《中國海關(guān)》：以“城市”為樣本來研究“十五”期間中國外貿(mào)的發(fā)展，基于怎樣的考慮？從海關(guān)的角度來看，“十五”期間，“城市”在中國外貿(mào)的發(fā)展中扮演了什么樣的角色？

張麗川：在全球經(jīng)濟一體化大背景下，中國的城市化伴隨著蓬勃發(fā)展的工業(yè)化而日新月異。特別是2001年我國加入世界貿(mào)易組織之后，中國城市化的步伐已經(jīng)不可阻擋。全球物流、人力流、資本流、技術(shù)流、信息流、服務(wù)流交換速度的加快，為許多城市資源重組贏得更多的機會和條件;同時，這種外部投入的變化，給城市間工業(yè)、資本、人才結(jié)構(gòu)帶來相應(yīng)波動，發(fā)展也具有了一定的不確定性。隨著社會財富和國際資本進一步集中，城市成為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，傳統(tǒng)城市概念開始瓦解，城市間的市場界限變得逐漸模糊，單純依賴本土市場和資源已經(jīng)不足以支撐城市的快速發(fā)展;城市擴張的競爭也在逐漸加劇，城市間競爭也成為專家學者和地方政府關(guān)注的熱點話題，各種競爭力排名有利于認清城市發(fā)展方向、擴大城市國際影響、拉動當?shù)卣猩桃Y。城市外貿(mào)競爭力研究是一個獨特的視角，側(cè)重于對城市外向型經(jīng)濟的分析，對完善城市的競爭力研究是一個重要的補充，是一個城市在國際化過程中必須關(guān)注的一個話題。這次以2001年為研究起點，這一年既是中國的“十五”計劃的開局之年，也恰逢中國成功地加入世界貿(mào)易組織，從而能夠清晰地看出各主要城市在“十五”期間或加入世界貿(mào)易組織以來在外貿(mào)競爭領(lǐng)域的此消彼長。

從海關(guān)的角度看，城市，不僅是一個地理意義的名詞，更是中國走向國際化的窗口和門戶。由于地理位置、歷史文化、經(jīng)濟背景、地方政策等存在差異，各城市及其外延區(qū)域形成了各具特色的外貿(mào)模式，通過分析和評判各城市在對外貿(mào)易方面的優(yōu)勢與不足，對加強地區(qū)性中心城市對周邊經(jīng)濟協(xié)調(diào)運作體系的帶動作用，使社會資源和生產(chǎn)體系在地區(qū)間的流動中得到合理配置，從而實現(xiàn)整體貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實意義和指導意義，也為豐富和探尋我國對外貿(mào)易發(fā)展的路徑和模式，揭示地區(qū)間發(fā)展不平衡、研究地區(qū)間資源流動與轉(zhuǎn)移提供一定的理論參考。

《中國海關(guān)》：此次的《城市外貿(mào)競爭力研究排行榜》與之前海關(guān)總署統(tǒng)計司發(fā)布的其它報告相比，最大的特點是什么？

張麗川：當前，在國內(nèi)研究城市外貿(mào)競爭力是一個嶄新的課題，從理論到實踐都尚處于探索階段。海關(guān)統(tǒng)計作為國家對外貿(mào)易的官方統(tǒng)計，始終堅持“讓數(shù)據(jù)說話”的客觀性原則，在研究過程中，最大程度地保證指標數(shù)據(jù)的可度量、可獲取。但相比之前我司發(fā)布的其它研究報告，這次研究對象更廣泛、指標層次更豐富、分析方法更系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是首次將研究的對象延伸至推動中國外貿(mào)快速發(fā)展的各個城市。以前的報告中更多關(guān)注的是各省、市、自治區(qū)的情況，這次依據(jù)行政區(qū)劃的范圍對海關(guān)進出口數(shù)據(jù)進行匯總，選擇2005年進出口貿(mào)易總額排名前100位的城市，作為外貿(mào)競爭力的評價對象，這是一次新的突破。

二是首次利用各城市的社會和經(jīng)濟數(shù)據(jù)結(jié)合外貿(mào)數(shù)據(jù)構(gòu)筑評價體系，旨在從不同維度勾勒外貿(mào)競爭力，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、物流業(yè)輻射下的城市外貿(mào)的張力，并通過指標分解捕捉導致進出口表現(xiàn)發(fā)生變化的各個細節(jié)，使研究變得更為深入。

三是首次運用主成分方法，尋求外貿(mào)競爭力綜合評價體系的基本結(jié)構(gòu)，以每個原始指標對整體方差解釋力度確定其權(quán)重大小評價方法；并在指標設(shè)計中大量采用人均、增幅等相對指標以剔除規(guī)模影響，從我國國情出發(fā)創(chuàng)建了反映外貿(mào)績效的指標，對原始數(shù)據(jù)進行二次加工，使研究變得更為科學。

