李毅敏

教育，被視為實現(xiàn)社會平等的“最偉大工具”。在一個文明社會中，人們并不企求所有人在財產(chǎn)數(shù)量及社會地位上絕對平等，但卻希望社會提供給每一個年輕人成才的機會是平等的，尤其是接受教育這個機會。從我國的情況看，基礎(chǔ)教育中最大的不公平主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育的差距上。河南省新密市針對區(qū)域內(nèi)存在的中小學(xué)布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、教育教學(xué)管理、課程改革實施、校園文化建設(shè)、校本教研、骨干教師培養(yǎng)等內(nèi)涵發(fā)展方面不平衡的問題，著力做了以下四方面的工作。

一、優(yōu)化整合教育資源，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

河南省新密市共有中小學(xué)生10.3萬余人，87%的學(xué)生在農(nóng)村，要實現(xiàn)全市教育的均衡發(fā)展，首先必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源。從2006年年初起，我們加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐，實施寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，出臺了新密市農(nóng)村中小學(xué)定點布局規(guī)劃，即三年內(nèi)農(nóng)村初中全部建成寄宿制學(xué)校、小學(xué)建成60所寄宿制學(xué)校。

為確保布局調(diào)整工作順利進行，新密市市政府成立了農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市布局調(diào)整的規(guī)劃和實施工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，深入細致做好群眾的思想工作，使廣大干部群眾認識到農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的必要性和重要性，確保布局調(diào)整任務(wù)圓滿完成。在工作中，我們做到“四個堅持”：堅持市長辦公會每季度聽取教育工作匯報制度，及時研究決策教育工作；堅持從政策上予以傾斜、資金上予以保證，把寄宿制學(xué)校的建設(shè)投入列入市級財政預(yù)算，設(shè)立專項資金，?？钣糜谥行W(xué)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)；堅持市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)校制度，把教育工作列入工作目標，層層簽訂責任書，年終進行目標考核；堅持定期向人大報告、向政協(xié)通報教育工作，接受監(jiān)督。

為確保中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃一張藍圖繪到底。我們提出“四優(yōu)先”：一是建設(shè)項目優(yōu)先，把農(nóng)村中小學(xué)校舍維修和寄宿制學(xué)校建設(shè)工程同布局調(diào)整工作結(jié)合起來，凡不是定點學(xué)校，一律不再安排建設(shè)項目；二是內(nèi)部設(shè)施設(shè)備配備優(yōu)先，對于定點的中心小學(xué)、完全小學(xué)和初中，要優(yōu)先安排學(xué)校衛(wèi)生室、實驗室、遠程教育網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施配備及課桌椅的更新，加快布點學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)；三是教師配備優(yōu)先，有計劃地向定點學(xué)校調(diào)配優(yōu)秀教師、骨干教師；四是資金投入優(yōu)先，有關(guān)的專項資金要重點用于定點學(xué)校，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

市政府還組織有關(guān)部門對布局調(diào)整工作進行評估考核。對投入多、調(diào)整力度大、實施效果好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和學(xué)校，在優(yōu)先安排學(xué)校建設(shè)資金的同時，實行以獎代補。對行動遲緩的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和學(xué)校，市政府通報批評，并追究有關(guān)責任人的責任。

為加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，2006年新密市政府在財政困難情況下投資900多萬元，新建、維修校舍1.97余萬平方米；投資240萬元購置學(xué)生用高低床、課桌椅，解決了1.2萬名學(xué)生的寄宿問題。2007年，市政府總計投資1600多萬元用于興建寄宿制學(xué)校、維修農(nóng)村中小學(xué)校舍及各種設(shè)備設(shè)施的添置。

布局調(diào)整到位后，新密市把加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理擺上重要工作日程，建立健全寄宿制學(xué)校的各項管理制度，推進學(xué)校在寄宿管理方面的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，并加大了監(jiān)督力度。市教體局專門下發(fā)《加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理意見》，要求各學(xué)校加強學(xué)校內(nèi)部管理，建立健全學(xué)生就餐、就寢、學(xué)習(xí)、衛(wèi)生、安全、課外活動等管理制度，落實值班、后勤、保衛(wèi)等人員的崗位職責，保證學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活的安全。同時，學(xué)校開展豐富多彩的活動，營造求知樂園，創(chuàng)造安全、舒適的住宿環(huán)境，開展文明寢室評比活動，使學(xué)生熱愛學(xué)校，主動、愉快地學(xué)習(xí)、生活。

市教體局定期舉辦寄宿制中小學(xué)校長培訓(xùn)會，聘請有關(guān)專家講解學(xué)校管理問題，舉辦后勤管理人員、廚師等人員的短期培訓(xùn)班。真正做到讓社會滿意、群眾放心、學(xué)生舒心。

結(jié)合當前農(nóng)村中小學(xué)教育實際情況，我們還制定出符合本地區(qū)的現(xiàn)代遠程教育三種模式：教學(xué)光盤播放點的應(yīng)用方式、衛(wèi)星教學(xué)收視點的應(yīng)用方式、計算機教室的應(yīng)用方式。到目前為止，全市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程設(shè)備全部安裝調(diào)試完畢，經(jīng)過教師在教學(xué)實踐中的應(yīng)用，已見成效。

