劉婉媛

加入歐盟是許多東歐國(guó)家的夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想之后仍有許多挑戰(zhàn)

正當(dāng)世界人民倒數(shù)計(jì)時(shí)迎接2007年的時(shí)候，羅馬尼亞和保加利亞人民也在這個(gè)辭舊迎新的時(shí)刻觥籌交錯(cuò)。不過(guò)，這一時(shí)刻對(duì)于兩國(guó)而言具有更為特殊的意義——新年的第一天，羅馬尼亞和保加利亞正式加入歐洲聯(lián)盟。

羅馬尼亞首都布加勒斯特的上空禮花綻放。在大學(xué)廣場(chǎng)上，羅馬尼亞總統(tǒng)伯塞斯庫(kù)面對(duì)揮舞著羅馬尼亞和歐盟旗幟的幾千民眾宣布：“歐洲，我們來(lái)了！”

慶?；顒?dòng)在保加利亞也同樣熱烈。在慶祝活動(dòng)上，保加利亞總統(tǒng)珀?duì)柾咧Z夫顯得感慨萬(wàn)千：“這是還原歷史公正的一天。因?yàn)闊o(wú)論是在精神上，還是在身份上，保加利亞一直就是歐洲之國(guó)?！?/p>

為了這一天，羅馬尼亞和保加利亞等得相當(dāng)痛苦。1995年，兩國(guó)與歐盟開(kāi)啟了入盟談判，而當(dāng)時(shí)誰(shuí)都沒(méi)有想到，這一談就是17年。2004年，歐盟進(jìn)行歷史上規(guī)模最大的一次擴(kuò)大，吸收了波蘭、匈牙利等10個(gè)前“東方陣營(yíng)”的國(guó)家入盟，但羅馬尼亞和保加利亞錯(cuò)過(guò)了這班車(chē)。直至2006年中期，歐盟還傳出因?yàn)椤皟蓢?guó)改革未盡人意”而將入盟之事擱置到2008年的消息。到了9月，在羅、保兩國(guó)做出妥協(xié)之后，歐盟委員會(huì)終于通過(guò)一項(xiàng)報(bào)告，為兩國(guó)加入歐盟掃清最后的障礙。

與過(guò)去訣別

羅馬尼亞民眾歡慶加入歐盟的中心地點(diǎn)——布加勒斯特的大學(xué)廣場(chǎng)，曾經(jīng)見(jiàn)證了羅馬尼亞過(guò)去二十多年的種種驚心動(dòng)魄的政治變遷。1989年的冬天，反對(duì)齊奧塞斯庫(kù)統(tǒng)治的大規(guī)模集會(huì)游行就是從這里發(fā)起的。

保加利亞當(dāng)年也在經(jīng)歷了一場(chǎng)政治風(fēng)暴后變色。在接下來(lái)的二十多年時(shí)間里，羅馬尼亞、保加利亞和其他東歐國(guó)家一樣，把融入歐洲、加入歐盟作為國(guó)家發(fā)展的核心目標(biāo)，以擺脫政治上的孤立、獲得更多的經(jīng)濟(jì)支持和發(fā)展機(jī)會(huì)。而加入歐盟，則要在政治、經(jīng)濟(jì)、司法甚至是理念等方方面面進(jìn)行徹底的變革，而這是一個(gè)艱難的過(guò)程。在入盟談判過(guò)程中，歐盟就一直指責(zé)兩國(guó)在推進(jìn)民主進(jìn)程方面“半心半意”、貪污腐敗嚴(yán)重、對(duì)私有經(jīng)濟(jì)缺乏保護(hù)、打擊有組織犯罪不力等等。

但對(duì)于羅馬尼亞和保加利亞民眾而言，這20年的變化已經(jīng)是翻天覆地。在2001年，擁有2200多萬(wàn)人口的羅馬尼亞只有100萬(wàn)人有私人護(hù)照，而當(dāng)今這一數(shù)字已升至620多萬(wàn)。在一家廣告公司就職的安娜告訴記者，這些年她感到最大的改變是“去哪里都自由了”。

