摘 要：二十世紀五十年代初鄧小平曾擔任過短期的財政部長。這期間鄧小平從戰(zhàn)略的高度提出了以穩(wěn)固與平衡為核心、以財政工作六條方針為主要內(nèi)容、以發(fā)揮各方面積極性為基礎、以堅持黨的領導為保證的財政思想。這些寶貴的思想豐富了毛澤東財政思想，并為鄧小平財政理論的建立奠定了基礎。
　　關鍵詞：鄧小平；財政思想；科學價值
　　中圖分類號：A849 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2007）02001503
　　
　　鄧小平在1953年8月至1954年9月期間任政務院常務副總理兼任中財委第一副主任和財政部長。在鄧小平任財政部部長的一年時間內(nèi)，他從戰(zhàn)略和全局的高度，對國家財政工作進行了認真的思考，把黨中央和毛澤東對財政問題的指示與財政實際工作結合起來，創(chuàng)造性地提出了一系列重要的財政思想，制定了做好財政工作的正確方針政策，使當時的國家財政工作取得了明顯的成效。研究鄧小平任財政部長時對財政理論的貢獻，有助于做好當前的財政工作。
　　
　　一、“財政部門要看到大事，要有戰(zhàn)略觀念”
　　
　　從宏觀和戰(zhàn)略全局的高度觀察和思考問題，是鄧小平任財政部長時思考財政工作的一大特點。他在論及財政工作時，不是就財政論財政，而是從黨和國家的全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，高屋建瓴地闡述其意義、地位和作用，從戰(zhàn)略全局的高度分析和解決問題。
　　財政工作是關系全國人民利益的政治工作，是國家最大的政治工作之一。鄧小平就任財政部長時，我國的財政經(jīng)濟形勢較建國初期已經(jīng)發(fā)生了很大變化：一是黨和國家決定在國民經(jīng)濟恢復的基礎上，從1953年起實行發(fā)展國民經(jīng)濟的“一五”計劃；二是中央根據(jù)國家發(fā)展面臨的新情況和新問題，提出了過渡時期的總路線，把對國民經(jīng)濟實行社會主義改造的任務提上了議事日程。面對這一形勢，財政工作如何服從和服務于國家經(jīng)濟發(fā)展的大局，成為擺在各級財政部門面前的重大課題。鄧小平對此指出，過去我們遇到一些問題，常常沒有從大的方面出發(fā)，沒有把戰(zhàn)略問題交代清楚，這是過去財政部的工作出了一些問題的原因^{［1］(P198)}，廣大財政工作者必須懂得這一點，否則就不懂得如何做好財政工作。他從財政工作的實際出發(fā)，指出“數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策”，“數(shù)目字內(nèi)包括輕重緩急，哪個項目該辦，哪個項目不該辦，這是一個政治性的問題”^{［1］(P193)}。所以，他強調(diào)指出：“財政部門要看到大事，要有戰(zhàn)略觀念。”^{［1］(P200)}只要把戰(zhàn)略問題和全局問題擺開來，部門的具體問題就可以得到解決。時任中財委主任的陳云也指出：“國家的物力財力一定要用得恰當。所謂恰當，就是遲用、早用，多用、少用，先用、后用，緩用、急用的問題解決得好。這就需要有全局觀念?！?sup>［2］這與鄧小平的觀點不謀而合。
　　鄧小平提出了“地方財政工作要有全局觀念”的思想。他指出，“我們的一切工作都會涉及全局與局部的關系、中央與地方的關系、集中統(tǒng)一與因地制宜的關系。全局和局部缺一不可?！?sup>［1］(P198)一定要以中央、全體、集中統(tǒng)一做主導。不如此，就會發(fā)生地方主義、本位主義和山頭主義^{［1］(P199)}。這就強調(diào)了財政工作必須從戰(zhàn)略和全局的高度考慮問題的政治意義。
　　根據(jù)這些思想，鄧小平明確指出，財政部提意見，是從全局出發(fā)，考慮有錢沒有錢，是否符合國民經(jīng)濟發(fā)展的比例^{［1］(P193)}。這就是說，財政收支范圍和方向的調(diào)整，調(diào)控著國民經(jīng)濟發(fā)展的重大比例關系。因此，財政部門的工作“必須服從總路線，即必須保證黨在過渡時期總路線、總任務的實現(xiàn)”^{［1］(P199)}。具體來說，財政工作要保證國家工業(yè)化和三大改造所需的資金。鄧小平要求財政工作者，要盡量地把財力用到工業(yè)化和社會主義改造方面去，要經(jīng)過兩三個五年計劃，使我們的國家成為一個偉大的社會主義國家^{［1］(P200)}。這些充分體現(xiàn)了鄧小平的戰(zhàn)略眼光和全局觀念，是鄧小平財政思想之所以能長久地閃爍著理論光輝的前提。
