【摘要】本文從多個(gè)方面入手,對(duì)如何創(chuàng)新高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行了研究與探討。
高校后勤實(shí)體是高校后勤社會(huì)化改革的新生事物,隨著改革的不斷深入,在實(shí)際運(yùn)行過程中產(chǎn)生了諸如產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化等財(cái)務(wù)問題。筆者認(rèn)為,要從設(shè)立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部、建立健全集團(tuán)財(cái)務(wù)部的業(yè)務(wù)流程、完善后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度、健全監(jiān)督制約機(jī)制等幾方面入手,建立與高校后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算服務(wù)體系。
一、高校后勤財(cái)務(wù)管理體制中存在的問題及轉(zhuǎn)型的必要性
高校后勤社會(huì)化最終的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是將學(xué)校的行政管理職能與經(jīng)營服務(wù)職能分開,組建獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的后勤社會(huì)化實(shí)體,變學(xué)校辦為社會(huì)化辦后勤,最終實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化。改革后,學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,理順學(xué)校與后勤的財(cái)務(wù)關(guān)系,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制。高校后勤社會(huì)化改革對(duì)傳統(tǒng)的高校管理體制特別是財(cái)務(wù)管理體制產(chǎn)生了重大的影響,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的高校后勤改革的需要,其弊端主要體現(xiàn)為以下幾方面:
(一)核算方面
在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上,沒有完全按照企業(yè)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置。目前按照分線財(cái)務(wù)管理的要求,對(duì)于后勤保障線的核算仍然采用和院系一樣的科目,很多諸如“事業(yè)基金”、“事業(yè)收入”等科目用在這里顯然是不合適的。由于科目設(shè)置與企業(yè)會(huì)計(jì)的科目不一致,從而無法提供資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表等會(huì)計(jì)報(bào)表。由于采用分線財(cái)務(wù)集中核算無法滿足后勤改革的需要,后勤嘗試著用自己的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行細(xì)化核算,會(huì)計(jì)人員的管理問題相應(yīng)出現(xiàn)。
?。ǘ┕芾矸矫?br/> 這里的管理分原始憑證的管理和人員的管理。后勤社會(huì)化改革中出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)實(shí)體,這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了拓展社會(huì)上的業(yè)務(wù),必須取得相應(yīng)的資質(zhì),注冊(cè)成為獨(dú)立法人實(shí)體就是一個(gè)最基本的前提。企業(yè)在注冊(cè)成為獨(dú)立法人實(shí)體以后,對(duì)于財(cái)務(wù)核算的要求會(huì)更加嚴(yán)格。但分線財(cái)務(wù)管理采用集中核算制,企業(yè)取得的所有原始憑證必須到后勤財(cái)務(wù)進(jìn)行核算,只能依靠返回的附件作賬,而工商或稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查時(shí),都會(huì)對(duì)這些附件提出質(zhì)疑,從而帶來諸多麻煩。
?。ㄈ┌l(fā)展問題
分線財(cái)務(wù)管理的細(xì)化導(dǎo)致賬戶多,在一定程度上細(xì)化了核算,可是增加了整體資金的調(diào)度。隨著后勤業(yè)務(wù)的不斷壯大,大的投資項(xiàng)目不斷出現(xiàn),資金調(diào)度成了能否把握投資時(shí)機(jī)的保證,由于資金分布在眾多的賬戶,想要進(jìn)行大額資金的調(diào)度幾乎不可能,不利于經(jīng)營活動(dòng)的正常開展。
?。ㄋ模┴?cái)務(wù)管理監(jiān)控力度薄弱
改革前,高校后勤財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,往往只進(jìn)行預(yù)算,對(duì)支出的監(jiān)控比較薄弱。在資金支出管理方面,近幾年雖然從認(rèn)識(shí)上逐步有所加強(qiáng),但仍存在著“重預(yù)算內(nèi)資金,輕預(yù)算外管理”的思想,致使預(yù)算外資金的管理長(zhǎng)期不能規(guī)范化,甚至產(chǎn)生一些腐敗行為。
?。ㄎ澹靶〗饚臁爆F(xiàn)象嚴(yán)重
在高校后勤財(cái)務(wù)管理中,存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、收入不上交的現(xiàn)象。一些正常收入被中途截留或私扣,形成“小金庫”,為某些個(gè)人和小集體謀求私利打開了方便之門,成為腐敗的重要根源之一。
傳統(tǒng)的后勤財(cái)務(wù)管理還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,使高校后勤不能適應(yīng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我制約的要求,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的后勤社會(huì)化改革的需要。