“我不太關(guān)心政治。1989年的時(shí)候我還在上小學(xué)，對(duì)那個(gè)時(shí)代沒(méi)什么留戀的?，F(xiàn)在是比以前自由，去哪里都容易多了?！卑材日f(shuō)。

與當(dāng)今的俄羅斯不同，羅馬尼亞、保加利亞這樣的東歐國(guó)家對(duì)過(guò)去似乎沒(méi)有太多的留戀和懷舊情緒。這些國(guó)家似乎更多是要“清算歷史”。

就在羅馬尼亞和保加利亞加入歐盟的前夕，兩國(guó)政府決定公開(kāi)1989年巨變之前的一些秘密檔案，其中包括前情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)公民的跟蹤記錄、提供信息的線(xiàn)人名單等等。

事實(shí)上，一些東歐國(guó)家近兩年已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)公開(kāi)類(lèi)似的歷史檔案，但羅馬尼亞和保加利亞一直遲疑不決。最終兩國(guó)在加入歐盟前夕公開(kāi)這些檔案，一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治氣候進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，而另一方面也是歐盟施加壓力的結(jié)果。

歡慶中的隱憂(yōu)

除了象征意義以外，加入歐盟的最大實(shí)惠是獲得更多的發(fā)展援助資金。在加入歐盟的第一年，羅馬尼亞預(yù)計(jì)將獲得22億美元的經(jīng)濟(jì)援助，人口約為羅馬尼亞三分之一的保加利亞(780萬(wàn))所獲得的援助則是8.73億美元。

但天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。根據(jù)兩國(guó)和歐盟之間的約定，兩國(guó)必須進(jìn)一步深化改革、大力懲治腐敗，并在司法制度、消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、航空安全以及打擊有組織犯罪等等尚未符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的方面加以改進(jìn)。羅馬尼亞和保加利亞每隔半年必須就改革的進(jìn)度向歐盟進(jìn)行匯報(bào)，如果不盡人意，歐盟委員會(huì)有權(quán)暫?；虺废麅蓢?guó)所享受的優(yōu)惠與援助。

歐盟新丁所面臨的最大挑戰(zhàn)，無(wú)疑是如何縮小與老成員之間巨大的經(jīng)濟(jì)落差。當(dāng)前，保加利亞人均月工資為120歐元，羅馬尼亞為236歐元。如果按購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算，這一水平僅是西歐平均月工資的28%、中歐的45%。在人均國(guó)民生產(chǎn)總值方面，兩國(guó)只達(dá)到歐盟平均水平的三分之一。加入歐盟后，保加利亞和羅馬尼亞將成為歐盟最窮的國(guó)家。

事實(shí)上，縮小經(jīng)濟(jì)差距已經(jīng)成為整個(gè)歐盟一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。近兩年來(lái)，歐盟內(nèi)部困難重重，政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均遇到瓶頸，于是，東西歐間的巨大差距成為了相互詰責(zé)的因由——西歐國(guó)家責(zé)怪經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的東歐拖他們的后腿，甚至有許多人建議為此歐盟應(yīng)該關(guān)上吸納新成員的大門(mén);而東歐則怪西歐自私自利，只顧本國(guó)的利益而對(duì)東歐設(shè)置了重重關(guān)卡。

2004年，波蘭、匈牙利、捷克等10個(gè)東歐國(guó)家加入歐盟之時(shí)，對(duì)本國(guó)的將來(lái)寄予厚望。但是三年過(guò)去后，人們所期待的經(jīng)濟(jì)奇跡并未發(fā)生。對(duì)現(xiàn)狀的不滿(mǎn)，使得這些國(guó)家的民族情緒日益上升。在東歐大國(guó)波蘭，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，致使民眾在2005年把選票投給一個(gè)保守偏右、將“歐洲懷疑論”掛在嘴邊的政客卡欽斯基。而在匈牙利，潛伏的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加上當(dāng)政者在競(jìng)選中撒謊的丑聞，致使民眾走上街頭，乃至引發(fā)流血沖突。

