摘 要：天津市在加強社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)中進(jìn)行了成功探索，取得了顯著成效。新形勢下推進(jìn)城市社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須堅持與時俱進(jìn)，積極適應(yīng)形勢的變化，推動社區(qū)黨建工作不斷創(chuàng)新；必須堅持以人為本，從群眾最需要的事情做起，用完善的為民服務(wù)凝聚民心；必然堅持求真務(wù)實，把黨建工作做細(xì)、做深，于細(xì)微處見水平；必須發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，健全黨的組織體系，為社區(qū)黨建工作構(gòu)筑堅實的組織基礎(chǔ)。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)還面臨著一些新問題、新挑戰(zhàn)，需適應(yīng)新形勢，探索新思路。
　　關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；黨的先進(jìn)性建設(shè)；黨的執(zhí)政基礎(chǔ)
　　中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008410X（2007）02001805
　　
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市社區(qū)功能的增強，加強城市社區(qū)黨的建設(shè)、保持社區(qū)黨組織和黨員的先進(jìn)性已成為全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項戰(zhàn)略性選擇。近年來，黨中央高度重視社區(qū)黨建工作，多次就這項工作提出要求、作出部署。天津市各級黨組織認(rèn)真貫徹落實中央精神，更加自覺地把黨建工作的著力點放在加強黨組織先進(jìn)性建設(shè)上來，積極探索社區(qū)黨組織和黨員保持先進(jìn)性的有效途徑，推進(jìn)社區(qū)黨建工作取得新的進(jìn)展。
　　
　　一、不懈的探索，可喜的局面
　　
　　保持黨的先進(jìn)性，要落實到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。天津市各級黨委和社區(qū)黨組織以開拓進(jìn)取、不斷創(chuàng)新的精神，致力于創(chuàng)建群眾滿意、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，使黨的先進(jìn)性在社區(qū)得到充分體現(xiàn)，進(jìn)一步密切了黨同社區(qū)群眾的關(guān)系。
　　（一）創(chuàng)新服務(wù)方式，實現(xiàn)服務(wù)群眾的多樣化、個性化。黨組織是否具有先進(jìn)性，歸根到底要看能否得到群眾的擁護(hù)和支持。天津市各級黨組織堅持以人為本，把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，根據(jù)群眾日益增長的多樣化的服務(wù)需求，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，有效增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力。
　　社區(qū)群眾的服務(wù)需求千差萬別，如何滿足群眾的不同需求，是服務(wù)工作能否取得實效的關(guān)鍵。全市各街道社區(qū)黨組織立足于解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最急需解決的問題，有針對性地開展各種特色服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)群眾的多樣化、個性化，顯著增強了服務(wù)效果。針對生活比較困難的群眾，各街道社區(qū)黨組織通過建立慈善超市、扶危解困基金、機關(guān)黨組織與困難群眾結(jié)對子等形式，開展“送崗位、送技能、送健康、送知識”以及“送溫暖獻(xiàn)愛心”等活動，努力為他們辦實事、解難題；針對老年人的特殊需求，建立了“居家養(yǎng)老服務(wù)站”，為老年人提供多樣化的無償、低償服務(wù)。和平區(qū)勸業(yè)場濱西社區(qū)將銀行的服務(wù)機制引入社區(qū)服務(wù)，設(shè)立了“愛心銀行”，有效整合了社區(qū)服務(wù)資源。
