何茂春　包家赫

西部外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，關(guān)鍵是能否建立一批具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的城市，通過城市的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

入世后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易地理也發(fā)生了一些意想不到的變化，西部一些城市的外貿(mào)跨越式發(fā)展就是一個(gè)重要亮點(diǎn)。近日，根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制的《中國(guó)城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》顯示，“十五”期間，我國(guó)西部城市的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力有了飛速發(fā)展。在城市外貿(mào)水平競(jìng)爭(zhēng)力前20強(qiáng)中，新疆的博爾塔拉州由2001年的第33名躍升至第8名，內(nèi)蒙古的呼和浩特市則由第100名上升至第15名；在城市外貿(mào)效益競(jìng)爭(zhēng)力20強(qiáng)中，新疆烏魯木齊市在“十五”期間上升了81位，由92名躍升到第11名，伊犁自治州上升了71位，由84名上升到第13名；“十五”期間，新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州和伊犁哈薩克自治州﹑內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市的出口分別增長(zhǎng)了12倍﹑15.6倍和3.6倍，以遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的速度向前發(fā)展，同時(shí)在水準(zhǔn)上也實(shí)現(xiàn)了跨躍式增長(zhǎng)，由入世之初的榜尾擠入2005年的前20強(qiáng)。

在貿(mào)易方式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，西部已經(jīng)開始由邊境小額貿(mào)易單一形式向多種貿(mào)易方式并行的格局轉(zhuǎn)變，由資源性產(chǎn)品長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位向傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品傾斜，由純貿(mào)易行為發(fā)展到投資設(shè)廠，涉及范圍包括石油﹑紡織﹑機(jī)電﹑建材﹑食品加工等眾多領(lǐng)域。同時(shí)，我國(guó)加工貿(mào)易也因比較優(yōu)勢(shì)的西移而呈大舉西進(jìn)之勢(shì)。

天時(shí)地利人和

“十五”期間，邊貿(mào)的快速發(fā)展在西部城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的提升中發(fā)揮了重要作用。得天獨(dú)厚的歷史、人文和地緣優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)外開放的深化所給予的市場(chǎng)機(jī)遇，給西部經(jīng)濟(jì)注入了生機(jī)和活力，相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)模式已成為過去，國(guó)內(nèi)外投資者紛至沓來，目前已初步形成了出口先導(dǎo)的邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)新格局。例如，到2004年，新疆邊貿(mào)已經(jīng)連續(xù)9年占據(jù)新疆外貿(mào)的半壁江山，成為新疆外貿(mào)的重要支柱。而西部邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)在“十五”期間之所以得到快速發(fā)展，主要得益于機(jī)遇的及時(shí)把握、貿(mào)易條件的優(yōu)化和西部大開發(fā)政策。具體的推動(dòng)因素因時(shí)、因地而異，但我們?nèi)阅軓闹锌偨Y(jié)出一些共同的特征。

首先，周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展、貿(mào)易環(huán)境的改善為西部邊貿(mào)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。經(jīng)過十余年的改革發(fā)展，俄羅斯﹑哈薩克斯坦﹑吉爾吉斯斯坦等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)走出低谷，逐步復(fù)蘇，相繼告別“短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，消費(fèi)能力大大增強(qiáng)。此外，中亞國(guó)家與國(guó)際市場(chǎng)接軌的步伐加快，市場(chǎng)秩序和執(zhí)法環(huán)境趨于嚴(yán)格。

另外，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的改善和深化，也為邊境貿(mào)易的發(fā)展提供了極大機(jī)遇。隨著中國(guó)全方位外交政策的實(shí)施，中國(guó)與周邊國(guó)家相繼解決了邊界等歷史遺留問題，睦鄰互信關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，尤其是由中國(guó)﹑哈薩克斯坦﹑塔吉克斯坦﹑俄羅斯﹑吉爾吉斯斯坦﹑烏茲別克斯坦6國(guó)組成的上海合作組織不斷深化，為邊境貿(mào)易的發(fā)展提供了動(dòng)力。由于該組織對(duì)宗教極端勢(shì)力﹑民族分裂勢(shì)力和國(guó)際恐怖勢(shì)力的打擊，使得中國(guó)與這些國(guó)家的邊界成為和平友好﹑睦鄰互信的邊界，為互利貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作職能在上海合作組織內(nèi)部的加強(qiáng)，中國(guó)與上述國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作還有很大潛力。

