(guī)范和管理依據(jù)。
　　
　　
　?。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)秩序的維護(hù)者
　　政府應(yīng)作網(wǎng)絡(luò)文化秩序的維護(hù)者，創(chuàng)造一個(gè)開放、有序的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)環(huán)境。一是政府通過制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃使網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)了解國家的總體戰(zhàn)略和目標(biāo)，鼓勵(lì)其充分利用市場(chǎng)機(jī)制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，避免市場(chǎng)本身的盲目性與自發(fā)性，引導(dǎo)其向規(guī)?；⑵放苹?、規(guī)范化方向發(fā)展，營造出健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，健全并嚴(yán)格控制網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)退出制度，加大政府行政主管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，并通過監(jiān)察制度規(guī)范網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的合法性，特別是對(duì)那些宣揚(yáng)腐朽文化、精神垃圾的網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)堅(jiān)決將其清除市場(chǎng)；而對(duì)那些違反經(jīng)營規(guī)則的企業(yè)，也要建立退出制度，確保網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的安全性。三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立和完善促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制；建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制以打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，鼓勵(lì)各類網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和國際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，不斷滿足人民群眾的文化生活需求。
　　
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　　責(zé)任編輯：何敬文