　　服務(wù)群眾的各項措施只有依托適當(dāng)?shù)妮d體才能得到有效落實。各街道社區(qū)黨組織積極探索黨員在為民服務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體，通過開展豐富多彩的主題實踐活動，教育引導(dǎo)廣大黨員不斷增強服務(wù)群眾意識，積極投身服務(wù)群眾活動。許多社區(qū)建立了“親民、為民、利民、助民、安民”奉獻(xiàn)小分隊，定期向社區(qū)居民和轄區(qū)單位提供上門服務(wù)；不少社區(qū)黨組織在社區(qū)設(shè)立了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、文化宣傳、便民服務(wù)、治安防范、科普教育等崗位，通過黨員“責(zé)任區(qū)”和黨員掛牌服務(wù)等形式，由黨員自愿認(rèn)領(lǐng)，為駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)群眾搭建平臺。已經(jīng)開展多年的社區(qū)自愿服務(wù)活動，近年得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，全市各社區(qū)普遍組建了社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會，形成了以黨員為骨干的社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍。
　　在繼續(xù)完善傳統(tǒng)服務(wù)方式的同時，不少街道社區(qū)適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展的新趨勢，加強了新型服務(wù)平臺的建設(shè)。全市各街道普遍建立了服務(wù)中心，社區(qū)普遍建立了綜合服務(wù)站，初步形成了便捷、系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有的社區(qū)創(chuàng)造了“一網(wǎng)式、一站式、一門式”工作模式，為居民群眾提供多載體、多渠道、多類型的社區(qū)服務(wù)。和平區(qū)在建立區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，依托“8890”家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，使服務(wù)通道直達(dá)千家萬戶，全面提升了社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化、系統(tǒng)化程度，大大拓寬了服務(wù)的參與面和受眾面。
　?。ǘ┙∪M織機制，保證城市基層民主政治深入健康發(fā)展。新形勢下，能否不斷推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障群眾民主權(quán)利，成為檢驗基層黨組織是否具有先進(jìn)性的一個重要指標(biāo)。天津市堅持把發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用同推進(jìn)居民自治結(jié)合起來，從建立健全組織機制入手，注重拓寬居民群眾參與渠道，努力實現(xiàn)從“替人民作主”向“支持、保障人民當(dāng)家作主”的轉(zhuǎn)變。
　　各區(qū)街在擴大社區(qū)居委會直接選舉范圍的基礎(chǔ)上，逐步建立起以社區(qū)黨組織為核心、以居民代表大會為民主決策機構(gòu)、以社區(qū)議事協(xié)商委員會為議事機構(gòu)、以居民委員會為執(zhí)行機構(gòu)的社區(qū)居民自治體系，在部分社區(qū)還探索推行了“議行分設(shè)”的工作機制。同時，通過舉辦議事會、聽證會、懇談會等，進(jìn)一步暢通民意反映渠道；通過積極推動居務(wù)公開，促進(jìn)群眾監(jiān)督權(quán)的落實。各社區(qū)通過制定和完善各項規(guī)章制度，使自治活動與制度建設(shè)同步進(jìn)行，將居民自治納入制度化、規(guī)范化軌道，保證了城市基層民主的健康發(fā)展。
　　居民自治的效果如何，主要看群眾的參與程度。社區(qū)面廣人多，僅有居委會一個組織層次，群眾參與程度有限。如何廣泛動員群眾參與自治活動，是居民自治中的一個難題。天津市一些社區(qū)黨組織在創(chuàng)建文明社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)黨組織的過程中，通過建立樓委會，把居民自治組織向下延伸到樓院和樓門，將“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”真正變成了每家每戶居民的自覺行動。一些社區(qū)在樓門設(shè)立了以黨員為骨干的“一長五員”（樓門長、未成年人輔導(dǎo)員、治安調(diào)解員、衛(wèi)生管理員、文化宣傳員、生活服務(wù)員），將居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督深化和細(xì)化，使居民自治更切合居民實際利益、更具有操作性，有效增強了居民自治的生機和活力。
　?。ㄈ┌l(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)建高品位的社區(qū)精神文化生活。天津市各級黨組織始終高度重視社區(qū)精神文明建設(shè)，動員各方面力量，加強社區(qū)居民教育，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，既提高了社區(qū)文化品位，豐富了社區(qū)精神生活，也促進(jìn)了“四有”公民的培育。
