北京現(xiàn)代化研究中心

編輯／柯妍

《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》提出，北京要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。在現(xiàn)在和未來的市場競爭中，誰的自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，誰就能掌握先進(jìn)制造技術(shù)，從而掌握市場，并在國際競爭中立于不敗之地?？梢?，自主創(chuàng)新已成為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力，是企業(yè)生命力的不竭之源。要達(dá)到發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，就必須不斷提高制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新對首都制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和決定性作用，從而推動和引領(lǐng)首都制造業(yè)的快速發(fā)展和騰飛。

提高自主創(chuàng)新能力，擺在制造業(yè)面前的重要命題

改革開放以來，我國經(jīng)歷了較長時間的技術(shù)引進(jìn)和模仿。通過外國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗與我國豐富資源和廉價勞動力的有力結(jié)合，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一躍而成為“世界工廠”。但是，這種產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展到一定階段后，各種弊端日益暴露：一方面，造成了我國企業(yè)在自主創(chuàng)新方面養(yǎng)成了惰性，對國外技術(shù)有嚴(yán)重的依賴性，自身創(chuàng)新能力不足，科技含量較低的產(chǎn)品大量出口，而高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口猛增。據(jù)2005年統(tǒng)計，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)比重僅為8％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的40％，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口中有90％是“三資”企業(yè)實現(xiàn)的。我國幾乎全部的光纖制造裝備、85％的集成電路制造裝備、80％的石油化工制造裝備、70％的數(shù)控機(jī)床、95％醫(yī)療裝備都依賴進(jìn)口。對外來技術(shù)的依賴程度，發(fā)達(dá)國家平均在30％以下，美國和日本均在5％以下，而我國卻在50％以上。但是，世界經(jīng)濟(jì)利益格局和相應(yīng)的政治格局調(diào)攫使我國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備遇到多種困難和限制。要想實現(xiàn)我國制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力，就必須更多地依靠自己的力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

改革開放26年來，我國經(jīng)濟(jì)保持了年均9.4％(1980—2006年)快速增長的發(fā)展勢頭，2005年經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第六位，制造業(yè)總量已居世界第四位，其中172類產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界第一。近些年，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是迅速成長，其中電子信息產(chǎn)品的產(chǎn)量已居世界第二位。我國雖然已經(jīng)是世界貿(mào)易大國，但在出口貿(mào)易中，55％的出口產(chǎn)品是加工貿(mào)易，具有自主品牌的產(chǎn)品出口不到10％；在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，90％以上也是來自加工貿(mào)易。沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，只能是為跨國公司做代工的加工組裝型產(chǎn)業(yè)，在國際產(chǎn)業(yè)分工中，只能獲得微小的利益。要改變這種狀況，就必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

當(dāng)今綜合國力的競爭，說到底是科技實力的競爭。目前，全世界86％的研發(fā)投入、90％以上的發(fā)明專利都掌握在發(fā)達(dá)國家手里。發(fā)達(dá)國家及其跨國公司憑借科技優(yōu)勢和建立在科技優(yōu)勢基礎(chǔ)上的國際規(guī)則，形成了對世界市場特別是高技術(shù)市場的高度壟斷，牢牢把持著國際產(chǎn)業(yè)分工的高端，獲取超額利潤。我國許多產(chǎn)業(yè)盡管在規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，知識產(chǎn)權(quán)積累有限，再加上缺乏核心技術(shù)，從而失去了許多應(yīng)得的利益，在日趨激烈的國際競爭中處于相對不利的地位。只有依靠自主創(chuàng)新才能夠積累起一批適合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)，從而提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

同時，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，現(xiàn)階段我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點就是提高生產(chǎn)要素的配置效率，即提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重，大幅度提高創(chuàng)新能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只有這樣才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型增長。所以，自主創(chuàng)新是破解結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放等國民經(jīng)濟(jì)重大瓶頸難題的必然戰(zhàn)略選擇。

面對十分復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)重大的科技需求，面對日益激烈的國際競爭環(huán)境，自主創(chuàng)新不僅是國家的重大戰(zhàn)略，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，更是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

