馮煜榮

中山市是我國沿海開放城市之一。目前，隨著神灣港的開通，中山已形成東有中山港、南有神灣港、北有小欖港的"品"字形碼頭布局，其中，中山港的集裝箱年吞吐量更是躋身全國十強、世界百強。

近年來，中山市積極推進“外向帶動”戰(zhàn)略，加快與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移對接，構(gòu)建全方位的對外開放格局，迄今已與130多個國家、地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。改革開放以來到2006年底，全市累計出口達785.6億美元，實際利用外商直接投資76.7億美元，全市各類涉外企業(yè)約5000家。2006年進出口額達231.3億美元，比增23.4%；實際利用外商直接投資7.1億美元，比增8.4%。在國際貿(mào)易摩擦增多、土地緊缺、用電緊張等不利因素制約下，我市外經(jīng)貿(mào)始終保持了持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，外向型經(jīng)濟成為我市建設(shè)“兩個適宜”城市，構(gòu)建和諧中山的重要推動力量。

本世紀的前20年是外經(jīng)貿(mào)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的關(guān)鍵而重要的時期，隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不斷變化，確保外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)增長面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗?；仡櫢母镩_放以來特別是加入世貿(mào)組織5年來的發(fā)展歷程，我們認為要加快外貿(mào)發(fā)展，提升外貿(mào)競爭力，必須認真落實科學(xué)發(fā)展觀，更加注重外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變；注重推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；注重擴大進口，加大設(shè)備、技術(shù)和戰(zhàn)略資源的進口；注重培育新亮點，扶持一批民營出口企業(yè)做大做強，形成內(nèi)外源經(jīng)濟互補互進的外經(jīng)貿(mào)新格局；注重營造良好的外貿(mào)進出口環(huán)境，加快大通關(guān)建設(shè)；注重提高應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的能力和水平。通過一系列措施，切實推進外經(jīng)貿(mào)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進外貿(mào)出口從低附加值、貼牌生產(chǎn)出口和貨物貿(mào)易為主向高附加值、自主品牌出口為主和注重服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，推進對外貿(mào)易從出口導(dǎo)向為主向進出口協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

全面釋放外貿(mào)主體活力是我市采取的重要舉措之一。要適應(yīng)入世后的經(jīng)濟運作規(guī)則，必須實施投資主體、目標(biāo)市場和出口產(chǎn)品的“多元化”戰(zhàn)略，其中最關(guān)鍵的是要深化企業(yè)所有制改革，充分釋放外貿(mào)企業(yè)的活力。我市的外貿(mào)企業(yè)原來絕大部分為純國有性質(zhì)，近年來，我市積極對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革進行探索，以產(chǎn)權(quán)制度為突破口，堅持一司一策，選擇最佳轉(zhuǎn)制模式。2001年全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)所屬21家企業(yè)改制工作基本完成，轉(zhuǎn)制面達100%，走在全省各市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的前列。轉(zhuǎn)制后，不斷加大扶持力度，推動其走實業(yè)化、多元化、國際化的跨國經(jīng)營之路。轉(zhuǎn)制幾年來，大部分企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量好轉(zhuǎn)，財務(wù)狀況和經(jīng)營效益改善。目前出口超億美元的外貿(mào)企業(yè)，已由轉(zhuǎn)制前的1家增加到6家；轉(zhuǎn)制外貿(mào)企業(yè)出口21.5億美元，是轉(zhuǎn)制完成當(dāng)年的3倍。

其次，我們著力做大做強外貿(mào)龍頭企業(yè)。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主體是企業(yè)，提升外貿(mào)發(fā)展的競爭力從根本上是要提升外貿(mào)企業(yè)的競爭力。過去，我市外貿(mào)企業(yè)規(guī)模小而分散，還經(jīng)常發(fā)生不規(guī)范的競爭，削弱了國際競爭力。經(jīng)過探索我們認識到，改變這種狀況的有效途徑是推動企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，節(jié)約成本增加利潤，提高抗風(fēng)險能力。從政府角度，就是要通過政策、資金等方面支持，培養(yǎng)規(guī)模大、效益優(yōu)、競爭力強的龍頭外貿(mào)企業(yè)，以大帶小，以強帶弱，實現(xiàn)整個行業(yè)實力的全面提升。2005年，我市有6家企業(yè)進入全國進出口額最大的500家企業(yè)行列，有3家公司成為我國出口額最大的200家企業(yè)；2006年全市有16家企業(yè)出口超億美元。針對民營外貿(mào)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的情況，我市制定完善了《關(guān)于扶持民營進出口企業(yè)發(fā)展工作方案》，扶持民營外向型企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)，對重點企業(yè)進行跟蹤服務(wù)，充分挖掘增長潛力，民營企業(yè)參與國際經(jīng)貿(mào)合作競爭的積極性不斷提高。截至2006年底，全市共有民營進出口企業(yè)694家，占全市內(nèi)資進出口企業(yè)的91%，2006年民營進出口企業(yè)出口占全市出口總值的20%。