在歡迎羅馬尼亞和保加利亞加入歐盟的同時(shí)，多數(shù)的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家都宣布了對(duì)兩個(gè)國(guó)家的勞工實(shí)行限額。這一違反“自由歐洲”“統(tǒng)一歐洲”精神的政策也是不得已而為之。2004年10個(gè)東歐國(guó)家加入歐盟之后，大量的東歐人涌向西歐，僅在英國(guó)，過(guò)去三年就接納了60多萬(wàn)東歐移民。東歐移民大量涌向西歐，不僅使西歐國(guó)家的社會(huì)保障體系和勞工市場(chǎng)等承受著巨大的壓力，同時(shí)也使羅馬尼亞這樣原本勞工不足的國(guó)家面臨更大的困難。

面對(duì)鄰國(guó)的前車(chē)之鑒，以及加入歐盟前后的現(xiàn)實(shí)，羅馬尼亞和保加利亞也許學(xué)會(huì)了拋開(kāi)不切實(shí)際的幻想。但是，對(duì)于前景兩國(guó)民眾仍有理由感到樂(lè)觀(guān)。當(dāng)前，羅馬尼亞和保加利亞經(jīng)濟(jì)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，2006年兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為6%和5%，這是歐盟平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的一倍多。

歐盟向東

今年3月，歐盟將迎來(lái)50歲華誕。半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，歐盟完成了六次擴(kuò)大，形成一個(gè)擁有27個(gè)成員國(guó)、近5億人口的龐大的國(guó)家聯(lián)合體。歐盟的版圖已經(jīng)擴(kuò)大至黑海，歐盟的中心正逐步東移。在羅馬尼亞加入歐盟的時(shí)候，歐盟還決定將羅馬尼亞的中世紀(jì)古城錫比烏和盧森堡市一起定為2007年“歐洲的文化首都”。

幾年前，歐盟事務(wù)還是德、法、意等“老歐洲”國(guó)家說(shuō)了算，但是，隨著越來(lái)越多的東歐國(guó)家加入歐盟，這種局面已經(jīng)發(fā)生了根本的改變。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的東歐國(guó)家并不甘心充當(dāng)“二等國(guó)家”的角色，而是在決策上越來(lái)越多地與西歐發(fā)達(dá)國(guó)家分庭抗禮。去年11月，歐盟與俄羅斯在芬蘭赫爾辛基舉行峰會(huì)，中心議題為簽訂新的歐盟——俄羅斯戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議。但是，與俄羅斯宿怨未了的波蘭，因?yàn)槎砹_斯禁止從波蘭進(jìn)口肉類(lèi)，而在會(huì)議上行使了否決權(quán)，最終使伙伴關(guān)系條約泡湯。

東西歐的差距與分歧只是歐盟面臨的問(wèn)題之一。目前，歐盟的發(fā)展面臨前所未有的困難，老牌歐洲工業(yè)國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，越來(lái)越龐大的歐盟行政機(jī)制亟待改革，而改革舉步維艱。這些困難和問(wèn)題導(dǎo)致歐盟放慢了擴(kuò)大的腳步，甚至有人悲觀(guān)地預(yù)言羅馬尼亞和保加利亞搭上的是“歐盟擴(kuò)大的末班車(chē)”。

但是，多數(shù)的歐洲學(xué)者認(rèn)為，歐盟放慢了擴(kuò)大的步伐，以有時(shí)間來(lái)對(duì)內(nèi)部問(wèn)題進(jìn)行“消化”，但歐盟不會(huì)關(guān)上進(jìn)一步擴(kuò)大的大門(mén)。

目前，在等待加入歐盟的名單上還有克羅地亞、馬其頓、阿爾巴尼亞、波斯尼亞、塞爾維亞、黑山和土耳其。其中克羅地亞有望于2010年加入歐盟。

“更多的巴爾干國(guó)家加入歐盟，將有助于巴爾干半島的進(jìn)一步穩(wěn)定。但是，歐盟將來(lái)會(huì)更加嚴(yán)格地審查要求入盟國(guó)家的資格。將來(lái)不會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)國(guó)家同時(shí)入盟的潮流，歐盟最可能會(huì)以逐個(gè)批準(zhǔn)的方式，漸進(jìn)地邁出擴(kuò)大的步伐。”西班牙政治和憲法研究中心的保加利亞籍學(xué)者安德烈夫這樣預(yù)測(cè)。