周　琪

《普林斯頓報(bào)告》的作者提出，美國(guó)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，他們生活的世界，

已是一個(gè)不能以諸如反法西斯或反共產(chǎn)主義那種單一的原則來指導(dǎo)外交政策的世界了

3月初，美國(guó)威爾遜學(xué)院院長(zhǎng)安妮?斯勞特剛剛結(jié)束了其亞特蘭大之行。此行的目的是宣傳《普林斯頓報(bào)告》。作為這個(gè)報(bào)告的主持人之一，她說：“我們利用這個(gè)報(bào)告作為一個(gè)契機(jī)來引起美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)家安全戰(zhàn)略問題的跨黨派辯論我們感到美國(guó)人正在積極地參與這場(chǎng)辯論。在中期選舉之后，人們對(duì)這個(gè)問題的興趣加大了?！?/p>

去亞特蘭大之前，安妮去過衣阿華和加利福尼亞宣講《普林斯頓報(bào)告》。今年1月，該報(bào)告的主持人把這種宣講擴(kuò)展到國(guó)外——而且所選擇的兩個(gè)國(guó)家之一是中國(guó)，另一個(gè)是德國(guó)。

這份全名為《21世紀(jì)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略——鑄造法治下的自由世界》的報(bào)告，是在普林斯頓大學(xué)伍德羅?威爾遜公共與國(guó)際事務(wù)學(xué)院的主持下完成的。它是一批雄心勃勃的美國(guó)學(xué)界精英，花了三年的時(shí)間完成，發(fā)表于2006年9月29日。據(jù)說在該報(bào)告的成文過程中，得到了大約400名美國(guó)學(xué)術(shù)界領(lǐng)袖和政策制定者的密切合作，并征詢了世界各地頂尖智囊人物的意見。撰寫者們的愿望是，制定一份可以與喬治?凱南1946年2月發(fā)回華盛頓的電報(bào)相媲美的長(zhǎng)期安全戰(zhàn)略報(bào)告——正是這份包含著8000個(gè)單詞的電報(bào)，提出了冷戰(zhàn)時(shí)期構(gòu)成美國(guó)外交政策基石的遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略思想。

雖然已經(jīng)有不少對(duì)報(bào)告的贊譽(yù)，但對(duì)它最多的批評(píng)是，它不是一份典型的戰(zhàn)略報(bào)告，沒有提出具體、明確的建議來解決實(shí)際問題，也沒有區(qū)分國(guó)家政策的優(yōu)先順序，而這些正是一個(gè)真正的大戰(zhàn)略的關(guān)鍵。這些批評(píng)不無道理。不過，如果因此就對(duì)它視而不見，那也會(huì)忽略了報(bào)告所包含的重要信息。鑒于它代表了跨黨派的意見，還鑒于不少人認(rèn)為，如果在下屆總統(tǒng)選舉中民主黨人當(dāng)選，該報(bào)告兩位主持人之一安妮很有可能成為新任總統(tǒng)的國(guó)家安全助理，報(bào)告中對(duì)美國(guó)未來戰(zhàn)略目標(biāo)和追求目標(biāo)手段的建議應(yīng)引起我們足夠的重視。

《報(bào)告》的作者認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界格局發(fā)生了深刻的變化，新的大國(guó)正在崛起，能源日益緊缺，反美情緒高漲，經(jīng)濟(jì)逐步走向全球化。這種格局下，美國(guó)面臨的威脅是：中東的不穩(wěn)定、伊斯蘭激進(jìn)主義、全球恐怖主義網(wǎng)絡(luò)、核武器擴(kuò)散、傳染病的蔓延和全球變暖等等。

那么美國(guó)安全戰(zhàn)略的基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是什么呢？那就是鑄造法治下的自由世界，以保護(hù)美國(guó)人民和美國(guó)生活方式。它包括三個(gè)具體目標(biāo)：國(guó)土安全、健康的全球經(jīng)濟(jì)和良好的國(guó)際環(huán)境?！皣?guó)土安全”不僅包括保護(hù)美國(guó)人民不受外來攻擊，而且還包括他們不受致命的全球流行性疾病的侵襲；追求“健康的全球經(jīng)濟(jì)”意味著承認(rèn)它是美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和安全的基礎(chǔ)；“良好的國(guó)際環(huán)境”指各國(guó)間的安全合作和自由民主普及的國(guó)際環(huán)境。這些目標(biāo)都表明，作者及其所代表的美國(guó)政治和知識(shí)精英意識(shí)到，在布什的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)陷入困境之后，退縮到孤立主義的安全戰(zhàn)略不能實(shí)現(xiàn)保護(hù)美國(guó)安全的目的。

該報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國(guó)今后在追求戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，必須注重軟實(shí)力和硬實(shí)力的結(jié)合；以利益而不是威脅為基礎(chǔ)，與其他國(guó)家圍繞著共同利益建立合作框架；針對(duì)國(guó)家的預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)盡力避免，除非萬不得已。這些看法顯然都是對(duì)以先發(fā)制人和單邊主義為標(biāo)志的“布什主義”進(jìn)行深刻反思的結(jié)果。

不過，另一方面，作者又對(duì)“新干涉主義”給予了肯定，它提出，為了為促進(jìn)行自由民主創(chuàng)造前提條件，美國(guó)必須幫助在世界上建立受擁戴的、負(fù)責(zé)任的、尊重人權(quán)的政府，要求所有的國(guó)家都承擔(dān)保護(hù)其本國(guó)公民免受“可避免之災(zāi)害”的責(zé)任，而當(dāng)主權(quán)國(guó)家不愿意或沒有能力履行這項(xiàng)職責(zé)時(shí)，國(guó)際社會(huì)必須代其行使這項(xiàng)職責(zé)。

此外，報(bào)告還建議建立一個(gè)聯(lián)合國(guó)之外的組織——“民主國(guó)家聯(lián)盟”，其意圖是當(dāng)出現(xiàn)全球或地區(qū)威脅時(shí)，在以聯(lián)合國(guó)為主的國(guó)際體制之外，還有一個(gè)其成員國(guó)價(jià)值觀和目標(biāo)一致的國(guó)際組織能夠挺身而出，承擔(dān)起維持世界秩序的責(zé)任。但是，正如美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)主席理查德?哈斯所說，這個(gè)“民主國(guó)家聯(lián)盟”實(shí)質(zhì)上并沒有把中國(guó)、俄羅斯以及阿拉伯、伊斯蘭世界包括在內(nèi)，這樣又可能導(dǎo)致世界被劃分為對(duì)立的兩個(gè)陣營(yíng)，疏遠(yuǎn)美國(guó)與“民主國(guó)家聯(lián)盟”之外的國(guó)家之間的關(guān)系。而這并不利于應(yīng)付各國(guó)和人類遇到的共同威脅。

至于談到中國(guó)，《報(bào)告》肯定了美國(guó)的目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)是阻礙或遏制中國(guó)，而應(yīng)當(dāng)幫助中國(guó)在目前的國(guó)際秩序中實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)合理的抱負(fù)，成為亞洲及國(guó)際政治中負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者。這是對(duì)美國(guó)目前對(duì)華政策的肯定，也表明這是美國(guó)兩黨都贊同的基本對(duì)華政策。

《普林斯頓報(bào)告》對(duì)未來美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的真實(shí)意義，在以后的若干年內(nèi)自會(huì)明朗。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員)