王晉堂

剛剛過去的2006年是“十一五”開局之年，也是基礎教育發(fā)展發(fā)生重大轉折之年。2006年的教育發(fā)展有兩個關鍵詞：均衡、公平。綱領性文件有兩個：一個是2006年6月29日經全國人大常委會討論通過的新修訂的《中華人民共和國義務教育法》。該法明確政府應當“合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展”，可以說吹響了義務教育均衡發(fā)展的進軍號；第二個文件是2006年10月19日黨的十六屆六中全會發(fā)布的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為教育均衡發(fā)展提供了堅實的政策基礎，也指出了義務教育均衡發(fā)展的方向，那就是“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”。所以，對于基礎教育首先是義務教育而言，2006年是非常重要的一年，也是基礎教育發(fā)生重大轉折的開局之年。趨勢越來越明確起來，繼之而來的2007年，基礎教育面臨四大轉折。

第一個轉折，教育投入上真正實現(xiàn)“人民教育政府辦”。

過去我們的口號是“人民教育人民辦，辦好教育為人民”。于是在這個口號下就需要人民來集資辦學、捐資助學，贊助費、擇校費就有了立足的依據(jù)。2006年出臺的新《義務教育法》指出，“義務教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)”，“國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育的實施”。因此，今天的口號應該變?yōu)椤叭嗣窠逃k，辦好教育為人民”。國家舉辦義務教育“不收學費、雜費”，實行“兩免一補”。雖然國家仍然“鼓勵社會組織和個人向義務教育捐贈”，但這與過去讓每一個上學孩子的家長出資、把“贊助”作為入學的前提（或者“贊助”與“入學”掛鉤），已經不是一個概念了。

教育優(yōu)先發(fā)展，就應當加大政府的教育投入。投入多少呢？在十六屆六中全會作出的《決定》中指出：“明確各級政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%?！?005年，全國財政性教育經費占國內生產總值的比例僅達到2.82%，比起2004年的2.79%只提高了0.03%。而2002年，印度是4.8%，日本是4.7%，美國是7.2%，韓國是7.1%。比較而言，我們差距不小，需要中央和地方各級政府加大投入力度。北京市2005年財政性教育經費占國內生產總值的比例為3.11%，2006年為3.80%。然而北京市地區(qū)生產總值連續(xù)8年兩位數(shù)增長，2006年增幅達到12%。因此，就北京市而言，加大財政性教育經費占國內生產總值的比例，實現(xiàn)4%的指標是完全可能的。我國財政性教育經費占國內生產總值的比例在世界上排名是比較低的，甚至不如許多發(fā)展中國家。加大教育投入，基礎教育均衡發(fā)展就有了經濟上的保證。

第二個轉折，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展思路變?yōu)椤肮絻?yōu)先，兼顧效率”。

從上世紀80年代后期、90年代初開始，我們基本上是按照“效率優(yōu)先，兼顧公平”的路線發(fā)展教育的。重點校和示范校在經費投入上、在政策優(yōu)惠上，方方面面都給予了重點支持，與此同時，則忽略了對農村校、薄弱校的投入和扶持，使基礎教育兩極分化。這樣就使基礎教育內部競爭日趨激烈，“擇校風”愈演愈烈，屢禁不止。高收費、亂收費的現(xiàn)象導致“上學難、上學貴”。學生要擇“好學校”，“好學校”也要挑“好學生”，于是就把上學的“門檻”提高?！皧W數(shù)”、“成人英語水平考試”低齡化，五花八門的“特長生”要求，連續(xù)若干年的區(qū)“三好”、市“三好”的苛刻要求，再加上數(shù)額不菲的“擇校費”，就更加擴大了“上學難、上學貴”的覆蓋面。我們的這種“擇校標準”，成就了“奧數(shù)”、“成人英語水平考試”以及各種各樣的“特長班”的舉辦者，讓他們發(fā)了大財，形成了一條“利益鏈”。這條“利益鏈”的存在，成了阻礙基礎教育均衡發(fā)展的一股力量。一旦基礎教育均衡發(fā)展了，廣大群眾的利益得到切實保護之日，就是他們發(fā)不義之財?shù)慕K結之時。所以，當我們把方向改變?yōu)椤肮絻?yōu)先，兼顧效率”的時候，并不是一句簡單的話語的轉折，也是一場利益的博弈。無論如何，從“效率優(yōu)先、兼顧公平”變?yōu)椤肮絻?yōu)先、兼顧效率”，已經是2007年基礎教育發(fā)展的一個方向上的轉折了。

第三個轉折，教育，首先是義務教育和基礎教育從市場化的路上轉回來。

基礎教育能不能市場化？應該說，我們是走了一段彎路的。在計劃經濟向市場經濟轉軌時，基礎教育投入不足的窘境使我們的教育曾經被裹挾于市場經濟之中。中小學校的校長開始考慮“創(chuàng)收”，為“自籌資金”犯愁———“自籌，自籌，校長白了頭”。上個世紀80年代后期推出的“結構工資”，在一定時期內，對改善教師待遇起了一定作用。但其弊端也是很明顯的。一是分散了校長辦學的精力?！靶ｉL姓‘錢還是姓‘教”成了一個問題。二是漸漸異化，失去控制，不合理地拉大了不同學校之間教師收入的差距，特別是在義務教育階段，產生了相當大的負面作用，既影響了基礎教育的均衡，也破壞了教育公平的原則。1993年，我出版了一本書———《教育：站在市場門口》（北京教育出版社）。當時，上述第一個問題的弊端已經很明顯，但是第二個問題，拉大學校之間的差距的問題還不像今天這樣突出。今天，我撰寫的《教育：從均衡走向公平》一書已經列入出版計劃。這是一個實踐發(fā)展過程，也是一個認識深化過程。現(xiàn)在看來，基礎教育和醫(yī)療一樣，走市場化的道路是不行的。屬于公共服務領域的事情，應該在政府宏觀調控之下走均衡發(fā)展、面向公平、顧全廣大人民群眾的利益的道路。

在十六屆六中全會的《決定》“加強制度建設，保障社會公平正義”一則中提到：“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。”文件中強調：“健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入?！绷x務教育屬于基本公共服務范疇，屬于實現(xiàn)均等化的重要領域。這一領域走“自由競爭”、“優(yōu)勝劣汰”的道路是不行的。嚴格說來，公立學校的“創(chuàng)收”，都是國有而非一所學校可以視為己有的。公立學校的教師在同等情況下存在收入的較大差異是不合理的?；A教育和醫(yī)療改革一樣，都要從市場化的道路上轉回來。

第四個轉折是，過去以“體制改革”為名實行的“公辦民助”或“民辦公助”校要轉回來———回到公立學校一邊來。

因為這樣的改制往往造成國有資產的流失，使群眾利益受損。不能再以“體制改革?！钡拿x向家長高收費（比如一些地方實行的三年收費1.5萬元），屬于義務教育階段的中小學都應當實行“兩免一補”———翻過去的牌子應該翻回來?；蛘撸恍W校就徹底轉為“私立”或真正的“民辦”。不真實的“民辦?！钡拇嬖?，對于真正的“民辦?！币彩遣还降摹驗樗加辛藝匈Y源，競爭是不公平的。

在新《義務教育法》面前，在我國走向社會主義和諧社會的大方向下，基礎教育首先是義務教育正在轉折。我們完全可以相信，2007年，應該是轉折取得突破、取得成績的一年。

（作者系北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會副主任、原北京一中校長）