《中國海關(guān)》：城市外貿(mào)競爭力是個全新概念，我們應(yīng)該如何理解它的內(nèi)涵？

張麗川：將城市的外貿(mào)競爭力作為獨立的課題進行研究，在國內(nèi)尚屬首次，它不同于之前出現(xiàn)的城市競爭力排名研究。在內(nèi)涵上，它體現(xiàn)的意義更為豐富。目前，我國是僅次于美國、德國的世界第3大貿(mào)易國，在世界貨物貿(mào)易上的地位仍將進一步加強。國內(nèi)相當數(shù)量的城市擁有對內(nèi)吸收、對外輸出產(chǎn)品的能力，已經(jīng)成為中國對外貿(mào)易發(fā)展的主要動力。因此，城市外貿(mào)競爭力是城市競爭力的主要組成部分，城市競爭力又是城市外貿(mào)競爭力的重要依托，其實質(zhì)是，一個城市在對內(nèi)、對外兩種資源和市場的爭奪、占有、利用中，同其他城市相比所具有的多快好省地創(chuàng)造價值的能力。它是相對概念，在橫向比較上與其他的城市單元的優(yōu)勢和劣勢有所區(qū)別，在縱向發(fā)展上體現(xiàn)并貫穿著歷史的經(jīng)濟基礎(chǔ)、當前的發(fā)展狀況和未來的競爭潛力。

通過外部競爭獲取收益是城市效益的重要組成部分。城市的發(fā)展并不是越大越好，越快越好，內(nèi)部生產(chǎn)資源的充分利用和開發(fā)，良好的效益才是城市成長的根本。在研究過程中，競爭力并不局限于規(guī)模和速度，如果一個城市過分追求單純的“大進大出”，往往是以犧牲寶貴資源及可持續(xù)性發(fā)展為代價，同時，也會導致諸如初級產(chǎn)品定價話語權(quán)長期旁落、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終低端化等方面的并發(fā)癥。競爭力應(yīng)該更多地體現(xiàn)為要素間的合理配置構(gòu)成，即利用內(nèi)部資源，吸引、控制外部資源的效率。理解城市的外貿(mào)競爭力，我國必須充分借鑒城市化國家的經(jīng)驗和教訓，堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好原則，根據(jù)內(nèi)源性或外源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)認清城市外貿(mào)現(xiàn)狀，尋找合理、緊湊的貿(mào)易發(fā)展模式。

《中國海關(guān)》：整體而言，“十五”期間我國城市外貿(mào)競爭力發(fā)展狀況如何？出現(xiàn)了哪些有代表意義的變化和趨勢？

張麗川：“十五”期間，我國城市外貿(mào)競爭力發(fā)展同我國綜合經(jīng)濟實力的提升息息相關(guān)，多層次、寬領(lǐng)域、全方位、漸近式的對外開放進程帶動更多企業(yè)以一般貿(mào)易方式直接參與國際競爭，我國所有上榜城市的對外貿(mào)易規(guī)模都在逐年上升，整體出口創(chuàng)收能力都有所增強。但是，由于我國現(xiàn)階段尚未擺脫粗放增長的貿(mào)易模式，憑借近年來進出口規(guī)模擴大的相對優(yōu)勢，仍然無法在短期內(nèi)改變出口績效的劣勢。

我國正處在城市化的加速狀態(tài)，也是各種矛盾交織期，在對外貿(mào)易競爭力演變過程中也產(chǎn)生了一些有代表意義的變化和趨勢：

一是外貿(mào)特色分布與規(guī)模集中格局并存。從國內(nèi)城市的整體布局來看，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際分工方式基本相匹配：西部省區(qū)城市由于經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，所以在貿(mào)易結(jié)構(gòu)、效益、發(fā)展分項指標上處于相對劣勢；中部省區(qū)城市由于工業(yè)聚集度高，加工貿(mào)易比重小，個別城市的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和效益具有一定發(fā)展?jié)摿Γ婚L江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等三大東部沿海地區(qū)仍是當前最具競爭力的地帶，在這些區(qū)域中，2005年分別出現(xiàn)了上海、深圳、蘇州、北京4個進出口規(guī)模超過千億美元的大型外向型經(jīng)濟城市，成為引領(lǐng)中國整體外貿(mào)崛起的代表。