　　
　　二、“要把國家財政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎上”
　　
　　國家預算是一個重大問題，里面反映著國家的政策，因為它規(guī)定著政府活動范圍和方向。增產(chǎn)、節(jié)約和多留后備是鞏固國家預算的三道防線，也是毛澤東對國家財政預算總的指導思想。鄧小平善于把毛澤東對財政問題的指示與實際工作結合起來，做出正確的決策。1954年初，在全國財政廳局長會議上，鄧小平針對當時國家財政不穩(wěn)定、收支不平衡以及赤字等諸多問題指出，預算底子打大了，是一個政治問題。為此，他提出了財政工作六條方針：預算歸口管理；支出包干使用；自留預備費，結余不上繳；控制人員編制；動用總預備費，須經(jīng)中央批準；加強財政監(jiān)督。為什么要提出六條方針呢？這是因為：首先，當時我們的財政是不穩(wěn)固的，說不起大話來，經(jīng)不起重大考驗?！傲鶙l方針有一重大的政治目的，就是要把國家財政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎上?！?sup>［1］(P195)這是鄧小平財政思想的核心。其次，只有把國家財政放在穩(wěn)固的基礎上，才能集中力量保證社會主義工業(yè)化和社會主義改造的順利實現(xiàn)。實踐證明，這一財政思想對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的指導作用。
　　那么如何才能建立穩(wěn)固、平衡的國家財政呢？開源節(jié)流，這是建立穩(wěn)固、平衡的國家財政的重要舉措。毛澤東指出：“節(jié)約是一切工作機關都要注意的，經(jīng)濟和財政工作機關尤其要注意?！?sup>［3］在這一思想指導下，鄧小平提出：“為了把國家財政放在穩(wěn)固的基礎上，保證社會主義工業(yè)建設，必須節(jié)減一切可以節(jié)減的開支，克服浪費?！?sup>［1］(P197)財政工作要保證國家工業(yè)化和兩翼改造所需的資金。一是增加收入，二是節(jié)約支出。即收入方面凡應收者都應收足，支出方面凡能節(jié)約者都應節(jié)約。
　　鄧小平提出，在國家底子薄、財力有限、基礎不牢的條件下，要做好財政工作，提高財政資金配置和使用效益，必須堅持“節(jié)減開支，克服浪費”的原則。勤儉節(jié)約、力戒浪費應該成為我們重要的建國方針，長期堅持下去。國家財政不僅要妥善處理生財、聚財、用財?shù)年P系，而且還要權衡需要與可能、重點與一般、全局與局部的關系，建立起穩(wěn)固、平衡的國家財政，以利于把有限的財力用于改革、發(fā)展和穩(wěn)定上，充分發(fā)揮國家財政在保障政權建設、有效配置資源、公平收入分配、提供公共服務、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和社會全面進步等方面的積極作用。
　　鄧小平認為，貫徹執(zhí)行“節(jié)減開支、克服浪費”的財政工作原則和方針主要有三條：一是善于節(jié)約，把錢用到主要方面去。節(jié)減，不是不花錢，而是要少花錢多辦事。鄧小平明確指出：“我們只要在總路線的照耀下看問題，就能很容易地體會到全體的利益和集中統(tǒng)一的意義，就會善于以地方服從中央，以局部利益服從全體利益。這樣也就會熱心于節(jié)約，而不熱心于百廢俱興?！?sup>［1］(P200)把錢用到刀刃上，這是從事財政工作經(jīng)常要注意的問題。二是要加強財政監(jiān)督檢查，克服浪費。三是調(diào)動大家節(jié)減開支、克服浪費的積極性。要做到這一點，他認為，首先要因地制宜，其次是中央要執(zhí)行財政工作的六條方針，再次要加強艱苦奮斗的教育。財政部門易受“拜金主義”的影響，財稅隊伍的廉政建設和反腐敗，是財政部門必須解決的大問題。
　　
　　
　　三、“讓大家來辦財政”
　　