辦學(xué)條件的極大改善，教育資源的合理配置，現(xiàn)代教育手段的實施，推動了全市教育的發(fā)展，贏得了廣大人民群眾的好評。

二、加強教師隊伍建設(shè)，以高素質(zhì)教師培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)生。

隨著國家和地方對農(nóng)村教育投入的大量增加，農(nóng)村學(xué)校的硬件得到了較大改善，而師資問題成為農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于教師結(jié)構(gòu)性短缺，整體素質(zhì)不高，課程無法開足開齊，質(zhì)量難以保證。針對這一問題，我們開展了促進教育均衡的“四百工程”，即百所學(xué)校結(jié)對幫扶、百名教干掛職研修、百名教師交流互助、百節(jié)好課展示觀摩，充分發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)、輻射功能。在城鄉(xiāng)學(xué)校交流中，城里教師把教育的新理念、教學(xué)教改新方法帶到鄉(xiāng)下，對推進農(nóng)村學(xué)校新課程、實施素質(zhì)教育起到積極作用。

三、加快教育改革，實現(xiàn)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們堅持三教統(tǒng)籌，職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。先后投資近千萬元重點建設(shè)職教中心綜合實驗樓和學(xué)生餐廳兩個項目。堅持突出職教中心綜合性、多層次、多專業(yè)，其他職業(yè)學(xué)校則重點發(fā)展一個特色專業(yè)。在辦學(xué)體制上，實行公辦、民辦、部門辦學(xué)并舉；在辦學(xué)模式上，三年學(xué)歷教育與兩年、一年、幾個月的短班培訓(xùn)互補、并重。目前，我市有4所公辦職業(yè)學(xué)校、7所民辦職業(yè)學(xué)校，開設(shè)電子、機電、計算機、財會、營銷、幼教、牧醫(yī)、武警、汽修、養(yǎng)殖、美術(shù)、音樂、戲曲、旅游、影視表演、服裝、雕塑、美容美發(fā)、烹飪、中西醫(yī)結(jié)合等20個專業(yè)，全日制在校生7300多人，非全日制學(xué)生培訓(xùn)每年超過7000人。全市職業(yè)教育形成了龍頭帶動，特色各異，優(yōu)勢互補，體制多元，模式靈活的局面。2006年新密市成為河南省5個“職業(yè)教育強縣”之一。

在培育大批量、高素質(zhì)的實用型、技能型人才的辦學(xué)過程中，我們狠抓職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理，以人為本，優(yōu)化育人環(huán)境，不斷研討職業(yè)學(xué)校的學(xué)生管理，注重因材施教，改革評價辦法，使學(xué)生循序漸進、強化技能、獲得發(fā)展。我們舉辦職業(yè)生涯設(shè)計大賽，加強德育和就業(yè)指導(dǎo)教育，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和創(chuàng)業(yè)精神。開展師生人人參與的專業(yè)技能競賽活動，提高學(xué)生的動手操作能力，努力使學(xué)生一畢業(yè)就能上崗。我們還注重加強職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)，2006年有5名教師成為省級骨干教師，2名教師入圍新密市“名教師”行列。通過一系列的措施，職業(yè)學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量得到整體提高，2006年對口升學(xué)率達92%，畢業(yè)生一次就業(yè)率在90%以上。

為保證這些職業(yè)學(xué)校中貧困生能學(xué)得一技之長，順利完成學(xué)業(yè)，我們采取職業(yè)學(xué)校建立學(xué)費減收和免收制度，鼓勵學(xué)生半工半讀、頂崗實習(xí)、勤工儉學(xué)，用好國家撥付的中職貧困生助學(xué)金等三項措施。

在成人教育方面，2006年培訓(xùn)剩余勞動力2800多人，其中政府“陽光工程”勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1500人?？平膛d農(nóng)的“3311工程”也不斷推進，影響力和帶動力明顯增強，已有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平。

四、強化內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)機制。

教育工作在構(gòu)建和諧社會中，具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的地位與作用。辦好人民滿意的教育，既可以為構(gòu)建和諧社會提供人力支持和智力支撐，又可以化解一系列的社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，進而加快和諧社會進程。新密市教體局緊緊圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會這個戰(zhàn)略目標，積極落實“管理、服務(wù)、激勵、創(chuàng)新”工作方針，健全管理機制。教體局主管業(yè)務(wù)科室實行“三個加強”：加強對學(xué)校各教學(xué)業(yè)務(wù)部門的管理，充分發(fā)揮理論和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用；加強對課堂教學(xué)管理，建立、完善課堂教學(xué)管理制度；加強教師的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理。

為新密教育構(gòu)建和諧氛圍，我們不斷創(chuàng)新服務(wù)機制，制定了便民措施，簡化辦事程序，服務(wù)到基層。為加強行風(fēng)建設(shè)，局機關(guān)進行了大刀闊斧的改革。人數(shù)精簡率達到20%。市教體局還面向全市開展“人民滿意的學(xué)?！痹u選活動；評出人民滿意的學(xué)校39所。

我們深知：教育均衡發(fā)展作為一種“教育理想”，作為一種通過努力逐步實現(xiàn)的方向，是教育工作者必須明了且必須付諸努力的。我們將以實際行動促進教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育！