　　全市普遍建立了街道、社區(qū)、樓門（院）三個層次的社區(qū)教育體系，即在街道成立社區(qū)教育委員會，建立社區(qū)學(xué)校；在社區(qū)成立社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，建立社區(qū)黨校、市民學(xué)校、老年學(xué)校、家長學(xué)校等；在樓門（院）成立多種類的學(xué)習(xí)活動小組，初步形成全方位、廣覆蓋、寬領(lǐng)域的社區(qū)教育新格局。各社區(qū)依托教育網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式，廣泛開展思想政治教育和各種知識性、技能性培訓(xùn)，滿足不同層次、不同人群的學(xué)習(xí)需求。紅橋區(qū)組織一些有專長的離退休干部和在職人員組成社區(qū)講師團(tuán)，在社區(qū)舉辦各種講座，產(chǎn)生了很好的效果。把加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容，整合各種資源，構(gòu)建了以學(xué)校為龍頭、以社區(qū)為平臺、以家庭為基礎(chǔ)的“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，形成了社會化、開放式的未成年人思想準(zhǔn)備教育新格局，凈化了未成年人成長的社會環(huán)境。
　　健康充實的精神文化生活，是新型社區(qū)的重要內(nèi)容。在市委的統(tǒng)一要求和各方面的大力支持下，社區(qū)普遍建立了以社區(qū)文化活動中心為主的文化設(shè)施，為開展各種文化活動提供了必備的條件。街道社區(qū)黨組織組織居民群眾廣泛開展了豐富多彩和健康有益的教育、文化、科學(xué)、體育、娛樂活動，全市街道共建立了1900多個群眾文化團(tuán)隊，多數(shù)都能做到天天有活動、月月有演出，營造了濃厚的社區(qū)文化氛圍。各社區(qū)廣泛開展了“講文明、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，不斷提升社區(qū)居民群眾的文化品位。不少社區(qū)還把文化教育內(nèi)涵引入樓門創(chuàng)建活動，根據(jù)各自特點，建立了團(tuán)結(jié)互助樓門、學(xué)習(xí)型樓門、巾幗奉獻(xiàn)樓門、京劇樓門、書畫樓門等數(shù)十種特色樓門，使小小樓門充滿了文化氣息。
　　
　?。ㄋ模?gòu)建和諧社區(qū)，營造安定祥和的生活環(huán)境。和諧社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)，天津市各級黨組織堅持把構(gòu)建和諧社區(qū)作為社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要任務(wù)來抓，帶領(lǐng)群眾營造了一個個文明祥和的生活家園，充分發(fā)揮了社區(qū)凝聚人心、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的作用。
　　隨著社區(qū)居民群體的多元化，居民之間的利益關(guān)系也趨于復(fù)雜化。街道社區(qū)黨組織按照構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)，不斷提高自身的組織協(xié)調(diào)能力，健全完善工作協(xié)調(diào)機制，通過建立協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會、議事會、社區(qū)協(xié)會等組織，有效協(xié)調(diào)了社區(qū)內(nèi)各類組織之間和居民之間的利益關(guān)系。在一些物業(yè)管理小區(qū)，居委會、業(yè)主委員會與物業(yè)公司“三足鼎立”，業(yè)委會與物業(yè)公司之間關(guān)系緊張，直接影響了社區(qū)穩(wěn)定。南開區(qū)華苑街社區(qū)黨組織在完善居民自治過程中，探索出了“三位一體”的工作模式，即社區(qū)黨總支班子吸收居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司中的黨員參加，后三者之間多向進(jìn)入、交叉任職，對小區(qū)實行一體化管理，從而形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下三方協(xié)作、互利共贏的局面，從體制上保證了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
