【摘要】本文闡述了財政監(jiān)督作為財政職能的重要性，分析了現(xiàn)行財政監(jiān)督管理中存在的四個問題，并就如何強化其管理、使地方財政支出監(jiān)督管理逐漸納入規(guī)范化、法制化、專業(yè)化的公共財政發(fā)展軌道提出了有效途徑。
　　
　　在建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的進程中，公共財政體制除了肩負著政府實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控、配置社會資源、調(diào)節(jié)收入分配的重要職能外，還必須履行的一項重要職能就是財政監(jiān)督管理。特別是隨著公共財政框架的建立，民眾要求對財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及財政決算的科學(xué)性、透明性、公開性、公正性進行監(jiān)督管理的呼聲日益提高。因此在部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進一步做好財政資金的績效評價、跟蹤問效等一系列監(jiān)督管理工作，不僅是財政職能的內(nèi)在要求，而且是社會主義市場經(jīng)濟體制和民主政治的客觀要求。
　　一、地方財政支出監(jiān)督管理存在的問題
　　（一）對財政監(jiān)督管理的認識比較滯后
　　在人們的傳統(tǒng)觀念中，包括財政部門的同志在思想認識上，財政監(jiān)督往往只是對違反財政規(guī)章制度的人和行為進行的處罰，對財政資金使用方向、使用效果的監(jiān)督管理，一直處于“缺位”狀態(tài)。對財政監(jiān)督管理的范圍界定，還片面地鎖定在違反財經(jīng)紀律等傳統(tǒng)層面上，致使財政監(jiān)督與財政管理在政府投資決策、政府項目后評價等方面仍處于“真空”狀態(tài)，從而造成了經(jīng)濟分配秩序混亂、貪污腐敗浪費大量存在、財政資金使用效率總體不高等問題。那么，政府投資效益應(yīng)該由誰負責(zé)監(jiān)督或評價呢？根據(jù)公共財政理論，應(yīng)該由財政來監(jiān)督管理。在市場經(jīng)濟中，財政職能已經(jīng)由單純的“收收支支”的出納角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、資源配置、調(diào)節(jié)收入公平、監(jiān)督管理等角色。
　　（二）財政監(jiān)督管理的方式方法不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要
　　近年來，針對經(jīng)濟領(lǐng)域的某些突出問題，財政監(jiān)督主要是采取專項治理的方式來進行監(jiān)督的。這些監(jiān)督行為在具體操作中，主要還是采取了事后監(jiān)督的形式，而事前審核、事中監(jiān)控環(huán)節(jié)相對弱化；財政監(jiān)督的手段也主要是采用傳統(tǒng)的查賬等檢查方法，缺乏科學(xué)規(guī)范的量化依據(jù)和信息化、專業(yè)化的手段。
　?。ㄈ┍O(jiān)督主體眾多，未能形成有效合力
　　我國的經(jīng)濟監(jiān)督部門眾多，由財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等一起構(gòu)成一個經(jīng)濟監(jiān)督體系；幾大監(jiān)督主體本應(yīng)在職責(zé)上分工明確、在監(jiān)督內(nèi)容上各有側(cè)重。但是從實際情況來看，各監(jiān)督主體之間以及財政內(nèi)容監(jiān)督機構(gòu)之間的配合不是十分得力或默契。而且，監(jiān)督檢查結(jié)論未能實現(xiàn)資源信息的共享，造成了不必要的人力、財力、時間的浪費，沒有形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督管理成本高、總體效果不佳。
　?。ㄋ模┴斦O(jiān)督管理多為“對事不對人”
　　總結(jié)回顧近年來財政監(jiān)督管理工作的實踐，除了重大違法違紀行為的當(dāng)事人受到應(yīng)有的黨紀國法的懲處之外，平常工作中由于社會環(huán)境的復(fù)雜和制度環(huán)境邊緣上的“模糊”性，財政的監(jiān)督管理多少帶有點“對事不對人”的“尷尬思維”特征。
　　二、強化財政支出監(jiān)督管理的思考
　?。ㄒ唬┘涌熵斦O(jiān)督立法進程
