[摘 要]國(guó)有企業(yè)集團(tuán)如何有效執(zhí)行政策是擺在政府有關(guān)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)集團(tuán)面前的不可回避的課題，對(duì)影響國(guó)有企業(yè)集團(tuán)執(zhí)行政策的主要因素進(jìn)行科學(xué)分析才能有的放矢地采取對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè) 政策執(zhí)行 因素分析 對(duì)策

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)政策執(zhí)行是把政府有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑，政策執(zhí)行的有效程度關(guān)乎政策成敗。因此，研究影響國(guó)有企業(yè)集團(tuán)政策執(zhí)行的若干因素具有重要意義。這些因素主要有：

一、政策問(wèn)題的特征

政策問(wèn)題的性質(zhì)、國(guó)有企業(yè)的不同類(lèi)型、國(guó)有企業(yè)規(guī)模人數(shù)及其行為的需要調(diào)適量，都直接影響到政策執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該根據(jù)不同問(wèn)題來(lái)采取不同的措施。越復(fù)雜的問(wèn)題，執(zhí)行的難度越大。政策執(zhí)行中所觸動(dòng)的權(quán)力關(guān)系越多，涉及的國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)和人員越多，政策目標(biāo)越大，要調(diào)整的利益關(guān)系幅度越大，技術(shù)操作等級(jí)越高，政策執(zhí)行的難度也就越大。政策的目標(biāo)團(tuán)體的行為的種類(lèi)越多，就越難以制定規(guī)則，其執(zhí)行的難度當(dāng)然就越大。政策涉及到的人數(shù)越多、越模糊，政策執(zhí)行就越困難、越無(wú)效。國(guó)有企業(yè)員工因歷史傳統(tǒng)而形成了一套行為定式，很難全面改變其思想行為，所須行為調(diào)適量越大越難以執(zhí)行。

二、政策本身

在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，許多政策并不能達(dá)到預(yù)期效果，執(zhí)行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關(guān)，因此，制定有關(guān)國(guó)有企業(yè)的政策要更加科學(xué)、合理，才能使政策得以有效執(zhí)行。

一是政策必須正確。政策要符合發(fā)展國(guó)有企業(yè)的客觀規(guī)律，能夠促進(jìn)發(fā)展，能夠被國(guó)有企業(yè)廣泛認(rèn)同和擁護(hù)，才能稱(chēng)得上正確的政策，才能得到有效的執(zhí)行。政策內(nèi)容和方向要正確，政策制定需要具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)，嚴(yán)密的邏輯關(guān)系和科學(xué)的規(guī)劃程序。

二是政策必須明確。政策方案和政策目標(biāo)要具體明確，政策措施和行動(dòng)步驟要清楚明確，政策目標(biāo)要切合實(shí)際并可能達(dá)到，還可以進(jìn)行比較和衡量。政策方案必須指出所期待的結(jié)果，并要明確規(guī)定完成的期限。

三是政策資源必須充足。政策方案要涉及具體的政策資源。要確保充分的經(jīng)費(fèi)和人力。政策方案要保證暢通的信息渠道和足夠的信息來(lái)源，否則，國(guó)有企業(yè)就無(wú)法制訂出切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃，也無(wú)法對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程實(shí)施調(diào)控。政策權(quán)威是政策執(zhí)行的一項(xiàng)特殊的重要資源，政策權(quán)威能夠處理很多人的共同活動(dòng)，國(guó)有企業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程中不同程度地存在著“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，就是政策權(quán)威性不夠的具體表現(xiàn)。

三、非政策因素

一是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策順從和接受的程度。如果目標(biāo)團(tuán)體不順從地或者部分地接受政策，政策執(zhí)行就根本無(wú)效或很難進(jìn)行。政策目標(biāo)免不了表現(xiàn)為對(duì)一部分人的利益進(jìn)行分配和調(diào)整，表現(xiàn)為對(duì)一部分人的行為進(jìn)行制約或改變。如果目標(biāo)團(tuán)體認(rèn)為能夠增加自身利益，或者要求其行為調(diào)適量較小，就容易接受政策。反之，就容易拒絕執(zhí)行政策。這就要求政府有關(guān)部門(mén)必須精通國(guó)有企業(yè)管理和發(fā)展的客觀規(guī)律。