　　鄰里阻隔，少有交往，是城市居民中的一個突出現(xiàn)象，也成為建設(shè)團(tuán)結(jié)互助、溫馨和諧的新型社區(qū)的無形障礙。天津市在建設(shè)和諧社區(qū)的探索中，抓住鄰里關(guān)系這一重要環(huán)節(jié)，努力營造團(tuán)結(jié)互助、和諧相處、平等友愛、共同進(jìn)步的良好社會氛圍和人際關(guān)系。不少街道社區(qū)黨組織充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過組織開展文體表演、納涼晚會、節(jié)日聚會、公益勞動和建立居民聯(lián)系卡等多種活動，給居民群眾創(chuàng)造了相互接觸、溝通交流、增進(jìn)了解的機會。河西區(qū)天塔街從1999年開始每年舉辦一屆“鄰居節(jié)”，讓居民走出家門，融入社區(qū)，開展以“親情、友情、真情”為特色的多種形式的鄰居服務(wù)活動，促進(jìn)了鄰里互助，優(yōu)化了社區(qū)人際關(guān)系，增強了社區(qū)文明氛圍。河?xùn)|區(qū)在全區(qū)百余個社區(qū)開展了“鄰里一家親”系列活動，教育和引導(dǎo)居民從我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起、從力所能及的事做起，團(tuán)結(jié)互助、諒解寬容、和睦融洽的鄰里關(guān)系和人文環(huán)境逐步形成。
　　
　　二、寶貴的經(jīng)驗，有益的啟示
　　
　　天津市在加強城市社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)中的豐富實踐和成功探索，為新形勢下社區(qū)黨組織深入實踐“三個代表”重要思想、進(jìn)一步推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗和有益的啟示。
　?。ㄒ唬┍仨殘猿峙c時俱進(jìn)，積極適應(yīng)形勢變化，推動社區(qū)黨建工作不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是黨的生機和活力的源泉，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，是黨始終走在時代前列、永葆先進(jìn)性的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，我國城市社區(qū)越來越成為黨組織社會、凝聚人民、發(fā)展自身，從而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑深厚的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的重要舞臺。而城市社區(qū)的不斷發(fā)展，新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)，諸如社區(qū)組織的多元化，利益需求的多樣化，社會矛盾的復(fù)雜化等等，既要求社區(qū)在職能、管理和服務(wù)等方面實現(xiàn)相應(yīng)的深刻轉(zhuǎn)變，也對社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法提出了新的要求。天津市各級黨委和社區(qū)黨組織正是因為適應(yīng)了這種新形勢和新要求，緊緊抓住創(chuàng)新這一根本，勇于探索，大膽實踐，以改革的精神大力加強社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)，才推動社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。他們以創(chuàng)新理念為先導(dǎo)，進(jìn)而創(chuàng)新思路，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新載體，形成了一整套相互銜接、行之有效的工作思路和工作制度，為社區(qū)黨建工作提供了強大動力和有力保證。在新形勢下，社區(qū)黨建工作在發(fā)展中仍然面臨著一系列新情況、新問題需要解決，只有堅持不斷創(chuàng)新，才能不斷適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢，才能不斷開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。
　?。ǘ┍仨殘猿忠匀藶楸荆瑥娜罕娮钚枰氖虑樽銎?，用完善的為民服務(wù)凝聚民心。在城市社區(qū)，隨著傳統(tǒng)的行政管理方式逐步向居民自我管理、自我服務(wù)的自治方向轉(zhuǎn)變，致力于做好服務(wù)群眾的工作，成為社區(qū)黨組織實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民根本利益、進(jìn)而體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的主要途徑，也成為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點、落腳點和著力點。黨中央審時度勢，及時提出了“以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局”的新思路，將社區(qū)黨建工作引上一條以變管理為服務(wù)，用服務(wù)凝聚民心的新路，如何服務(wù)群眾已成為社區(qū)黨組織需要著力探索解決的重要課題。