河南三任交通廳廳長(zhǎng)相繼落馬,主要是因?yàn)榻煌◤d(局)長(zhǎng)可以全控交通建設(shè)的“資金流”和“物資流”,所謂監(jiān)督也就是“自己的左手握右手,一點(diǎn)感覺都沒有”。除此之外,深層次的問題還是“壟斷”,來自于交通系統(tǒng)政企不分的格局,來自于交通建設(shè)的“全程獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”
如今,反腐敗快成了刨地瓜,順藤一摸,就是一窩。窩案不光令查處難度升級(jí),其社會(huì)危害程度更是呈幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)散和增大。日前,河南三任交通廳廳長(zhǎng)——曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮先后落馬,其前“腐”后繼的現(xiàn)象引得世人關(guān)注。這是近年來被處理的第幾個(gè)交通系統(tǒng)官員?沒有人統(tǒng)計(jì)過。都說要建立科學(xué)的制衡機(jī)制和制度,可不能光說不練,而且還“犯罪細(xì)節(jié)相似”,眼看著國民財(cái)富進(jìn)了“碩鼠”們的腰包,百姓哪能心順氣通?
出了事情總結(jié)起來總是要“亡羊補(bǔ)牢”,那就讓百姓看看交通建設(shè)的“牢”漏洞有多大。交通系統(tǒng)公路建設(shè)一直延續(xù)立項(xiàng)、投資、建設(shè)、管理“四位一體”的管理體制,有著自己的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)等子系統(tǒng),也就是說交通廳(局)長(zhǎng)可以全控交通建設(shè)的“資金流”和“物資流”,所謂監(jiān)督也就是“自己的左手握右手,一點(diǎn)感覺都沒有”。
再加之交通投資特殊的“三性”:資源投入的公共性,交通建設(shè)是國家財(cái)政投入的重點(diǎn);市場(chǎng)的相對(duì)壟斷性,由于交通建設(shè)隊(duì)伍的資質(zhì)與建設(shè)材料的質(zhì)量要求均較高,建筑公司和建設(shè)材料的招投標(biāo)相對(duì)于其它普通建設(shè)項(xiàng)目具有更多的行政色彩;投資的非公開性,交通建設(shè)費(fèi)用動(dòng)輒數(shù)億,預(yù)決算往往不夠透明。有了此“三性”,交通官員的位置就具備了職務(wù)犯罪的前提,也為個(gè)別人準(zhǔn)備了利用公共資源和權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢“尋租”、謀取私利的可能條件。因此,工程行賄、監(jiān)理行賄、驗(yàn)收行賄,掩人耳目的假招標(biāo)、假合同等等,腐敗手段令人目不暇接,如果對(duì)交通官員再缺少必要的監(jiān)督、自律,腐敗則成為必然。
進(jìn)一步追究,“必然腐敗”深層次的問題其實(shí)還是“壟斷”,來自于交通系統(tǒng)政企不分的格局、來自于交通建設(shè)的“全程獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的預(yù)言:壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大敵,是一種市場(chǎng)暴力,是產(chǎn)生腐敗的重要根源之一,“交通廳(局)長(zhǎng)”腐敗串案不過是壟斷導(dǎo)致腐敗的“經(jīng)典案例”。
壟斷是“利益團(tuán)體和個(gè)人”本能取向,反壟斷則是政府的天然職責(zé)。體制性的問題要靠體制來解決,除了交通建設(shè)行業(yè),還有民航、電力、電信、鐵路以及公用、城建等特殊行業(yè),都需要“制度安排”的優(yōu)化和監(jiān)督制衡機(jī)制的強(qiáng)化,找到能夠符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的并且使社會(huì)群體之間的利益趨于法制、規(guī)范、協(xié)調(diào)的路徑?!安鸱帧睓?quán)力并嚴(yán)加監(jiān)督從而解開“腐敗扣”應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。
上述交通行業(yè)貪官的腐敗其實(shí)可以從生物學(xué)的角度分析形成的機(jī)理。實(shí)際上,在自然界的一個(gè)個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中,不同的生物種群同樣形成了密切相關(guān)、共生共存的并良性競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)鏈,系統(tǒng)的種類和層次越多、越復(fù)雜,其穩(wěn)定性便也越好,而且越能得到不斷的“優(yōu)化”,單一種群則容易滅絕,故綜合性生態(tài)系統(tǒng)最具生命力,這便是生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生效應(yīng)。
與自然生態(tài)的共生共存效應(yīng)一樣,貪官系統(tǒng)也是如此道理,那些窩案之所以能一天天“坐大”,同樣需要貪官之間這種兼蓄并包的互容關(guān)系的滋養(yǎng)和壯膽。只有這樣,才能使不同類型、不同層次、不同性格的貪官之間產(chǎn)生共生共榮的互動(dòng)關(guān)系,直至發(fā)展成為相當(dāng)規(guī)模的腐敗窩案。河南三任交通廳廳長(zhǎng)接連落馬就是一個(gè)例證。
因此,貪官之間此種共生共榮的共生效應(yīng)必須及早鏟除,若任其發(fā)展和蔓延下去,反腐敗的形勢(shì)肯定會(huì)日趨嚴(yán)重。而要消除貪官之間的共生效應(yīng),就需要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)各種層次的權(quán)力的外力制衡,使任何權(quán)力不能再天馬行空,為所欲為!