從實(shí)際條件看，我國(guó)通過發(fā)展邊貿(mào)來促進(jìn)相關(guān)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的條件。在我國(guó)西部地區(qū)，從北向南有新疆﹑內(nèi)蒙古﹑甘肅﹑西藏﹑云南﹑廣西6個(gè)省區(qū)與蒙古﹑俄羅斯﹑阿富汗﹑越南等12個(gè)國(guó)家毗鄰，邊境線長(zhǎng)達(dá)1.3萬多公里。各省區(qū)高度重視邊貿(mào)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用，充分利用沿邊﹑沿疆的有利條件，搭乘國(guó)家向西部開放戰(zhàn)略全方位實(shí)施的“東風(fēng)”，出臺(tái)了一系列的政策，實(shí)行貿(mào)易興邊政策，是西部外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力提升的內(nèi)在因素。

近年來，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)注入了生機(jī)和活力，也大大提高了西部地區(qū)的對(duì)外開放程度，增強(qiáng)了該地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)﹑擴(kuò)大對(duì)外開放的能力?，F(xiàn)在，西北已經(jīng)形成了通向中亞5國(guó)的國(guó)際鐵路﹑公路和航空相結(jié)合的國(guó)際大通道網(wǎng)絡(luò)，為邊貿(mào)發(fā)展提供了良好條件。我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的接壤地區(qū)，多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施落后﹑經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差的地區(qū)，邊貿(mào)地區(qū)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)施和西部基礎(chǔ)設(shè)施的完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的改善必然會(huì)加速西部邊貿(mào)的發(fā)展。

飛躍背后的隱憂

雖然“十五”期間西部城市的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力有了快速發(fā)展，但其外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)依然存在許多問題。

首先，西部城市受地理區(qū)位﹑口岸物流及其貿(mào)易輻射能力的限制，出口市場(chǎng)單一，等價(jià)數(shù)目分值均在3分以下。

其次，主導(dǎo)西部?jī)?nèi)陸省區(qū)出口的初級(jí)產(chǎn)品和低技術(shù)密集型產(chǎn)品，在帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展方面外溢功能較弱。按照測(cè)算，目前我國(guó)紡織品﹑服裝﹑鞋類產(chǎn)品的帶動(dòng)度僅為2.4，與高端機(jī)電產(chǎn)品﹑成套設(shè)備3.9的帶動(dòng)度相差很大。

盡管西部地區(qū)的投資環(huán)境已在逐步改善之中，但其吸引和利用外資的能力還很薄弱，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏領(lǐng)軍企業(yè)，無法加強(qiáng)整體的“群居效應(yīng)”。在本次調(diào)查中，西部城市無一進(jìn)入外貿(mào)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力前20名，絕大多數(shù)城市的投資進(jìn)口設(shè)備價(jià)值和大企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)低于上榜百?gòu)?qiáng)城市的平均水平。

此次調(diào)查中，排名較高、發(fā)展較快的西部城市都是從邊貿(mào)快速發(fā)展中得益的邊境城市，而其他一些內(nèi)陸城市和省份則外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力提升緩慢，甚至出現(xiàn)下降。實(shí)際上，即使是在西部省區(qū)內(nèi)部，發(fā)展也極不平衡，青海省﹑寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)無一城市入選外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市。

另外，西部城市普遍存在的能源和資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、社會(huì)責(zé)任等問題，也使其可持續(xù)發(fā)展前景堪憂。西部地區(qū)GDP平均消耗的能源和資源均高于全國(guó)平均水平，生產(chǎn)安全、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障狀況也不理想。積雪、冰川大量減少，自然災(zāi)害頻仍，對(duì)東部氣候和環(huán)境的惡化產(chǎn)生了不良影響。全國(guó)性的政績(jī)攀比、GDP攀比和開發(fā)區(qū)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，給污染行業(yè)西移提供了巨大動(dòng)力。西部外貿(mào)的大躍進(jìn)，背后是我國(guó)大后方的生態(tài)犧牲。西部是否要走中部、東部的老路？國(guó)家制造業(yè)經(jīng)濟(jì)是否要大舉移到風(fēng)水的源頭——西部？不加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，西部的社會(huì)文明進(jìn)步出路在哪？發(fā)展和環(huán)保有無平衡點(diǎn)？這些問題還沒來得及細(xì)論，西部就大踏步融入經(jīng)濟(jì)全球化了。