《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出:所謂“高校后勤社會(huì)化是指高校后勤將自身的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營和管理活動(dòng)自覺納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體框架,把自身活動(dòng)化為社會(huì)整體活動(dòng)的一部分?!逼鋵?shí)質(zhì)就是將高校后勤從以封閉型、供給型、福利型為主的高校附屬部門轉(zhuǎn)化成以企業(yè)營利型、服務(wù)型為目標(biāo)的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體?!凹纫敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制,又要注重適應(yīng)教育工作的特點(diǎn)和我國國情,重視社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”,逐步建立具有高校后勤特點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)體系。從我國高校目前的情況來看,這種社會(huì)化改革解決了高校長(zhǎng)期以來的機(jī)構(gòu)臃腫問題,促進(jìn)了人員交流,提高了員工的積極性,引進(jìn)了社會(huì)資金,在一定程度上緩解了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊張局勢(shì),保證了高校經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。這也重塑了后勤部門與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,打破了舊的財(cái)務(wù)管理模式,需要建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制。
在高校后勤社會(huì)化的進(jìn)程中,如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體制改革,建立與高校后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算服務(wù)體系,是高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中亟需解決的問題。
二、完善后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理制度,試行新的財(cái)務(wù)管理模式
面對(duì)我國高校后勤財(cái)務(wù)管理體制的制度缺失和目前的現(xiàn)狀,必須從以下幾方面對(duì)高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行大膽的創(chuàng)新,建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制。
(一)加強(qiáng)后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理,設(shè)立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部,不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平
要成立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部,在財(cái)務(wù)管理體制上改變過去由學(xué)校直接管理、全包統(tǒng)管的模式,將學(xué)校后勤與教學(xué)行政管理分離,按照產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育改革發(fā)展需要的、資源配置合理、技術(shù)含量高、專業(yè)化、集約化、企業(yè)化管理的后勤社會(huì)化服務(wù)體系;組建以經(jīng)營學(xué)校資產(chǎn)、承擔(dān)學(xué)校后勤服務(wù)保障任務(wù)為主的后勤服務(wù)實(shí)體,自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體的關(guān)系,逐步由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)合同契約的甲乙方關(guān)系。學(xué)校需要后勤服務(wù)實(shí)體提供服務(wù)時(shí),一般不采用行政指令方式,而是通過與后勤服務(wù)實(shí)體簽約來實(shí)現(xiàn)。
財(cái)務(wù)部是集團(tuán)管理財(cái)務(wù)的職能部門。其職責(zé)是負(fù)責(zé)后勤集團(tuán)各單位資金管理,集團(tuán)辦公室財(cái)務(wù)收支管理,年度預(yù)決算,對(duì)二級(jí)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)、制定財(cái)務(wù)管理辦法,為集團(tuán)提供財(cái)務(wù)咨詢、效益分析并提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的建議。
后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部擔(dān)當(dāng)后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理重任,是集團(tuán)內(nèi)部管理的核心。后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部對(duì)內(nèi)要處理好各實(shí)體與全體職工的利益關(guān)系,積極、主動(dòng)地向集團(tuán)及各實(shí)體提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的會(huì)計(jì)信息;對(duì)外要協(xié)調(diào)好與計(jì)財(cái)處、審計(jì)處、稅務(wù)、工商等部門的關(guān)系,并接受指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
?。ǘ┘瘓F(tuán)財(cái)務(wù)部的業(yè)務(wù)往來
1.學(xué)校財(cái)務(wù)處與集團(tuán)財(cái)務(wù)部之間是資金往來。集團(tuán)財(cái)務(wù)部根據(jù)學(xué)校要求,在財(cái)務(wù)處指定銀行開設(shè)賬戶,后勤集團(tuán)所屬部門資金統(tǒng)一送存該賬戶。
?。?對(duì)集團(tuán)內(nèi)部單位與集團(tuán)財(cái)務(wù)部之間的業(yè)務(wù)往來,集團(tuán)各單位設(shè)立核算組負(fù)責(zé)本單位的業(yè)務(wù)核算(個(gè)別單位可以兼職核算),但財(cái)務(wù)人員必須由集團(tuán)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一派駐,執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)組成員一般為2—3人,均要求持會(huì)計(jì)資格證書上崗。所有財(cái)務(wù)人員屬后勤集團(tuán)人事編制,由集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)配,其工資、福利均由集團(tuán)發(fā)放列支,類似于代理記賬的會(huì)計(jì)委派制形式。