首都制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新

當(dāng)前，在北京市各行業(yè)中，制造業(yè)仍然對北京的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，發(fā)展勢頭非常好。但距離中央關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，還有相當(dāng)?shù)牟罹?，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、科技人員投入不均衡，汽車制造業(yè)明顯偏低。在北京市的制造業(yè)中，各行業(yè)科技活動人員投入分布很不均衡，其中以汽車制造業(yè)科技人員投入偏低最為明顯。由于北京汽車制造業(yè)在近年來始終延續(xù)著依賴技術(shù)引進(jìn)的發(fā)展道路，多數(shù)企業(yè)為中外合資企業(yè)，如北京吉普、北京現(xiàn)代，合作方式多以“外方出技術(shù)、中方出資金”為主，而在合資企業(yè)內(nèi)部，核心技術(shù)的控制權(quán)都掌握在外方手中，中方可以說幾乎沒有任何核心技術(shù)的控制權(quán)可言另一方面，北京本地的專業(yè)技術(shù)人員又十分匱乏，這就進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)對國外引進(jìn)技術(shù)的依賴性，并且在很大程度上限制了汽車制造業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力。

2、科技經(jīng)費投入有一定規(guī)模，但強(qiáng)度不高。北京市制造業(yè)各行業(yè)科技活動經(jīng)費投入有一定規(guī)模，但投資與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比較，企業(yè)投資能力均不強(qiáng)科技活動經(jīng)費投入主要集中在實驗發(fā)展上，不重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費投入；企業(yè)自籌經(jīng)費能力較強(qiáng)，其他渠道經(jīng)費的籌集能力有待提高。

3、各行業(yè)科技活動經(jīng)費支出差異較大。以北京市微電子行業(yè)為例，與其他制造業(yè)企業(yè)相比，微電子企業(yè)的科技活動經(jīng)費支出主要集中于對國外機(jī)構(gòu)的外部支出，有數(shù)據(jù)顯示，北京微電子企業(yè)用于對國外機(jī)構(gòu)的支出比重已經(jīng)超過了75％，這既反映出北京微電子業(yè)企業(yè)不僅僅是在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)與國外企業(yè)合作，在技術(shù)開發(fā)上也越來越多地與國外企業(yè)開展合作，充分實現(xiàn)了對國外技術(shù)資源的利用。相比之下，北京汽車制造業(yè)企業(yè)在科技活動經(jīng)費上的支出就顯得較為欠缺，整個交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)企業(yè)在2005年的科技活動經(jīng)費支出只占制造業(yè)全行業(yè)科技活動經(jīng)費支出的6.31％，無論是對國外機(jī)構(gòu)的科技經(jīng)費支出，還是對國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)支出，都無法與北京市制造業(yè)其他各主要行業(yè)相比，這與汽車制造業(yè)對國外技術(shù)依賴性過強(qiáng)有相當(dāng)?shù)年P(guān)系，同時，企業(yè)自身開展科研活動的積極性也需要不斷加強(qiáng)，這又在另一個方面印證了北京汽車制造業(yè)急需在未來一段時間里加大自主研發(fā)力度的觀點。

4、高技術(shù)發(fā)明專利有待提高。當(dāng)前，國際上一般以專利和高技術(shù)貿(mào)易作為基本評價體系，來衡量一個國家的技術(shù)水平。專利統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國際間進(jìn)行科技實力評價、科技產(chǎn)出比較、市場競爭力評估的重要指標(biāo)。對于研究和評價國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，分析專利(特別是發(fā)明專利的申請和授權(quán))數(shù)據(jù)尤為必要。某一高技術(shù)領(lǐng)域的專利申請量與授權(quán)量是反映該領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”，專利申請量與授權(quán)量越多，說明這個技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)活動越活躍，

