許永賢

2006年11月1日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布2006年第82號(hào)公告，公布了最新一批《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《目錄》”）。

改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)施了多項(xiàng)加工貿(mào)易政策措施，這些措施對(duì)于增加我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量、有效利用我國(guó)勞動(dòng)資源的優(yōu)勢(shì)、有力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)起到了積極作用。但是隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，加工貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題也日益突出，如環(huán)境污染問(wèn)題、資源高消耗問(wèn)題、產(chǎn)品低附加值問(wèn)題、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題等等，這對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展造成越來(lái)越不利的影響。這就需要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，對(duì)加工貿(mào)易政策不斷地作出調(diào)整。此次公布的《目錄》就是我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的具體體現(xiàn)。

《目錄》是依據(jù)《財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄的通知》（財(cái)稅［2006］139號(hào)）要求而制定的?！赌夸洝匪猩唐烦龑偕鲜觯?006］139號(hào)文所規(guī)定的已取消出口退稅的商品范圍外，還包括部分加工層次低、污染高、資源能源消耗大的商品。

《目錄》的主要商品

《目錄》將新增加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品分三類(lèi)：禁止進(jìn)口類(lèi)、禁止出口類(lèi)、禁止進(jìn)出口類(lèi)。其中，禁止進(jìn)口類(lèi)商品有77個(gè)稅目，禁止出口類(lèi)商品503個(gè)稅目，禁止進(jìn)出口類(lèi)商品有224個(gè)稅目，共計(jì)涉及稅目804個(gè)。

其中禁止進(jìn)口部分，主要是國(guó)際公約禁止進(jìn)口、加工環(huán)節(jié)污染較為嚴(yán)重的商品，如虎骨、礦砂、石灰、礦渣、纖維廢料等；禁止出口部分，主要是用于深加工的初級(jí)原材料，如板材、硫磺、粘土、石材、金屬原材料等商品，加工貿(mào)易企業(yè)仍可繼續(xù)保稅進(jìn)口這些原料商品；禁止進(jìn)出口224個(gè)，主要是加工層次低的、高耗能、高污染的商品，如礦泉水、無(wú)煙煤、瀝青、可燃?xì)怏w、農(nóng)藥類(lèi)產(chǎn)品等。

《目錄》與以往《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》的關(guān)系

在本《目錄》公布前，我國(guó)實(shí)行的是《商務(wù)部、海關(guān)總署和環(huán)?？偩止妫?005年105號(hào)）》所附的加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄。在本《目錄》實(shí)施后，除了關(guān)于禁止農(nóng)藥、煤炭加工貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定終止執(zhí)行、以本《目錄》列明為準(zhǔn)外，105號(hào)公告其他內(nèi)容繼續(xù)有效。

至目前為止，我國(guó)共規(guī)定有1145個(gè)（10位碼）稅號(hào)商品列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄，占全部進(jìn)出口商品稅號(hào)總數(shù)約10%。

《目錄》對(duì)企業(yè)的影響

新一批《目錄》涉及804個(gè)稅目商品，占全部進(jìn)出口商品稅號(hào)總數(shù)的6.5%，從總量上來(lái)說(shuō)并不大,況且列入原料類(lèi)的商品管理方式為禁止出口，不會(huì)影響加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原料進(jìn)行深加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí),《目錄》主要涉及加工層次低、高耗能、高污染的化工、冶煉類(lèi)產(chǎn)品，而目前我國(guó)加工貿(mào)易總量的75%為機(jī)電產(chǎn)品，因此，《目錄》的發(fā)布應(yīng)不會(huì)對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)生大的影響。

《目錄》過(guò)渡期

為減輕政策調(diào)整的影響，公告設(shè)定了過(guò)渡期。公告規(guī)定，2006年11月22日前已經(jīng)商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，允許按規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)加工貿(mào)易備案，并在合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢；以企業(yè)為單元管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)允許在2007年11月22日前執(zhí)行完畢。上述業(yè)務(wù)到期仍未執(zhí)行完畢的不予延期，按加工貿(mào)易有關(guān)規(guī)定辦理。

根據(jù)公告的規(guī)定，今后我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄將根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

本次公告及所附《目錄》自2006年11月22日起實(shí)施。