財(cái)務(wù)人員不再迫于實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)的壓力,能夠獨(dú)立、正常地行使其會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,敢于堅(jiān)持原則,敢于秉公辦事。報(bào)賬人持原始單據(jù)經(jīng)中心主任及分管領(lǐng)導(dǎo)按集團(tuán)審批權(quán)限簽批后,到財(cái)務(wù)組報(bào)賬,財(cái)務(wù)組審核無誤后入賬、付款。每月月末,財(cái)務(wù)組在集團(tuán)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送本單位的資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表給集團(tuán)財(cái)務(wù)部。集團(tuán)財(cái)務(wù)部匯總后交集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。各中心核算組與集團(tuán)是資金往來,通過內(nèi)部銀行結(jié)算,集團(tuán)財(cái)務(wù)部對(duì)下屬各單位財(cái)務(wù)組負(fù)有監(jiān)督及審計(jì)的職責(zé)。
?。ㄈ┩晟坪笄诩瘓F(tuán)財(cái)務(wù)管理制度
1.財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是正確核算各項(xiàng)收入和支出,努力籌措資金,有效使用資金,建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,對(duì)集團(tuán)經(jīng)營活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)督。
在收入方面要規(guī)范收費(fèi)制度。社會(huì)化改革后,必然涉及到撥款改收費(fèi)問題,涉及服務(wù)結(jié)算價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題,學(xué)校應(yīng)合理確定后勤集團(tuán)公司的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)系。國家有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)申報(bào)、審批手續(xù)。國家沒有明確規(guī)定的,應(yīng)參照社會(huì)價(jià)格,并盡可能采取市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)于某些敏感的服務(wù)價(jià)格調(diào)整,必要時(shí)可以采取聽證制度,以建立合理的價(jià)格形成機(jī)制。
在支出方面要加強(qiáng)成本核算。后勤集團(tuán)必須按照現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)制度,明確成本的開支范圍,引入責(zé)任成本等現(xiàn)代成本管理方法,實(shí)行嚴(yán)格的成本核算,建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和以經(jīng)濟(jì)效益為核心的成本考核體系,并通過考核找出成本管理存在的問題,實(shí)現(xiàn)成本考核成果的顯性化和真實(shí)化。
?。?后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)集團(tuán)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督。
隨著高校后勤管理運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換,后勤實(shí)體部門要成為獨(dú)立的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體,像企業(yè)一樣實(shí)行企業(yè)化管理,進(jìn)行全成本和半成本核算;同時(shí),因其是從高校分離出來的、具有針對(duì)高校服務(wù)的特點(diǎn),因此需遵循以下原則:(1)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,與企業(yè)成本核算管理相一致,按照收入和費(fèi)用的發(fā)生期間進(jìn)行確認(rèn),可以正確反映每一會(huì)計(jì)期間的收入和費(fèi)用,以確定期間發(fā)生的成本;(2)配比原則,收入與其相關(guān)成本、費(fèi)用應(yīng)相互配比,有一筆收入就應(yīng)有一筆相應(yīng)的成本、費(fèi)用,以準(zhǔn)確反映每一事項(xiàng)的運(yùn)營成果;(3)針對(duì)性原則,既要采用企業(yè)化管理完全成本核算,又要針對(duì)高校部分成本核算,具有一定的針對(duì)性;(4)收益性與資本性支出區(qū)分原則,即僅與當(dāng)期有關(guān)的成本、費(fèi)用支出為收益性支出,而與多個(gè)會(huì)計(jì)期間有關(guān)的成本、費(fèi)用支出為資本性支出,區(qū)分不當(dāng)會(huì)造成當(dāng)期(事項(xiàng))損益的虛假成份,不利于正確反映當(dāng)期的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營成果,而使會(huì)計(jì)信息失真。
?。?集團(tuán)財(cái)務(wù)部在總經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下,后勤集團(tuán)采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理,分級(jí)核算,逐級(jí)審批”的緊密型財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行管理。
剝離后的后勤集團(tuán)由若干個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成,業(yè)務(wù)涵蓋了飲食服務(wù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè),必須分別執(zhí)行各個(gè)分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度。但作為整個(gè)后勤集團(tuán),如何確定適合自身特點(diǎn)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制,是剝離之初的首要任務(wù)。改革前,各后勤集團(tuán)大多采取松散型管理模式,各實(shí)體分散經(jīng)營,分別核算。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,為便于集約化經(jīng)營,應(yīng)采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理,分別核算”的緊密型管理模式。
