摘 要：轉(zhuǎn)型期推進(jìn)我國社會(huì)治理創(chuàng)新有其必要性。地方政府在治理中面臨諸如社會(huì)治理創(chuàng)新中的理念偏差，社會(huì)治理創(chuàng)新能力的缺失，社會(huì)治理資源的缺乏等困境。地方政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇就是樹立社會(huì)治理的新理念，提高社會(huì)治理創(chuàng)新的能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會(huì)管理職能，大力發(fā)展和培育非政府組織，整合社會(huì)治理資源等。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；地方政府；地方政府治理
　　中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2007）02006303
　　
　　一、轉(zhuǎn)型期我國社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性
　　
　　在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的推動(dòng)下，各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出加速變遷的趨勢，遇到了許多前所未有的新情況新問題，諸如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大、社會(huì)問題增多和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的難度加大等。一些發(fā)達(dá)國家長期推行高福利政策，雖然有利于緩解貧富差距的矛盾，但所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、財(cái)政收入增長減慢，使高福利政策難以為繼。適應(yīng)時(shí)代要求，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，是世界各國面臨的共同課題。
　　我國自上世紀(jì)七十年代末的改革開放以來，就開始了社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國實(shí)行的是國家與社會(huì)高度統(tǒng)一的“大政府小社會(huì)”、“強(qiáng)國家弱社會(huì)”的管理方式。在政府全面干預(yù)社會(huì)事務(wù)、政府與社會(huì)關(guān)系高度一體化的模式下，政府的行政等級(jí)制深入到社會(huì)的每一個(gè)角落。社會(huì)的力量很小，社會(huì)組織大多處于依賴政府的地位，甚至被納入政府體系之中，成為政府控制個(gè)人和社會(huì)的工具。其結(jié)果造成社會(huì)生活中“一方是強(qiáng)大的、無所不包、無所不在的政府，另一方是弱小的、缺乏獨(dú)立地位和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利的個(gè)人。在這種力量懸殊的兩極社會(huì)中，政府主宰一切?！?sup>［1］
　　事實(shí)上，轉(zhuǎn)型期社會(huì)比其他任何時(shí)期的社會(huì)更需要社會(huì)治理，因?yàn)樗斜绕渌麜r(shí)期更多、更復(fù)雜和更尖銳的社會(huì)問題。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化:市場化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深刻變化，一方面使我國的綜合國力不斷提升、人民生活水平不斷提高，另一方面也使社會(huì)管理的任務(wù)加重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)各方利益、處理各類矛盾的難度加大。表現(xiàn)在：
　　首先，由于單位制發(fā)生變化，越來越多的“單位人”游離于單位體制之外，成為“社會(huì)人”。他們中既有失業(yè)人員、國有企業(yè)下崗職工、待安置的大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人、自由職業(yè)者、戶籍地與居住地不同的“人戶分離”人員等，又有涌入城市的農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，使城市流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加。這種狀況成為影響社會(huì)和政治穩(wěn)定的隱患，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)管理的危機(jī)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的需要，因此，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新十分迫切。
　　其次，利益格局調(diào)整的加快，矛盾沖突甚至激烈沖突增多，成為我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)重要特征。伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾在根本利益一致的前提下，也出現(xiàn)了行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間、群體之間的利益差異，協(xié)調(diào)和兼顧各方面利益的難度越來越大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國1988年的基尼系數(shù)為0.341，1999年為0.394，2000年為0.417，已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的警戒線^［2］。而2005年城鎮(zhèn)居民收入差距達(dá)10.7倍，基尼系數(shù)逼近0.47。與此同時(shí)，我國在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過程中，出現(xiàn)了一些比較復(fù)雜的社會(huì)問題。比如就業(yè)壓力不斷加大與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化的矛盾；人口流動(dòng)增速與維護(hù)社會(huì)治安的矛盾；日益強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)要求與經(jīng)濟(jì)粗放型增長模式的矛盾等。這些復(fù)雜的矛盾如果協(xié)調(diào)不好，不僅會(huì)影響社會(huì)進(jìn)步，制約經(jīng)濟(jì)增長，而且容易引發(fā)社會(huì)沖突，這就需要推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。