技術(shù)發(fā)展速度越快，產(chǎn)品的更新?lián)Q代的速度也越快。有數(shù)據(jù)顯示，北京市除汽車制造業(yè)以外的其他三個主要制造行業(yè)，即光機(jī)電一體化、生物工程與新醫(yī)藥和微電子業(yè)等的專利發(fā)明比重均高于制造業(yè)專利發(fā)明的平均水平，其專利申請總數(shù)超過整個制造業(yè)專利申請數(shù)的50％。這說明光機(jī)電一體化、生物工程與新醫(yī)藥和微電子業(yè)的科技活動及R&D活動較為活躍，科技成果比較顯著，產(chǎn)品技術(shù)更新速度較快。與此同時，也顯示了作為北京制造業(yè)重要支柱之一的北京汽車制造業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)明水平離我們提出的自主創(chuàng)新相去較遠(yuǎn)。這與跨國公司對北京的“技術(shù)鎖定”有直接關(guān)系，因而需要在這一領(lǐng)域盡快加大企業(yè)自主研發(fā)力度，提高專利發(fā)明的申請和授予數(shù)量，迅速增強(qiáng)北京市汽車制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。

5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。北京的高新技術(shù)企業(yè)雖然近年來取得了高速增長，但由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一些關(guān)鍵技術(shù)、零配件主要依靠從國外引進(jìn)，國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，而且在高、精、尖技術(shù)領(lǐng)域的生產(chǎn)和研發(fā)活動也主要是依靠外國的直接投資或以中外合作的方式來完成的。2005年的統(tǒng)計數(shù)字顯示，當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為2407.1億元，比2004年增長37.5％，其中來自外國和港澳臺的高技術(shù)企業(yè)的總產(chǎn)值增長率為59.5％，而北京市本土的集體和股份制高技術(shù)企業(yè)的總產(chǎn)值卻較2004年有所減少?？梢?，在北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展的同時，也還存在一些問題，需要我們認(rèn)真對待和妥善加以解決：

首先，北京市電子信息行業(yè)一枝獨秀的局面仍未改變。近幾年來，北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并取得了一定的成效。2005年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，在總產(chǎn)值中比重較小的環(huán)保設(shè)備行業(yè)在2005年以181.8％的速度快速增長，成為北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。但是，電子信息行業(yè)一枝獨秀的現(xiàn)象仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重仍然高達(dá)75％左右，而新能源、航空航天和環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中的比重仍不足4％。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況可能帶來一個嚴(yán)重的后果：過分依賴于某一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性必然較差。事實上，2002年北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速減緩正是由于電子信息行業(yè)增速的大幅下滑引起的，而2005年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在很大程度上是得益于電子信息產(chǎn)品出口的高速增長。

其次，占北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)份額最大的電子信息行業(yè)的產(chǎn)業(yè)核心競爭力還不夠強(qiáng)。北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的擁有量還不夠多，產(chǎn)業(yè)收益率偏低，特別是占北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)份額最大的電子信息行業(yè)表現(xiàn)得更為突出。由于北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，或已有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在國際上不具備競爭力，許多產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)或零部件依賴于進(jìn)口。有些行業(yè)雖然在統(tǒng)計上被認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但實際從事的只是一些勞動密集性的加工組裝工作，而不是嚴(yán)格意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)收益率偏低。2004年1—6月，北京市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加率僅為21.58％左右，不僅比發(fā)達(dá)國家平均水平低約12個百分點，而且還低于北京市制造業(yè)平均水平，而且這一數(shù)字在近幾年依然呈現(xiàn)出不斷降低的趨勢。這表明，北京市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅目前不具備“高收益”特征，而且收益還有明顯下降趨勢。如果長期這樣下去，很難通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來推動北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

開足馬力，努力增強(qiáng)首都制造業(yè)的自主創(chuàng)新力

1、充分發(fā)揮北京的區(qū)域優(yōu)勢，不斷提高提高自主創(chuàng)新能力。北京地區(qū)已經(jīng)成了新興產(chǎn)業(yè)的聚集地，形成了微電子、光機(jī)電一體化、新材料、生物工程與新醫(yī)藥四大類為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體。汽車制造業(yè)作為新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也將成為北京制造業(yè)的發(fā)展重點。同時，北京市政府歷來重視科技創(chuàng)新的投入，在制造業(yè)科技活動經(jīng)費籌集總額中財政資金所占比重為4.3％，僅次于企業(yè)自籌資金。北京的R&D經(jīng)費支出比例居全國前列。R&D經(jīng)費的高支出水平保證了制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。此外，跨國公司R&D機(jī)構(gòu)進(jìn)駐北京市場，一方面帶來大量的R&D投資和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，在一定程度上彌補(bǔ)了北京R&D資金的缺口；另一方面，跨國公司的R&D機(jī)構(gòu)采取合作、合資和獨資方式經(jīng)營北京市場，有利于促進(jìn)市場競爭，并部分削弱政府與科研機(jī)構(gòu)的臍帶作用關(guān)系，從而提升北京企業(yè)的R&D創(chuàng)新能力，從整體上提高北京總體R&D創(chuàng)新能力。