天津市各級黨委和社區(qū)黨組織努力適應(yīng)群眾日益增長的、多方面的服務(wù)需求，不斷探索服務(wù)群眾的新內(nèi)容和新領(lǐng)域、新形式和新載體，形成了一整套系統(tǒng)的、比較完善的服務(wù)機制。實踐證明，社區(qū)服務(wù)只有切合群眾需要，切實解決群眾的困難和問題，群眾才歡迎，才有生命力；反之，搞形式主義，擺花架子，就會受到群眾抵制，必然不能長久。天津市社區(qū)黨組織始終堅持從群眾最需要的事情做起，把群眾滿意不滿意作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實實推進(jìn)各項服務(wù)工作，取得了實實在在的效果，有效避免了形式主義，贏得了群眾的信任。在改革開放的新形勢下，要進(jìn)一步鞏固黨在城市的群眾基礎(chǔ)，就必須根據(jù)居民群眾服務(wù)需求的不斷增加，繼續(xù)拓展服務(wù)領(lǐng)域，充實服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強服務(wù)效果，將服務(wù)群眾的工作不斷提高到新水平。
　?。ㄈ┍厝粓猿智笳鎰?wù)實，把黨建工作做細(xì)、做深，于細(xì)微處見水平。社區(qū)黨建工作對象千差萬別，內(nèi)容繁雜瑣碎。評判這類工作水平的高低，主要看能否把工作做深、做細(xì)、做具體。天津市各級黨委和社區(qū)黨組織牢記群眾利益無小事的道理，努力把工作做深、做細(xì)，于務(wù)實中見真情，于細(xì)微處見水平，成為社區(qū)黨建工作取得實效的一個重要原因。在黨建工作覆蓋面上，堅持做到橫到邊、縱到底、全覆蓋，除了在居民區(qū)建立了從社區(qū)到樓門的縱向組織體系，還實現(xiàn)了向新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、攤?cè)菏袌?、建筑工地等領(lǐng)域的橫向延伸和拓展。全市各街道普遍組建了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作的綜合經(jīng)濟(jì)黨委，有3名以上黨員的非公有制企業(yè)全部建立了黨組織，對暫不具備建立黨組織條件的，由街道、社區(qū)黨組織選派黨建工作指導(dǎo)員，建立黨員服務(wù)站。在黨員教育管理上，針對社區(qū)直屬黨員與單位黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部黨員與普通黨員、在職黨員與離退休黨員、生活富裕黨員與困難黨員，以及流動黨員、失業(yè)下崗黨員、人戶分離黨員等的不同情況，分別采取了不同的工作方法，其中大多數(shù)社區(qū)都建有專門的離退休黨員支部，許多街道社區(qū)還在下崗職工、流動人員以及規(guī)模較大的社區(qū)群眾文體團(tuán)隊黨員中單獨建立了黨支部。在服務(wù)對象方面，社區(qū)黨組織從不同群體的實際需要出發(fā)，堅持分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，突出多樣化、個性化。細(xì)致入微服務(wù)的背后，是廣大社區(qū)黨員干部付出的千辛萬苦；正是這種細(xì)致入微的服務(wù)，使群眾充分感受到了黨組織的溫暖，對黨的向心力進(jìn)一步增強。
　?。ㄋ模┍仨毎l(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，健全黨的組織體系，為社區(qū)黨建工作構(gòu)筑堅實的組織基礎(chǔ)。與機關(guān)和企事業(yè)單位相比，社區(qū)的一個顯著特點是人際關(guān)系松散。黨要在社區(qū)有所作為，關(guān)鍵是要把居民群眾組織起來。只有組織群眾，才能凝聚群眾，才有戰(zhàn)斗力。我們黨的組織優(yōu)勢是世所公認(rèn)的，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨的組織優(yōu)勢遇到一定挑戰(zhàn)。天津社區(qū)經(jīng)過不斷努力，不僅實現(xiàn)了“支部建在社區(qū)”的目標(biāo)，而且將黨的組織體系進(jìn)一步向深度和廣度兩個方位延伸和擴展，實現(xiàn)了橫到邊、縱到底、全覆蓋，進(jìn)一步完善了社區(qū)黨組織的設(shè)置布局。特別是“黨小組建在樓門”做法，發(fā)展了我們黨“支部建在連上”的組織傳統(tǒng)，可以說是新時期基層黨建的一個新的創(chuàng)造。在樓門黨支部的組織下，黨員人人認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，每個黨員都奉獻(xiàn)一份愛心，辦好一件實事，使黨的宗旨落實到樓門，黨的溫暖送進(jìn)樓門。黨員積極帶頭，群眾隨之而動。鄰里互助、志愿服務(wù)、文化娛樂等活動有聲有色地搞起來了，不僅居民間不相往來的局面打破了，人們的公德意識也發(fā)生了喜人變化。這說明，只有把黨員和群眾充分組織起來，社區(qū)才能真正形成自我教育、自我管理、自我約束的機制。黨的傳統(tǒng)組織優(yōu)勢，在社區(qū)建設(shè)中大有用武之地，新形勢下必須繼續(xù)弘揚這一優(yōu)勢，才能為社區(qū)黨組織保持先進(jìn)性提供有力的組織保證。