集團(tuán)辦公室財(cái)務(wù)及各二級(jí)單位的財(cái)務(wù)由集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),通過制定并執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范了下屬各實(shí)體的經(jīng)濟(jì)行為。各單位資金實(shí)行集中管理,對(duì)各單位的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度,可以充分發(fā)揮整個(gè)集團(tuán)強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì),降低資金的使用成本,極大地提高資金的使用效益。財(cái)務(wù)核算分級(jí)進(jìn)行,各單位日常支出按集團(tuán)規(guī)定的審批權(quán)限逐級(jí)進(jìn)行審批。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理,分級(jí)核算,逐級(jí)審批,通過制定并執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范下屬各實(shí)體的經(jīng)濟(jì)行為。同時(shí),通過對(duì)財(cái)務(wù)人員的日常監(jiān)督、嚴(yán)格審核,可做到事前控制、事中控制,有利于把不合理的財(cái)務(wù)支出行為制止在萌芽狀態(tài)。
?。ㄋ模┙∪O(jiān)督制約機(jī)制,是后勤社會(huì)化改革成功的保證
后勤社會(huì)化改革的真正意義,在于通過高校后勤管理體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變,減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān),提高服務(wù)質(zhì)量。要看到后勤社會(huì)化與校辦產(chǎn)業(yè)不同,校辦產(chǎn)業(yè)主要面向社會(huì),而社會(huì)化改革后的后勤集團(tuán)主要還是以為學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)為主。后勤集團(tuán)作為獨(dú)立的法人實(shí)體,按照兩權(quán)分離的原則進(jìn)行運(yùn)作,處于代表所有權(quán)的董事會(huì)(學(xué)校)和公司經(jīng)理層(經(jīng)營者)的雙重控制之下,但由于信息不對(duì)稱的原因,如果沒有完備的監(jiān)督制約機(jī)制,學(xué)校對(duì)后勤資產(chǎn)的控制將更加弱化,極有可能加速國有資產(chǎn)的流失。因此,建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制,是后勤社會(huì)化改革成功的保證。
有效的監(jiān)督制約機(jī)制,應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次:
?。?學(xué)校通過股東大會(huì)或董事會(huì)對(duì)后勤集團(tuán)的控制,主要是以學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察、組織等部門的行政監(jiān)督為主,通過行使重大決策權(quán)和選擇管理者的方式進(jìn)行。學(xué)校通過激勵(lì)和約束機(jī)制來控制經(jīng)營者,以實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)利益的最大化;經(jīng)營者通過正確決策和有效經(jīng)營履行受托責(zé)任,獲取應(yīng)有的報(bào)酬,實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
?。?監(jiān)事會(huì)對(duì)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門的控制,主要以學(xué)校有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督為主。通過領(lǐng)導(dǎo)和控制會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)人員,掌握會(huì)計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行,審批企業(yè)的重大交易和資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng),定期或不定期地對(duì)公司財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況進(jìn)行檢查。
3.集團(tuán)財(cái)務(wù)部門對(duì)各經(jīng)營實(shí)體的會(huì)計(jì)控制,具體體現(xiàn)在認(rèn)真執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,做好各經(jīng)營實(shí)體的會(huì)計(jì)核算。
?。?學(xué)校審計(jì)部門對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)部門的審計(jì)或?qū)ΡO(jiān)事會(huì)的職責(zé)履行情況的檢查,是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督。
?。?財(cái)會(huì)人員有權(quán)按《會(huì)計(jì)法》及其他有關(guān)規(guī)定行使集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。對(duì)不符合規(guī)定的手續(xù)和發(fā)票、財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕報(bào)銷。對(duì)違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為,財(cái)務(wù)人員有權(quán)提出意見并向主管部門和其他有關(guān)部門反映。
?。?進(jìn)行事前審計(jì)。大宗物資采購、重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂,報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
?。?未經(jīng)學(xué)校同意,不允許自立收費(fèi)項(xiàng)目、自制收據(jù)、自行收費(fèi)、私立賬戶、公款私存行為的發(fā)生。建立財(cái)務(wù)活動(dòng)報(bào)告制度,重大財(cái)務(wù)活動(dòng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,后勤財(cái)務(wù)報(bào)表必須報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)處。
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