二是邊境貿(mào)易興起與內(nèi)陸落后產(chǎn)業(yè)并存。西部省區(qū)兩極化現(xiàn)象也比較突出，一方面，搭乘“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略全方位實施的“快車”，沿邊城市由初期的單純貨物貿(mào)易行為發(fā)展到投資建廠，出口水平扶搖直上；另一方面，處于產(chǎn)業(yè)制造低端環(huán)節(jié)的初級產(chǎn)品和低技術(shù)密集型產(chǎn)品，仍是內(nèi)陸城市的出口主導，帶動其他行業(yè)發(fā)展的聯(lián)動功能比較弱。

三是出口增值率穩(wěn)步趨高與加工貿(mào)易增值率下降并存。由于對外部資源的吸收消化不足，各城市出口收入與出口規(guī)模、效益競爭力與綜合競爭力位次，并未呈現(xiàn)正向相關(guān)性。

《中國海關(guān)》：從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中國外貿(mào)從數(shù)量、規(guī)模和資源上，都呈現(xiàn)向某些城市高度集中的趨勢，這對中國外貿(mào)長期的健康發(fā)展是否有利？為什么？

張麗川：研究報告中指出，綜合競爭力排名前20位的城市匯聚了約8成的外商投資進口設(shè)備價值和出口500強企業(yè)數(shù)量，擁有著全國近半的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)，個別城市出現(xiàn)數(shù)量、規(guī)模和資源的高度集中。從集群效應(yīng)理論看，這種產(chǎn)業(yè)集中帶來的進出口集中趨勢將在目前以及未來的一段時間內(nèi)繼續(xù)推動城市外貿(mào)發(fā)展。但應(yīng)該看到：一方面，引入外資不是引進外國先進技術(shù)的必要條件，必須要求外國投資者擁有的資金所有權(quán)，與先進技術(shù)、先進管理、銷售網(wǎng)絡(luò)不可分割為前提；另一方面，這里的“出口500強企業(yè)”是按出口規(guī)模的順序排名決定，多數(shù)僅為成本運營和管理機制較為完善的規(guī)模企業(yè)，核心技術(shù)和自主品牌尚未納入企業(yè)強弱的評判標準，并非實際意義上擁有國際影響力、本土出身的跨國大企業(yè)，其中，還不排除相當數(shù)量的外商投資企業(yè)。

改革開放以來，各城市發(fā)展外向型經(jīng)濟的現(xiàn)實是，各城市在引進跨國企業(yè)的駐足，讓出本地市場后，并沒有帶來理想中的技術(shù)溢出，輸出低附加值產(chǎn)品甚至低價競銷的情況更為普遍。各種困擾經(jīng)濟持續(xù)增長的生產(chǎn)要素，諸如民工荒、油荒、氣荒等短缺危機卻在一段發(fā)展時期后變得更為頻繁，賴以迅速發(fā)展的廉價勞動力和土地制勝的經(jīng)濟模式已經(jīng)看到了盡頭，進出口規(guī)模較大的城市的貿(mào)易條件指數(shù)均有惡化趨勢。因此，如何尋求合理的城市外貿(mào)發(fā)展模式，發(fā)揮外貿(mào)強市的產(chǎn)業(yè)輻射力，達到城市集群的升級和優(yōu)化，仍然是擺在城市發(fā)展面前的一道“坎”。

《中國海關(guān)》：研究中指出，外貿(mào)出口效益對我國當前城市外貿(mào)競爭力缺乏解釋力度，而區(qū)位優(yōu)勢才是決定該城市外貿(mào)競爭力的主要因素。從海關(guān)角度出發(fā)，應(yīng)如何看待和解決這個問題？

張麗川：“十五”期間我國大部分城市還處于“借”助外力階段，開放式出口增長吸納大量農(nóng)村剩余勞動力、促進具備國際比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是歷史的階段選擇。外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當前時期內(nèi)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的前提和保障，與當?shù)剡M出口發(fā)展唇齒相依：具有地緣優(yōu)勢的外貿(mào)城市，憑借通暢的物流配送、完善的產(chǎn)品分撥業(yè)務(wù)、良好的政策環(huán)境，兩者拓展相得益彰，對于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、降低物流成本、提高企業(yè)競爭效益有重大影響。

目前，我國早已擺脫由國內(nèi)經(jīng)濟增長帶動的外匯短缺局面，新的戰(zhàn)略機遇期已經(jīng)來臨。持續(xù)的雙順差狀態(tài)和始終處于國際分工的低端，都可能導致城市落入惡性競爭的陷阱，危害到宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。因此，“生”養(yǎng)內(nèi)力是下一步增強外貿(mào)競爭力的重點，出口對城市經(jīng)濟發(fā)展的積極拉動，將更多地體現(xiàn)在可持續(xù)增長的動態(tài)收益方面。尤其是出口的外溢效應(yīng)，需要借助市場空間和資源要素的流動和整合，提高城市在全球資源配置中的效率，而不是直接、單純依賴區(qū)位優(yōu)勢，以當?shù)厥袌鰮Q取資源和技術(shù)。