2、重視關(guān)鍵領(lǐng)域前沿核心技術(shù)R&D的發(fā)展。北京應(yīng)及時跟蹤核心技術(shù)的發(fā)展趨勢，與其提供者建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，以最優(yōu)惠的條件，及時獲得核心技術(shù)；具有技術(shù)開發(fā)能力的企業(yè)應(yīng)購買國內(nèi)外專利和技術(shù)咨詢等軟技術(shù)，使技術(shù)引進(jìn)從當(dāng)前進(jìn)口國外生產(chǎn)線和設(shè)備等成熟技術(shù)為主，轉(zhuǎn)向注重引進(jìn)專利和技術(shù)許可證等經(jīng)二次研發(fā)能快速形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)為主。

3、合理開展R&D活動，科學(xué)利用科研經(jīng)費。目前北京制造業(yè)R&D投入主要集中在實驗發(fā)展上，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的比重較小，尤其是基礎(chǔ)研究方面，制造業(yè)R&D經(jīng)費支出比重僅為10.2％。而在四個重點發(fā)展的制造業(yè)行業(yè)中，只有微電子應(yīng)用研究比重相對較高，占40.4％，其他行業(yè)在應(yīng)用研究方面的支出比重不到平均水平31.9％。如果這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究方面長期無所作為，或者過分依靠外部資源，將削弱企業(yè)繼續(xù)取得重大技術(shù)突破的能力并因此喪失領(lǐng)先的地位。

4、重視技術(shù)引進(jìn)后的消化吸收，增大企業(yè)技術(shù)消化吸收經(jīng)費投入。消化吸收是掌握國外技術(shù)、使其發(fā)揮效益的條件，又是改進(jìn)、創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是積累技術(shù)的必經(jīng)途徑。目前，北京制造業(yè)四大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在這方面還做的很不夠，需要大力加強(qiáng)。其中微電子、汽車制造業(yè)、光機(jī)電一體化企業(yè)消化吸收經(jīng)費與技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費比例很低，分別為0.2、0.03和0.3，只有生物工程與新醫(yī)藥比例為14.9，但是應(yīng)該看到生物工程與新醫(yī)藥制造業(yè)在技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費上的投入絕對數(shù)量相對其它三個行業(yè)最小，這也是其比例較高的原因之一。北京市制造業(yè)要在對核心技術(shù)引進(jìn)之后，及時和有效地消化吸收；在非核心技術(shù)方面，企業(yè)要采取市場導(dǎo)向的策略，大力進(jìn)行非核心技術(shù)的改進(jìn)創(chuàng)新。

5、繼續(xù)加大政府的支持力度。北京要在稅收等方面繼續(xù)采取優(yōu)惠政策，扶持制造業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。我國自新稅制實施以來，政府在嚴(yán)格控制稅收減免的情況下，出臺了一系列支持企業(yè)R&D活動的稅收優(yōu)惠政策。這些稅收政策主要包括：國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，按15％的稅率征收所得稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年；企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用可以列入成本費用，同時對增長幅度在10％以上的，可再按實際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得額；企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)，研制新產(chǎn)品所購置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測試儀器，單臺價值在10萬元以下的，可以一次或分次攤?cè)牍芾碣M用，對科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅等等。要繼續(xù)采取這些優(yōu)惠政策，不斷加大政府對制造業(yè)自主創(chuàng)新活動的支持力度。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加速，市場競爭日益加劇，而各行業(yè)在激烈的市場競爭中賴以獲勝的基礎(chǔ)，就是強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力，尤其是自主創(chuàng)新能力。為此，必須全面增強(qiáng)北京市制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，這是提升首都企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，也是加快首都建設(shè)創(chuàng)新型城市步伐的重大節(jié)點，更是首都制造業(yè)騰飛的關(guān)鍵所在。