西部發(fā)展的若干設(shè)想

西部各城市的比較優(yōu)勢(shì)較少，無法當(dāng)作國(guó)家外貿(mào)的主要依賴，不能以短期的飛躍作基數(shù)為未來加碼。雖然西部發(fā)展邊貿(mào)有著得天獨(dú)厚的條件，但也應(yīng)看到，俄羅斯﹑中亞﹑東南亞這些周邊鄰國(guó)和地區(qū)多為發(fā)展中國(guó)家或轉(zhuǎn)型國(guó)家，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，消費(fèi)能力有限，和歐美的巨大市場(chǎng)不可同日而語(yǔ)，與這些國(guó)家的邊貿(mào)很難做大做強(qiáng)。此外，邊貿(mào)城市一般是中小城市，對(duì)周邊的帶動(dòng)力并不強(qiáng)，輻射效應(yīng)較弱。中西部地區(qū)雖然可以通過巨額的交通投資來彌補(bǔ)區(qū)位劣勢(shì)，但交通成本的上升使產(chǎn)品——特別是資源產(chǎn)品——的競(jìng)爭(zhēng)力受到不利影響。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，教育水平落后，人才資源缺乏等不利條件也無法在短期內(nèi)解決。

但是，隨著國(guó)家惠西政策的性質(zhì)發(fā)生變化，西部應(yīng)借勢(shì)順變?nèi)〉冒l(fā)展。改革開放初期，為了使東部地區(qū)率先發(fā)展起來，國(guó)家對(duì)其給予了一系列優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在，為了縮小地區(qū)發(fā)展差距，國(guó)家也正在采取一系列政策措施支持西部發(fā)展。同樣是優(yōu)惠政策，其性質(zhì)卻發(fā)生了變化：當(dāng)年的優(yōu)惠政策是“順市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，即政策調(diào)節(jié)和市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的方向是一致的，而今天的支持政策卻是“逆市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、校正市場(chǎng)偏差。

西部發(fā)展的評(píng)審體系中，應(yīng)加快落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色GDP的新標(biāo)準(zhǔn)，以迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)。過去，東部地區(qū)的發(fā)展主要靠數(shù)量擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)。由于20年來中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了根本性變化，外需增長(zhǎng)減緩，內(nèi)需動(dòng)力不足，大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入成熟階段，因此，中西部地區(qū)不可能再僅僅依靠數(shù)量擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力不能局限于規(guī)模和速度，單純追求貿(mào)易輸出的巨額增長(zhǎng)往往會(huì)以犧牲寶貴資源及可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)，同時(shí)會(huì)帶來初級(jí)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)旁落的問題。從市場(chǎng)需求看，當(dāng)年面對(duì)短缺經(jīng)濟(jì)，東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以通過填補(bǔ)供不應(yīng)求的缺口來獲得增長(zhǎng)空間；而在今天，面對(duì)相對(duì)過剩的經(jīng)濟(jì)，中西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)只能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求生存空間。從對(duì)外開放的態(tài)勢(shì)看，當(dāng)年?yáng)|部地區(qū)是依靠?jī)?yōu)惠政策參與國(guó)際分工，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于高保護(hù)狀態(tài)，為幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了寶貴的保護(hù)期；現(xiàn)在，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的日益開放，國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)FLO標(biāo)準(zhǔn)、SA8000標(biāo)準(zhǔn)和多哈談判新議題都涉及到可持續(xù)發(fā)展問題，西部外向型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力面臨著更大的壓力，其外貿(mào)戰(zhàn)略也應(yīng)相應(yīng)納入更多的國(guó)際意識(shí)。

總之，城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力只是城市綜合實(shí)力在外貿(mào)領(lǐng)域的體現(xiàn)，離開綜合實(shí)力單獨(dú)討論外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力是沒有意義的。從此次排名中可以看到，即使排位靠前的西部城市，在經(jīng)濟(jì)總量﹑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)﹑軟環(huán)境建設(shè)﹑科學(xué)教育水平﹑吸引外資能力等方面也與東部地區(qū)相距甚遠(yuǎn)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)大，可以說，這是一種沒有依托的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。而另一方面，城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的不平衡正是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)中東﹑中﹑西不平衡的直接反映，因此，西部外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，關(guān)鍵是能否建立一批具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的城市，通過城市的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過“十五”期間的外貿(mào)發(fā)展，人們看到了西部的希望，而“十一五”期間，從西部的科學(xué)發(fā)展中受益的，將不僅僅是中國(guó)西部，還將是亞洲乃至整個(gè)世界。