《中國海關(guān)》：研究報告中還指出一個現(xiàn)象：加工貿(mào)易是帶動城市產(chǎn)品技術(shù)升級的主要因素，結(jié)果顯示，各外貿(mào)城市對加工貿(mào)易的技術(shù)吸收不足，對一般貿(mào)易乃至整體出口的帶動作用有限；此外，加工貿(mào)易增值率呈下降趨勢，也不利于城市外貿(mào)效益的提高?，F(xiàn)階段，城市要如何處理加工貿(mào)易和外貿(mào)發(fā)展的關(guān)系？

張麗川：當前，加工貿(mào)易是帶動出口產(chǎn)品技術(shù)升級的主要因素，在經(jīng)濟開放的初期階段有力推動了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和對外貿(mào)易的規(guī)模發(fā)展。但“兩頭在外”的固有特性，使加工貿(mào)易發(fā)展與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)減弱，逐漸顯露種種弊端，若不能及時轉(zhuǎn)變增長方式，增值空間將繼續(xù)變窄。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國外貿(mào)城市一般貿(mào)易技術(shù)升級速度普遍緩于加工貿(mào)易，在部分城市以上2者的技術(shù)差距還在拉大，說明加工貿(mào)易技術(shù)優(yōu)勢尚未同步滲透到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)上。

加工貿(mào)易仍然是我國目前最主要的貿(mào)易方式，大部分外貿(mào)城市的出口加工業(yè)還集中在勞動密集型，或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型分工環(huán)節(jié)，原料采購大多依靠進口和轉(zhuǎn)廠的保稅貨物，本地化程度較低。要讓技術(shù)、市場、管理以及資金等真正“落地生根”，必須引導加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，更多地采用國產(chǎn)料件；加強產(chǎn)業(yè)配套，逐步從代加工向代設(shè)計和自創(chuàng)品牌發(fā)展；加快城市間資源流動與整合，理順不平衡的產(chǎn)業(yè)分布格局，全面實現(xiàn)整體貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和良性發(fā)展。當前，加工貿(mào)易政策調(diào)整是大勢所趨，但整體轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰粋€調(diào)整期、適應(yīng)期，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性對穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展同樣至關(guān)重要。

《中國海關(guān)》：從“十五”期間的研究來看，外貿(mào)發(fā)展的區(qū)域性不平衡和區(qū)域性轉(zhuǎn)移同時存在，由此帶動了一些城市競爭力排名的變化。在您看來，未來城市外貿(mào)競爭力要得到持續(xù)的提升需要做好哪些方面的工作？

張麗川：“十五”期間，我國城市外貿(mào)發(fā)展的不平衡，主要源于對外開放水平和外向型經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。這主要體現(xiàn)在：東部綜合競爭力全面領(lǐng)跑與中西部相對落后；長三角區(qū)位優(yōu)勢穩(wěn)固與珠三角發(fā)展后勁不足；環(huán)渤海中心城市、西部沿邊城市貿(mào)易興起與內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)落后。不平衡現(xiàn)象的演繹過程也直接牽動一些城市綜合競爭力位次的升降。

未來城市外貿(mào)競爭力要得到進一步提升，應(yīng)繼續(xù)堅持以大開放促大開發(fā)的方針，加大中西部城市對內(nèi)、對外開放力度，指導東部沿海城市增創(chuàng)開放新優(yōu)勢、吸引戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)地區(qū)間互動和優(yōu)勢互補，促進大區(qū)域間各城市的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

今后，城市外貿(mào)發(fā)展不僅要重視“量”的積累和發(fā)展，應(yīng)該將發(fā)展效益等“質(zhì)”的指標擺在更加突出的位置。2006年12月初中央經(jīng)濟工作會議引人注目地提出了經(jīng)濟要“又好又快發(fā)展”，這與過去“又快又好發(fā)展”的提法截然不同?！昂谩迸c“快”兩字位置變化，意義深遠，反映出中國經(jīng)濟發(fā)展理念的大轉(zhuǎn)變，即由過去更多地強調(diào)發(fā)展的速度，轉(zhuǎn)為更注重發(fā)展的效益和增長的質(zhì)量?！昂谩弊之旑^，又好又快，不僅是未來一段時期我國經(jīng)濟工作的一大亮點，也將是今后引領(lǐng)國內(nèi)各外貿(mào)城市持續(xù)發(fā)展的基本指導思路。“欲速則不達”，不斷提高我國城市外貿(mào)運行的內(nèi)在效益，也將是未來城市外貿(mào)競爭力持續(xù)提升的內(nèi)在要求和必然選擇。