面對日趨激烈的市場競爭，我市不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。出口產(chǎn)品科技含量低、附加值低、核心競爭力低，在國際市場的競爭靠價格低，這樣容易遭遇反傾銷制裁等貿(mào)易壁壘問題。要從根本上解決這一問題，必須在追求出口規(guī)模穩(wěn)定增長的同時，在戰(zhàn)略導(dǎo)向上更加注重出口的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口。要大力實施“科技興貿(mào)”和“品牌帶動”戰(zhàn)略，加快推動出口由“數(shù)量增長”向“質(zhì)量增長”轉(zhuǎn)變；積極推動外向型企業(yè)開展質(zhì)量管理體系、環(huán)境體系和各類產(chǎn)品認證等工作，引導(dǎo)企業(yè)實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)立自有品牌、商標(biāo)。為此，我市對民營進出口企業(yè)采用國際標(biāo)準取得質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和各類產(chǎn)品認證，取得國外知識產(chǎn)權(quán)，在省分配資金額度內(nèi)予以支持；對獲得國家級和省級名牌產(chǎn)品的企業(yè)，被授予“中國專利金獎”、和“中國專利優(yōu)秀獎”等企業(yè)予以資助和獎勵，在實施名牌戰(zhàn)略中，走出了一條創(chuàng)區(qū)域品牌與企業(yè)創(chuàng)名牌相輔相成的路子。同時以區(qū)域特色經(jīng)濟和名優(yōu)品牌產(chǎn)品為依托，以民營進出口企業(yè)為主體，積極培育和發(fā)展各類出口基地，增強出口競爭力。2006年高技術(shù)產(chǎn)品出口達35億美元、比增21%；機電產(chǎn)品出口99億美元，比增30%。目前，全市已基本形成以紡織服裝、箱包、玩具、鞋帽等勞動密集型的傳統(tǒng)大宗商品和機電產(chǎn)品出口為主體，以電子信息類高技術(shù)產(chǎn)品為新增長點的多元化出口商品結(jié)構(gòu)，并打造了一批知名出口品牌。

外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變固然需要外貿(mào)企業(yè)本身努力，但是外部環(huán)境是否優(yōu)化也很重要。近年來，隨著世界經(jīng)濟區(qū)域集團化加快，貿(mào)易保護主義加強，加大了我國商品進入這些市場的困難；同時部分發(fā)達國家歧視政策干擾和發(fā)展中國家競爭加劇，在貿(mào)易上制造反傾銷案件，實行貿(mào)易制裁，不斷制造摩擦和對抗。特別是入世5年來，我市共遭遇反傾銷等案28宗，涉案產(chǎn)品20多種，涉案企業(yè)170多家，涉案金額5700萬美元。面對日益頻繁的國際貿(mào)易摩擦，我市外貿(mào)發(fā)展面臨巨大的壓力。為了幫助企業(yè)積極應(yīng)對外貿(mào)出口面臨的各類貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘，一是要健全職能部門機構(gòu)設(shè)置，我市在廣東省地級市中首批設(shè)立外經(jīng)貿(mào)部門公平貿(mào)易職能科室，建立公平貿(mào)易專業(yè)網(wǎng)站，宣傳普及公平貿(mào)易相關(guān)知識。二是要加強對大類敏感商品出口情況的跟蹤分析，及時發(fā)布多類商品的反傾銷預(yù)警，有效增強企業(yè)規(guī)避潛在貿(mào)易風(fēng)險的意識，提高企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力。三是大力推行“政府+行業(yè)協(xié)會+進口商+涉案企業(yè)”四位一體的應(yīng)訴模式，建立上下聯(lián)動的應(yīng)對機制。指導(dǎo)涉案企業(yè)積極應(yīng)訴，不斷提高有效運用WTO規(guī)則交涉與抗辯的專業(yè)水平。在輸美木制臥室家具反傾銷、歐盟塑料袋反傾銷等案件中，我市應(yīng)訴企業(yè)成功獲得較低稅率，既維護了我市出口企業(yè)的合法權(quán)益，保住了出口市場份額，更確保了我市對外貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展，切實維護了我市產(chǎn)業(yè)的安全與發(fā)展。

為了提高通關(guān)效率，我市全力推動“大通關(guān)”建設(shè)。加快貨物通關(guān)速度既是有關(guān)部門的辦事效率的體現(xiàn)，更是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政務(wù)環(huán)境狀況的集中體現(xiàn)，也是企業(yè)降低成本、提高產(chǎn)品競爭力所期望的。我市建立了外經(jīng)貿(mào)聯(lián)席會議制度，外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、國稅、外匯管理、檢驗檢疫等職能部門定期研究解決擴大出口和吸收外資的關(guān)鍵和緊迫問題。全面整合口岸資源，加快“電子口岸”建設(shè)，如推行無紙化報關(guān)、電子報檢、電子簽證、電子轉(zhuǎn)單等，使通關(guān)環(huán)境更加暢順。目前已有100家外資企業(yè)加入海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。