　　
　　二、地方政府在社會(huì)治理創(chuàng)新中面臨的困境
　　
　　近年來，我國中央政府非常重視社會(huì)治理的創(chuàng)新，如黨中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉規(guī)劃等，為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新確立了新的目標(biāo)。而這些新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要還依靠各級(jí)地方政府的努力。由于社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的重任，對(duì)于地方政府來說，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。目前，地方政府在社會(huì)治理創(chuàng)新中面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　?。ㄒ唬┥鐣?huì)治理創(chuàng)新中的理念偏差。一些地方政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新環(huán)境下，仍然習(xí)慣于延續(xù)使用傳統(tǒng)的社會(huì)管理方法。眾所周知，傳統(tǒng)的政府管理理念是“政府中心主義”，它認(rèn)為政府和公民及其他社會(huì)組織之間是一種簡單的管理方與被管理方之間的關(guān)系，政府就是行使行政權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人的行為的。在這種理念下，地方政府在社會(huì)管理中，存在只注重地方政府的需要，而不重視公眾與社會(huì)的需求；只注重政府單一主體的管理，而不重視社會(huì)組織或居民自組織的參與管理；只注重以物或事為本，而不重視以人為本；只注重效率不重視公平，處理不好公平與效率兼顧原則。其結(jié)果是，隨著改革的深af936bb9fc5589cacdd4c1b526c7cb37入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾或社會(huì)問題也日益突出。
　　（二）社會(huì)治理創(chuàng)新能力的缺失。在公民社會(huì)意識(shí)的覺醒、社會(huì)階層團(tuán)體的多元化以及社會(huì)治理中新問題不斷涌現(xiàn)的今天，地方政府必須具有較強(qiáng)的社會(huì)治理創(chuàng)新能力。而事實(shí)是，地方政府在這方面的能力明顯缺失。一是違法行政，濫用公共權(quán)力。由于沒有依法行政，造成居民與地方政府之間的利益沖突，引發(fā)大量、無休止的上訪，甚至暴發(fā)針對(duì)地方政府的群體性事件。二是解決和化解社會(huì)利益矛盾與沖突的能力不強(qiáng)。在社會(huì)矛盾和沖突事件不斷增多的情況下，有些地方政府的管理活動(dòng)常常顯得被動(dòng)，預(yù)見性、前瞻性和協(xié)調(diào)化解矛盾的有效性不強(qiáng)，不善于處理社會(huì)矛盾。在事關(guān)群眾利益的具體行為上，甚至損害群眾利益，激化矛盾。三是社會(huì)管理的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。地方政府在社會(huì)管理中責(zé)任意識(shí)缺乏，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而忽略了其真正的責(zé)任對(duì)象——民眾。
　?。ㄈ┕猜毮艿娜趸Ｄ壳?，我國地方政府基本的公共職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。這四者是一個(gè)有機(jī)的整體，并不是彼此分離的。具體而言，社會(huì)問題的出現(xiàn)，源自于方方面面，地方政府在任何一個(gè)管理環(huán)節(jié)上的缺失，都可能會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問題。從地方政府面臨的現(xiàn)實(shí)情況看，政府未能有效地發(fā)揮應(yīng)有的職能，公共職能弱化表現(xiàn)突出。地方政府管了許多應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、市場和社會(huì)承擔(dān)的事情，而不少應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)的問題，政府卻沒有真正解決好。
　?。ㄋ模┥鐣?huì)治理資源的缺乏。對(duì)于地方政府而言，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須具備基本的社會(huì)治理資源。而現(xiàn)實(shí)情況是，地方政府社會(huì)治理資源不僅缺乏，有些甚至嚴(yán)重缺乏。表現(xiàn)為:非政府組織和其他社會(huì)自治組織發(fā)育不良，在中國基層的許多地方尤其是中西部地區(qū)，由于登記注冊門檻過高，手續(xù)復(fù)雜、程序嚴(yán)格等原因，很大程度上限制了非政府組織的成立，使非政府組織參與社會(huì)治理的力量有限；地方政府財(cái)力不足，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事業(yè)的進(jìn)一步拓展，對(duì)加大教育科技投入、保障農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展等缺乏有力的財(cái)力保障；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡而使收入差距進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增加，加大地方政府治理社會(huì)的難度和成本等。
　?。ㄎ澹┑貐^(qū)差異中社會(huì)治理多元模式的選擇。由于我國幅員遼闊，人口眾多，不但地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，即使是同一地區(qū)（如同一?。﹥?nèi)部，往往也有較大差別。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，必然導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的差異。地區(qū)差異不僅影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧，也給社會(huì)治理帶來了一系列的新問題。地區(qū)差異是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中的基本現(xiàn)實(shí)，它必然要求用不同社會(huì)治理模式來治理。對(duì)于地方政府來說，如何選擇適合于本地區(qū)的社會(huì)治理模式，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的一項(xiàng)難題。