　　
　　
　　三、適應(yīng)新形勢，探索新思路
　　
　　隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，社區(qū)工作中的新情況、新問題層出不窮，對社區(qū)黨建不斷提出新的挑戰(zhàn)。這就要求我們在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，針對新形勢新要求和目前存在的新問題，繼續(xù)發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神，把社區(qū)黨組織先進(jìn)性建設(shè)不斷推向前進(jìn)。
　?。ㄒ唬娀逃芾?，優(yōu)化人才環(huán)境，用高素質(zhì)的黨員干部隊伍體現(xiàn)黨組織的先進(jìn)性。社區(qū)黨組織的先進(jìn)性，要靠社區(qū)黨員和干部的先進(jìn)性來體現(xiàn)。一個黨員一面旗，群眾往往通過觀察黨員和干部的表現(xiàn)來評判黨。要使黨員和干部保持先進(jìn)性，根本途徑之一就是不斷加強對他們的教育和管理。社區(qū)黨員情況千差萬別，素質(zhì)參差不齊。雖然經(jīng)過開展黨員先進(jìn)性教育活動，社區(qū)黨員的素質(zhì)有了一定提高，但存在的問題仍然不能忽視，需要做的工作仍十分繁重。同時，社區(qū)是否有一支高素質(zhì)的干部人才隊伍，是社區(qū)各項事業(yè)能否發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。雖然大多數(shù)區(qū)街社區(qū)采取多種措施，努力拓寬干部人才培養(yǎng)選拔渠道，取得明顯效果，但由于社區(qū)屬于基層，不論從待遇上還是社會地位上講，吸引人才的難度都比較大，熱心社區(qū)黨建工作、具有較強組織領(lǐng)導(dǎo)能力和現(xiàn)代社會管理知識的干部人才仍然十分缺乏，這成為制約社區(qū)黨建工作的一個突出問題。加強社區(qū)黨員干部隊伍建設(shè)，一是要有效開展黨員先進(jìn)性教育，提高黨員思想政治素質(zhì)。黨員先進(jìn)性教育要繼續(xù)堅持經(jīng)常性教育與階段性集中教育相結(jié)合，但應(yīng)把重點放在經(jīng)常化、規(guī)范化教育上來，放在建立長效機制上來。積極探索和完善社區(qū)單位黨員雙重管理制度、流動黨員管理制度、人戶分離黨員管理制度、下崗失業(yè)和老弱病殘黨員管理制度，從重點抓有隸屬關(guān)系的黨組織、黨員為主向充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和全體社區(qū)黨員的作用轉(zhuǎn)變。要暢通黨員出口，建立不發(fā)揮作用黨員退出機制。二是要加強社區(qū)管理干部和人才的培養(yǎng)。一方面要加強對在職社區(qū)干部的培養(yǎng)，另一方面要利用黨干校和高校為社區(qū)培養(yǎng)青年后備人才。三是在繼續(xù)拓寬選人渠道的同時，要對社區(qū)的人才政策實行傾斜，從物質(zhì)待遇上、發(fā)展機會上平衡人才流向。
　　（二）深化體制改革，理順各方關(guān)系，用健全的機制保證黨組織的先進(jìn)性。社區(qū)黨組織要保持先進(jìn)性，也需要有制度作保證。只有把制度建設(shè)貫穿于社區(qū)黨建的各個環(huán)節(jié)，使黨的工作的各個方面都具有健全規(guī)范的制度保證，黨組織保持先進(jìn)性的長效機制才能形成。從實踐中看，體制問題仍然是目前制約社區(qū)黨建工作的主要瓶頸，只有體制問題解決了，社區(qū)黨建的許多問題才可能迎刃而解。加強社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須把體制改革作為重要切入點，努力走出一條靠加強制度和機制建設(shè)來使社區(qū)黨組織永葆先進(jìn)性的新路子。1．理順領(lǐng)導(dǎo)體制，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以加強黨委對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。2．按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，強化街道黨組織的協(xié)調(diào)功能。社區(qū)條塊關(guān)系難協(xié)調(diào)，社區(qū)資源難整合，社區(qū)工作“一頭熱”，是普遍反映的一個突出問題。解決這一問題有兩種途徑：一是增強街道黨工委成員的廣泛性，使其成為具有權(quán)威性的決策和協(xié)調(diào)機構(gòu)；二是在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，使現(xiàn)有的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會制度化、規(guī)范化，增強其權(quán)威性。