鄭　銳　李露華

2006年11月30日，海關總署發(fā)布2006年第70號公告，公布了《2007年1月1日起新增加的香港享受零關稅貨物原產(chǎn)地標準表》和《2007年1月1日起新增加的澳門享受零關稅貨物原產(chǎn)地標準表》，進一步擴大了已確定原產(chǎn)地標準的CEPA享受零關稅優(yōu)惠貨物范圍。

本次新增的香港CEPA享受零關稅的貨物有45個稅號（內(nèi)地《稅則》8位數(shù)稅號，下同），澳門CEPA享受零關稅的貨物有6個稅號。加上前兩次海關總署公布的公告，2006年1月1日起實施的《享受貨物貿(mào)易優(yōu)惠措施的香港貨物原產(chǎn)地標準表(2006年版)》、《享受貨物貿(mào)易優(yōu)惠措施的澳門貨物原產(chǎn)地標準表(2006年版)》，以及2006年7月1日起實施的補充協(xié)議有關事宜的公告，至2007年1月止，香港、澳門CEPA享受零關稅優(yōu)惠并已確定原產(chǎn)地標準的貨物稅號將分別達到1452個和631個，按逐年年度匯總的CEPA零關稅貨物情況表詳見表一。

三個CEPA補充協(xié)議

《內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）于2004年1月1日開始實施，迄今為止，內(nèi)地已經(jīng)對所有港澳產(chǎn)品實行零關稅。CEPA簽署之后，中央人民政府又分別于2004年10月、2005年10月、2006年6月與香港、澳門特別行政區(qū)政府簽署了補充協(xié)議、補充協(xié)議二、補充協(xié)議三，使CEPA的內(nèi)容不斷充實和完善，進一步提高內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)交流與合作的水平。

補充協(xié)議的修改情況：第一次簽署的補充協(xié)議對CEPA項下擬生產(chǎn)產(chǎn)品的受惠時間進行修改，原來是產(chǎn)品經(jīng)內(nèi)地與香港雙方確認投產(chǎn)后的第二年1月1日起才能享受零關稅待遇進口到內(nèi)地，改為雙方確認擬生產(chǎn)產(chǎn)品投產(chǎn)后，制造商便可享受零關稅的優(yōu)惠，使香港原產(chǎn)產(chǎn)品獲確定投產(chǎn)與可享受零關稅優(yōu)惠的相距時間縮短為零，使得香港生產(chǎn)企業(yè)能盡可能早地享受零關稅優(yōu)惠。補充協(xié)議二為落實CEPA中有關“2006年1月1日起，內(nèi)地對原產(chǎn)香港的進口貨物全面實施零關稅”的條文，修改了零關稅實施的步驟并對貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則做了補充。補充協(xié)議三沒有在貨物貿(mào)易方面進行調(diào)整。

自2006年1月1日起，內(nèi)地對原產(chǎn)香港、澳門的進口貨物（除內(nèi)地有關法律、法規(guī)、規(guī)章禁止進口和履行國際公約而禁止進口的貨物，以及內(nèi)地在有關國際協(xié)議中作出特殊承諾的產(chǎn)品外）全面實施零關稅，雙方基本實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。

本次新增的45個香港零關稅貨物，主要包括符合CEPA原產(chǎn)地標準的燕窩、混合食用油脂、經(jīng)加工制作的鴨、油漆清漆、墨水、室內(nèi)除臭制品、復合溶劑及稀釋劑、除漆劑、機織物、電動式往復排液泵、圓鋸片、賤金屬軟管、吹塑機、防護面具等香港原產(chǎn)的產(chǎn)品；新增的6個澳門零關稅貨物，主要包括符合CEPA原產(chǎn)地標準的咖啡代用品、丁酮、油漆清漆、清潔劑、郵票、首日封等澳門原產(chǎn)的產(chǎn)品。

本次新增加的零關稅貨物所使用的原產(chǎn)地標準主要包括加工工序、稅目改變、30%增值標準等混合及其他標準。例如，燕窩的原產(chǎn)地標準，既包括了“噴濕處理、清除雜毛、風干及定型”的加工工序標準，又包括了30%的從價百分比標準；防護面具的原產(chǎn)地標準，則應符合稅號改變標準，即經(jīng)過在香港的加工制造使投入和產(chǎn)出發(fā)生了稅號的改變。每種零關稅貨物的具體原產(chǎn)地標準都在海關總署2006年第70號公告中具體列明。

2006年CEPA貨物貿(mào)易政策三變化

修改零關稅實施的步驟，將一年一磋商的模式改為采用半年一磋商的模式，香港、澳門根據(jù)生產(chǎn)廠商于每年的3月1日和9月1日前向商務部提交降稅貨物清單，每年6月1日和12月1日前經(jīng)海關總署與港澳有關部門完成原產(chǎn)地標準的磋商并對外公布有關貨物的原產(chǎn)地標準，內(nèi)地將分別不遲于當年7月1日和第二年1月1日根據(jù)香港發(fā)證機構、澳門經(jīng)濟局簽發(fā)的原產(chǎn)地證書，給予有關貨物零關稅進口待遇；

對貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則做了補充，即“‘實質性加工標準不足以確認原產(chǎn)地時，經(jīng)雙方一致同意，可采用附加條件（如品牌要求等）”，確保所制定的原產(chǎn)地標準更科學合理，更符合香港的實際生產(chǎn)；

CEPA推進方式更加縱深有力，2006年首次開展了赴港訪廠工作，主要是針對混合食用油脂訪港，通過進一步的實地訪問，將該商品列入2007年新增商品。

2006年CEPA零關稅貨物進口特點

2006年1—11月CEPA項下貨物進口值同比增長幅度較大，廣東口岸為CEPA貨物進口至內(nèi)地的主要口岸。具體進口情況如下（數(shù)據(jù)來源：內(nèi)地海關《關稅分析監(jiān)控系統(tǒng)》）：

2006年1—11月，經(jīng)全國口岸進口享受香港CEPA零關稅的貨物總值共計3.67億美元，同比增長34.61%，享受了2.74億元人民幣的稅款優(yōu)惠，同比增長35%。其中廣東省口岸的進口值占全國的將近七成（2.53億美元，同比增長33.60%，占全國的68.85%），享受了1.84億元人民幣的稅款優(yōu)惠，同比增長40.49%，占全國同期比重66.99%。自2004年CEPA正式實施以來，內(nèi)地總共進口了享受香港CEPA零關稅的貨物總值共計8.33億美元，享受了5.62億元人民幣的稅款優(yōu)惠。

2006年1—11月，經(jīng)全國口岸進口享受澳門CEPA零關稅的貨物總值共計108.68萬美元，同比增長11.88%，享受了124.61萬元人民幣的稅款優(yōu)惠，同比增長26.24%。其中廣東省內(nèi)口岸的進口值占全國的將近八成（86.22萬美元，同比增長16.62%，占全國的79.33%），享受了116.20萬元人民幣的稅款優(yōu)惠，同比增長84.96%，占全國同期比重93.25%。

從進口商品結構看，呈現(xiàn)多樣化的趨勢。2004年內(nèi)地對香港實施零關稅商品主要涵蓋了藥品、服裝紡織品、塑料原料、珠寶首飾和鐘表等香港傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，根據(jù)CEPA不斷擴大開放、增加充實的實施原則，經(jīng)兩地有關方面的積極磋商，目前內(nèi)地對香港實施零關稅商品類別更加豐富、涵蓋面更加廣泛，除前述商品外，商品范圍進一步擴大到食品、化工、塑料制品、紙制品、五金制品、機電、遠洋漁業(yè)產(chǎn)品等。