二是國(guó)有企業(yè)干部員工的素質(zhì)和工作態(tài)度。國(guó)有企業(yè)干部員工對(duì)政策的認(rèn)同、對(duì)政策執(zhí)行行為的投入總量、創(chuàng)新精神、工作態(tài)度、政策水平和管理水平是政策得以有效執(zhí)行的重要條件。國(guó)有企業(yè)干部員工必須具備特定的知識(shí)和能力，必須能夠充分地理解政策，保證政策在傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中不失真、不失當(dāng)和不失誤，在思想上自覺(jué)鏟除拜金主義、功利主義和本位主義，不搞“花樣”和“對(duì)策”，必須具備較高的政策水平和管理水平以盡量爭(zhēng)取到政策執(zhí)行所必需的種種資源，做好政策實(shí)施的宣傳指導(dǎo)工作和制定正確的實(shí)施方案，溝通和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，從而有效地執(zhí)行政策。

三是國(guó)有企業(yè)的內(nèi)外溝通與協(xié)調(diào)。政策的有效執(zhí)行依賴(lài)有效溝通。政策標(biāo)準(zhǔn)本身是無(wú)生命的，它必須通過(guò)有效的溝通渠道傳播給國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部下屬的各個(gè)層級(jí)，而各個(gè)層級(jí)對(duì)政策的支持程度也取決于總部對(duì)政策的解釋和下屬各個(gè)層級(jí)對(duì)政策的了解，而且總部對(duì)執(zhí)行情況的了解也只有通過(guò)溝通渠道才能獲得。由于政策實(shí)施常常涉及眾多層級(jí)，需要分工合作，分工合作過(guò)程中產(chǎn)生矛盾都需要通過(guò)有效的溝通才能化解矛盾。總部不僅要通過(guò)溝通渠道將政策指令傳遞給下屬目標(biāo)團(tuán)體，而且更重要的是應(yīng)該通過(guò)溝通渠道向目標(biāo)團(tuán)體說(shuō)明政策所具有的意義與制定政策的理論依據(jù)與時(shí)代背景，以及推行政策所要達(dá)到的目的，讓他們理解和掌握政策，從而積極主動(dòng)地接受和執(zhí)行政策。

政策的有效執(zhí)行還依賴(lài)有效協(xié)調(diào)。政策協(xié)調(diào)是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部為了順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，謀求自身統(tǒng)一和諧、謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式，主要解決在政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的矛盾，協(xié)調(diào)和解決由于下屬各層級(jí)之間因?yàn)樗幍匚徊煌?、利益不同，相關(guān)人員的知識(shí)、

智力、經(jīng)驗(yàn)性格以及看問(wèn)題的角度不同而出現(xiàn)的不同意見(jiàn)和利益矛盾?？偛亢拖聦俑鲗蛹?jí)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部本身要協(xié)調(diào)，還要協(xié)調(diào)所屬部門(mén)之間以及工作人員之間關(guān)系，可以采取制定計(jì)劃、分配工作和對(duì)檢查工作進(jìn)度等辦法進(jìn)行，也可以通過(guò)提供工作上所需的人力、物力、財(cái)力等條件來(lái)進(jìn)行，還要協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，有時(shí)必須與社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位密切聯(lián)系，爭(zhēng)取緊密配合和良性互動(dòng)，才能順利推進(jìn)政策執(zhí)行。

四是環(huán)境因素。適宜的環(huán)境有助于政策的有效進(jìn)行。不適宜的環(huán)境妨礙政策的順利實(shí)施。影響政策執(zhí)行的環(huán)境因素主要有政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。國(guó)有企業(yè)要講政治，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的命脈，必須發(fā)展壯大，不能一賣(mài)了之。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，銳意改革，強(qiáng)化管理，取得與國(guó)有資本規(guī)模相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

做出了影響國(guó)有企業(yè)政策執(zhí)行的因素分析，就能在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中逐一采取措施，做到應(yīng)對(duì)有方，游刃有余。

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作者簡(jiǎn)介：孫圣勇，男，廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副譯審，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2006級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)博士研究生，主要研究行政管理、英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)和英語(yǔ)翻譯和英語(yǔ)教學(xué)。