3．正確處理社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與保障居民自治權(quán)的關(guān)系。規(guī)范黨組織職能，正確發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織學(xué)會依法辦事和運用民主方法辦事，進(jìn)一步從“替人民作主”向“支持、保障人民當(dāng)家作主”轉(zhuǎn)變；規(guī)范居民自治制度與議事和執(zhí)行程序，保障居民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)。4．進(jìn)一步明確和規(guī)范政府有關(guān)部門和社區(qū)的職能。不少政府職能部門將一些行政事務(wù)推給社區(qū)，使社區(qū)承擔(dān)了許多超出自治范圍和自身職能的事務(wù)，迫使社區(qū)黨組織陷于日常行政事務(wù)而無暇于黨建工作。必須進(jìn)一步增強政府部門的服務(wù)意識和服務(wù)功能，減輕社區(qū)黨組織額外負(fù)擔(dān)，使其有更多的精力投入黨建工作。
　?。ㄈ┩卣狗?wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，用完善的為民服務(wù)展示黨組織的先進(jìn)性。黨的先進(jìn)性最終要體現(xiàn)在實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益上。在城市社區(qū)，實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展居民群眾根本利益的主要途徑，就是致力于做好服務(wù)群眾的工作。服務(wù)群眾是社區(qū)工作的生命，也是社區(qū)黨建工作的著力點。黨組織必須從以往以抓管理為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。要使社區(qū)服務(wù)工作上水平，就必須適應(yīng)新形勢下群眾不斷增長的、多方面的服務(wù)需求，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式。一是要明確黨組織在服務(wù)工作中的定位。要把黨組織的服務(wù)與群眾性自治組織和專門服務(wù)組織區(qū)別開來。黨組織不應(yīng)代替專門服務(wù)組織直接從事具體的服務(wù)工作，而要充分發(fā)揮其在服務(wù)群眾中的領(lǐng)導(dǎo)作用。這種領(lǐng)導(dǎo)作用要體現(xiàn)在積極探索服務(wù)群眾的內(nèi)容和途徑上，體現(xiàn)在組織、動員、協(xié)調(diào)各方面力量投入社區(qū)服務(wù)工作上，體現(xiàn)在促進(jìn)、監(jiān)督和保證以人為本的服務(wù)宗旨的落實上，體現(xiàn)在要求和發(fā)動黨員在服務(wù)群眾中發(fā)揮模范帶頭作用上。要加強黨組織對群眾中各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)功能。由于社區(qū)利益關(guān)系的日益多樣化和復(fù)雜化，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，成為是居民群眾的迫切要求，也成為建設(shè)和諧社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。做好這方面的工作，本身就是維護(hù)群眾根本利益的重要內(nèi)容。二是要進(jìn)一步充實服務(wù)群眾的內(nèi)容和領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)不是完成政府有關(guān)部門本應(yīng)承擔(dān)而且能夠承擔(dān)的服務(wù)內(nèi)容，而是要在群眾很需要而政府部門又做不到的空間開展服務(wù)。服務(wù)領(lǐng)域不能僅僅局限在日常物質(zhì)生活方面，而要根據(jù)居民群眾在政治、法律、文化、社會交往等方面服務(wù)需求的不斷增加，拓展新的服務(wù)項目。三是要創(chuàng)新和改進(jìn)服務(wù)方式。要適應(yīng)城市信息化發(fā)展的趨勢，推廣新型服務(wù)手段，提升社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化程度，有效拓寬服務(wù)范圍。特別要在服務(wù)的效果上下功夫，力戒形式主義，要根據(jù)服務(wù)對象的不同情況，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，增強服務(wù)的針對性，將各項服務(wù)工作深化和細(xì)化，讓群眾真正滿意。
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