　　
　　
　　三、地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇
　　
　　（一）樹立社會(huì)治理的新理念。地方政府應(yīng)以新的治理理念為指導(dǎo)，變革傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，轉(zhuǎn)變以前的政府與公民的關(guān)系，即由管理與被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)到服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系上來，明確二者是一種平等的、互相監(jiān)督的關(guān)系；地方政府要突破政府自身利益局限，建立完整的社會(huì)管理體制和服務(wù)體系，要為公民創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，保護(hù)公民的合法利益，正確處理效率與公平的關(guān)系，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)公平；要以人為本，深入民眾，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，緊緊圍繞為民服務(wù)這一天職，提高公共服務(wù)效率和公共服務(wù)能力；要處理好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系。
　?。ǘ┨岣呱鐣?huì)治理創(chuàng)新的能力。提高地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新的能力，首先要依法行政，培育地方政府依法治理社會(huì)的能力。地方各級(jí)政府要進(jìn)一步規(guī)范各種權(quán)力的行使方式、實(shí)現(xiàn)途徑和運(yùn)作程序，建立規(guī)范化、法制化的依法行政運(yùn)行機(jī)制，提高公務(wù)員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)，把地方政府真正打造成為“法治政府”。其次，提高協(xié)調(diào)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾的能力。地方政府應(yīng)從人民群眾反映最突出、最關(guān)心的實(shí)際問題做起，真正讓群眾有地方說話，有渠道順氣，有部門解決問題，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，嚴(yán)肅處理各種損害群眾利益的行為。最后，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，建設(shè)權(quán)為民所用的“責(zé)任政府”，加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)。
　　（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會(huì)管理職能，由注重管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)化服務(wù)。地方政府應(yīng)把精力集中到完善社會(huì)保障體系、提供公共服務(wù)等方面，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要樹立“服務(wù)型政府”的理念，加強(qiáng)公共服務(wù)職能。公共服務(wù)的提供必須從官本位向社會(huì)本位、公民本位轉(zhuǎn)變。“公共行政面臨的核心問題在于，確保公共行政管理者能夠代表并回應(yīng)民眾利益。”^［3］地方政府的公共服務(wù)職能包括建立健全社會(huì)保障體系，完善就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)和城市公用事業(yè)，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展和培育非政府組織，整合社會(huì)治理資源。非政府組織不僅能夠動(dòng)員和集中大量的社會(huì)力量和資源來參與國家建設(shè)，而且能夠承擔(dān)許多社會(huì)服務(wù)工作，在政府和公民之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，使上情下達(dá)，下情上報(bào)，預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。同時(shí)，還能夠幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣性問題，推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注和幫助弱勢群體和貧困地區(qū)，這對(duì)于縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)改革的順利進(jìn)行，將起到不可或缺的作用。因此，地方政府應(yīng)該大力扶持和培育非政府組織，通過積極培育各類非政府組織，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。
　　（五）地區(qū)差異中社會(huì)治理多元模式的選擇。我國傳統(tǒng)的社會(huì)治理主要采用一元化社會(huì)治理模式，靠政府的力量統(tǒng)一配置社會(huì)資源，這在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地區(qū)差異較小的情況下是可行的。今天，由于地區(qū)差異的現(xiàn)實(shí)，在不同地區(qū)的政府應(yīng)采取有區(qū)別有針對(duì)性的治理模式，這有利于發(fā)揮各種利益主體的積極性，解決各種矛盾，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進(jìn)我國社會(huì)的和諧。地方政府在選擇社會(huì)治理模式時(shí)，既應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，尊重現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又要服從和服務(wù)于全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)逐步縮小和最終消除地區(qū)差異有所作為。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　責(zé)任編輯：張新顏