　　目前，我國各級政府的財政職能已向“公共性”轉(zhuǎn)變，但其監(jiān)督管理環(huán)節(jié)仍停留在行政監(jiān)督階段。由于其監(jiān)督管理的條條框框?qū)儆诓块T規(guī)章，所以很多單位對財政監(jiān)督不夠重視，導(dǎo)致財政監(jiān)督管理明顯地缺乏權(quán)威性、法制性和規(guī)范性?，F(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)以提高財政監(jiān)督的地位和法規(guī)層次來強化財政監(jiān)督的作用。太原市財政局應(yīng)爭取主動，積極構(gòu)建“立法監(jiān)督＋行政監(jiān)督”的復(fù)合型財政監(jiān)督制度。
　　（二）創(chuàng)新財政監(jiān)督管理方式
　　1.引入事前的專業(yè)審核機制。目前，財政部門的預(yù)決算編制工作也有事先審核這一關(guān)，只是這項工作仍然沿用傳統(tǒng)做法，主要由其內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室承擔(dān)，而且這項工作專業(yè)性太強，會導(dǎo)致財政內(nèi)部管理監(jiān)督的弱化，因此這一環(huán)節(jié)應(yīng)該獨立出來，由專業(yè)評審機構(gòu)介入，逐步實行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離。
　　2.介入事中監(jiān)控環(huán)節(jié)。財政部門對提高政府資金使用效益有著不可推卸的監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督一定要跟著資金走，政府資金分配到什么地方，財政就必須監(jiān)督到什么地方，對資金的去向和使用情況實行有效的監(jiān)督檢查，筑起一道堅不可摧的財政防范違紀違規(guī)與損失浪費的監(jiān)督屏障，以確保財政資金的安全運行與高效使用。
　　3.搞好事后績效評價。今后財政監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的事后檢查層面，應(yīng)由查處問題向目標(biāo)追蹤、績效評價轉(zhuǎn)變，由單一監(jiān)督檢查向復(fù)合監(jiān)督管理轉(zhuǎn)型，確保財政資金公正、合理地進行分配和使用，以獲得最佳經(jīng)濟效益，努力提高財政監(jiān)督的經(jīng)濟效益和規(guī)范財政秩序的社會效益，實現(xiàn)對財經(jīng)違法行為的標(biāo)本兼治，從而實現(xiàn)監(jiān)管目的和工作方式的根本轉(zhuǎn)變。
　?。ㄈ┮m時拓展財政監(jiān)督管理職能的范圍
　　按照公共財政理論，政府公共支出的核心就是公共支出的效益問題。由于一定時期的資源總是有限的，政府在配置資源時就應(yīng)考慮將有限的資源交給政府支配還是交給企業(yè)或個人支配，何者更能促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會財富的增加？財政局應(yīng)當(dāng)依托所屬投資評審機構(gòu)的力量參與財政投資項目的立項工作，對項目立項的可行性、投資效益、償債能力進行科學(xué)的量化論證，克服政府其它職能部門和建設(shè)單位出于自身利益，爭投資、上項目，造成項目建成后收益不高或沒有效益、從而沒有充足的資金來源償還貸款，最終形成財政投資損失浪費或者影響財政資金使用效率的現(xiàn)象。
　?。ㄋ模┴斦O(jiān)督管理一定要上升到提高執(zhí)政能力的政治高度
　　目前，財經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀現(xiàn)象得不到有效控制，其中一個很重要的原因就是處罰力度不夠。因此，必須站在提高執(zhí)政能力的高度居安思危，從身邊“不起眼兒”的小事抓起，防微杜漸，實行制度、監(jiān)督并重，凈化行政管理環(huán)境，創(chuàng)造財政系統(tǒng)廉潔高效的工作氛圍。嚴肅財經(jīng)紀律，不僅要做到依法監(jiān)督，而且還要做到違法違紀必究，要讓違紀的單位和個人既付出經(jīng)濟成本，還要付出法律成本。要按照依法理財?shù)囊?，不斷強化財政監(jiān)督管理的職能，完善財政監(jiān)督執(zhí)法制度，規(guī)范財政管理程序，創(chuàng)造良好的財政運行環(huán)境，使財政更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民群眾的根本利益作出貢獻。
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