　　社會主義財政是取之于民、用之于民的財政，是人民的財政。在我們這樣一個經(jīng)濟社會極不平衡的發(fā)展中大國，要做好財政工作，必須充分調(diào)動各地方、各部門辦財政的積極性。因此，在1954年的全國財政廳局長會議上，鄧小平提出了“大家辦財政”的重要思想。這種依靠各方面的力量增收節(jié)支辦財政的精神，對我們建立鞏固、平衡的國家財政是有重大指導意義的。
　　建國初期，面對國民黨遺留下來的生產(chǎn)凋敝、滿目瘡痍、惡性通貨膨脹的爛攤子，黨和政府肩負著迅速平抑物價、平衡財政收支、恢復國民經(jīng)濟的重任。為此，當時的財政工作必須積極貫徹中央的戰(zhàn)略部署，實行由戰(zhàn)時各地區(qū)的分散管理轉向中央高度集中的統(tǒng)一管理。進入1953年后，隨著國民經(jīng)濟的逐步恢復和“一五”計劃的施行，原來行之有效的、高度集中的財政管理體制，與新形勢的發(fā)展及要求不相適應，特別是對各地區(qū)各部門理財積極性的充分發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。對此，鄧小平說，過去財政部管得過多，反而挨了罵。因此，要想方設法充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門辦財政的積極性。
　　鄧小平認為，財政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個綜合部門，財政工作同各地區(qū)、各部門有著密不可分的關系，單靠財政部是辦不好國家財政的。因此，他指出，要花幾年工夫才能把國家財政建立在穩(wěn)固的基礎上。這就要把后備力量放在各方面，要在各方面打底子。
　　鄧小平提出的財政工作的六條方針及“大家辦財政”的觀點，與毛澤東在財政管理上主張實行“統(tǒng)一領導，分級管理”的思想是一脈相承的，它既把分權與控制、調(diào)動各方面辦財政的積極性與加強監(jiān)督有機地結合起來，又明確了中央與地方各部門辦財政的責、權、利，這對于防止由于財政分權而產(chǎn)生的宏觀失控，防止由于調(diào)動各方面的積極性而變成各自為政的混亂局面，起到了十分重要的作用。
　　
　　四、“各級黨委和政府對于財政領導的加強，始終是我們完成財政工作任務的保障”
　　
　　充分發(fā)揮各方面的積極性是辦好財政的重要基礎，“各級黨委和政府對于財政領導的加強，始終是我們完成財政工作任務的保障”^［4］。鄧小平認為，加強黨的領導作用是我國在過渡時期的總路線徹底勝利的保證，也是完成各項財政工作任務的保障，必須提高黨領導社會主義財政經(jīng)濟工作的能力，堅決維護黨中央在財政宏觀調(diào)控中的權威，加強國家的宏觀調(diào)控，唯有如此，才能使國家的經(jīng)濟命脈真正掌握在黨和人民手里，保證我國財政的社會主義方向，使財政工作真正服務民生?？v觀我國宏觀調(diào)控的歷史，要想真正收到宏觀調(diào)控的成效，無不是財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的結果。1954年1月，鄧小平在談到財政工作的六條方針時指出：“財政后備力量基礎的鞏固，必須建立在經(jīng)濟發(fā)展上。為了發(fā)展經(jīng)濟，保證物價穩(wěn)定，工商企業(yè)須有固定的流動資金，銀行須有足夠的銀行基金”^{［1］(P196)}。這充分說明，財政政策的順利實施有賴于貨幣政策的支持。在宏觀調(diào)控體系中，財政政策居于十分重要的地位和作用，是宏觀調(diào)控的有力手段。財政對宏觀總量的調(diào)控是一種反周期調(diào)節(jié)，主要通過稅收杠桿、預算平衡或赤字政策等手段進行；財政政策在結構調(diào)整中的作用更是其他經(jīng)濟手段難以替代的，市場經(jīng)濟必須加強財政宏觀調(diào)控。
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　　參考文獻：
　　［1］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京:人民出版社，1994.
　　［2］陳云文稿選編（1949－1956）［M］.北京：人民