陳　曉

從上世紀(jì)70年代的“晚、稀、少”，到1984年確立并影響至今的中國(guó)計(jì)劃生育政策:大中城市居民只允許有獨(dú)生子女、農(nóng)村獨(dú)女戶可生第二胎——這個(gè)決策過(guò)程時(shí)間非常短。其背景是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)等不及完全依靠生產(chǎn)力的發(fā)展來(lái)控制人口

1850年，馬克思在《國(guó)際述評(píng)》中這樣評(píng)論中國(guó)的人口：在這個(gè)國(guó)家，緩慢地但不斷增長(zhǎng)的過(guò)剩人口，早已經(jīng)使它的社會(huì)條件成為這個(gè)民族的大多數(shù)人的沉重枷鎖。這時(shí)的中國(guó)正走到人口增長(zhǎng)的第三個(gè)坡頂：總?cè)丝诩s4.5億，每年新增人數(shù)約為45萬(wàn)。

但和新中國(guó)建立后的人口增長(zhǎng)相比，1850年實(shí)在是不足掛齒。在上世紀(jì)50年代和60年代，中國(guó)經(jīng)歷了兩次人口增長(zhǎng)高峰，城市的就業(yè)和糧食供應(yīng)都成為問(wèn)題?！耙虼顺霈F(xiàn)了人口回流的倒退現(xiàn)象，” 國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)專家咨詢組成員馬瀛通說(shuō)，“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，從城市流向農(nóng)村?！?/p>

最早的生育控制是從地方城市開(kāi)始的。60年代初，天津，上海，廣東等城市地區(qū)率先提出了自己的節(jié)育措施。1972年8月21日，衛(wèi)生部在向國(guó)務(wù)院寫的《計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告》中，將城市的生育控制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“晚、稀、少”方針。所謂“晚”，指男女雙方在25歲以上結(jié)婚；“稀”，指婚后生育間隔長(zhǎng)一些；“少”，指一對(duì)夫婦只生育兩個(gè)孩子。當(dāng)時(shí)中國(guó)并沒(méi)有一套完整的計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系，這個(gè)未經(jīng)大肆宣傳的生育準(zhǔn)則卻顯示出了驚人的效力。以總和生育率(即一個(gè)婦女一生生育孩子的數(shù)量)來(lái)衡量，1970年為5.81，到1979年則降為2.75.

生育控制從城市自發(fā)開(kāi)始，或許可以印證人口學(xué)家梁中堂的話：計(jì)劃生育的本質(zhì)是工業(yè)革命以來(lái)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展給人類提供的一種符合人性的生活方式。

但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)等不及完全依靠生產(chǎn)力的發(fā)展來(lái)控制人口。1980年中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值250美元，而目標(biāo)是2000年達(dá)到1000美元，一位前國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)成員告訴記者，為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)時(shí)提出了幾個(gè)測(cè)算方案：如果婦女總和生育率控制在1.0，上世紀(jì)末人口數(shù)為11億多;如果控制在1.5，總?cè)丝跒?1.7～11.8億;如果是2.0，則人口稍超過(guò)12億。“為了達(dá)到必然控制，我們實(shí)行更嚴(yán)格的一胎政策?！边@位前計(jì)生委工作人員說(shuō)。

1979年12月中旬，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)辦公室在成都召開(kāi)各省、市、自治區(qū)計(jì)劃生育辦公室主任會(huì)議。時(shí)任副總理的陳慕華在會(huì)議上提出：“提倡一對(duì)夫婦最好生一個(gè)孩子，是我們計(jì)劃生育工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。過(guò)去我們說(shuō),‘最好一個(gè)，最多兩個(gè)?，F(xiàn)在提出來(lái)‘最好一個(gè)，后面那個(gè)‘最多兩個(gè)沒(méi)有了。這是我國(guó)目前人口發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性要求……”

1980年9月25日，《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》指出：“為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口控制在12億以內(nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。”

根據(jù)梁中堂對(duì)這段歷史的研究，生育政策從“晚稀少”轉(zhuǎn)為只生一個(gè)，決策時(shí)間非常短，但它的影響至今已30多年。

然而，從1981年到1983年，即“一胎化”政策推行最核心的三年，婦女總和生育率比之前、后的年代都要高出許多，1982年甚至達(dá)2.79，超過(guò)1979年的水平。

雖然一胎化的生育政策在各地推行都遇到很大阻力，但大部分地方政府依然傾向更嚴(yán)格的控制。據(jù)梁中堂的回憶，當(dāng)時(shí)26個(gè)省、自治區(qū)中，同意允許生兩胎的只有山西、遼寧、浙江、河南、廣西、云南等6個(gè)省、自治區(qū)；北京、天津、內(nèi)蒙、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川、貴州、陜西、甘肅、青海等15個(gè)省、市、自治區(qū)和全軍計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組均贊同提倡每對(duì)夫婦只生一胎，有實(shí)際困難的，可以批準(zhǔn)生兩胎；河北、吉林、黑龍江、上海、江西等5個(gè)省市則主張不改變《公開(kāi)信》的政策口徑。

此后，對(duì)“有實(shí)際困難可批準(zhǔn)生兩胎”的條件控制上，也是幾經(jīng)進(jìn)退。1982年規(guī)定了農(nóng)村有十種情況可以生二胎，據(jù)測(cè)算，根據(jù)這一規(guī)定生二胎的只占一孩夫婦的5% 以下。爭(zhēng)執(zhí)的一個(gè)要點(diǎn)是是否放開(kāi)農(nóng)村獨(dú)女戶的二胎生育上。如果放開(kāi)此條件，可以生育二胎的育齡婦女預(yù)計(jì)達(dá)到50%。爭(zhēng)執(zhí)一直持續(xù)到1989年，時(shí)任國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)主任的彭云要求各個(gè)省人大常委會(huì)制定出有關(guān)生育二胎的具體條例，多數(shù)省才將農(nóng)村獨(dú)女戶可以生育二胎寫進(jìn)條例并執(zhí)行。

從公開(kāi)的中央文件來(lái)看，1984年4月發(fā)布的7號(hào)文件是計(jì)劃生育政策轉(zhuǎn)變的又一個(gè)里程碑。文件中第一次明確使用“現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策”的表述方式?！艾F(xiàn)行生育政策”主要包括三部分：以大中城市為主的“城鎮(zhèn)居民”一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子；第一胎生育一個(gè)女孩的農(nóng)民允許生第二胎；少數(shù)民族可以生2～4個(gè)孩子。

(感謝梁中堂先生對(duì)本組文章的幫助）