【摘要】本文通過分析現(xiàn)階段企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的主要難題及成因，提出了加強(qiáng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思路和對(duì)策。
　　
　　任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況的審計(jì)，是一項(xiàng)高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是組織、人事部門對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察考核、綜合評(píng)價(jià)、任用和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的重要依據(jù)，正在得到越來越多的出資者和政府有關(guān)部門的重視。
　　一、現(xiàn)階段任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的主要難題及成因
　　雖然任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作十分重要，但現(xiàn)階段要抓好這項(xiàng)工作仍然面臨著不少的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬?duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以到位
　　１.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，客觀上造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以開展；２.內(nèi)審人員普遍存在著畏難的思想情緒，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以到位；３.內(nèi)部審計(jì)人員利益與企業(yè)利益的一致性降低了審計(jì)職能作用的發(fā)揮。
　?。ǘw制不順，法律法規(guī)及制度滯后，缺乏強(qiáng)有力的組織保證，制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)改革步伐加大，給審計(jì)工作提出了更高的要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和審計(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)過程中困難重重，在配合協(xié)調(diào)方面受到影響，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以深入開展。
　　（三）審計(jì)項(xiàng)目與審計(jì)計(jì)劃嚴(yán)重脫節(jié)，審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足相矛盾，審計(jì)質(zhì)量難以保證
　　主要原因?yàn)椋海?企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有較大的臨時(shí)性和不確定性的特點(diǎn)，與年初制定的審計(jì)計(jì)劃相沖突；２.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作量大、時(shí)限緊的綜合性審計(jì)工作；３.內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平、分析判斷能力、工作經(jīng)驗(yàn)都對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量有重要影響。
　　（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象和目標(biāo)的復(fù)雜性，加大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)
　?。?審計(jì)對(duì)象特殊，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對(duì)象是企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；２.審計(jì)目的具有特定性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是考察、考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一；３.任期內(nèi)執(zhí)行的法律法規(guī)、方針政策變化大，企業(yè)內(nèi)部管理人員也會(huì)發(fā)生變化，使審計(jì)調(diào)查取證增加了難度；４.內(nèi)審選用的審計(jì)程序和方法具有較大的不確定性。
　　（五）“先離后審”現(xiàn)象的普遍存在，使審計(jì)工作難以達(dá)到應(yīng)有的效果和目的，影響審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性
　　由于現(xiàn)行干部考核程序、任免手續(xù)、人事制度、管理制度的特殊性，不可避免地導(dǎo)致先離任后審計(jì)情況的出現(xiàn)，削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義。
　　二、加強(qiáng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思路和對(duì)策
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策法規(guī)宣傳，提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必要性和重要性的認(rèn)識(shí)
　　要加大政策宣傳力度，利用各種形式宣傳審計(jì)職能、法律法規(guī)及各項(xiàng)管理制度，營(yíng)造一種制度化、規(guī)范化、法制化的工作氛圍，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一項(xiàng)正常的工作制度，是保護(hù)、愛護(hù)干部的必要措施。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和被審計(jì)單位有關(guān)人員的積極配合，是開展好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的基本保證。
　?。ǘ┘訌?qiáng)法制建設(shè)和體制創(chuàng)新，為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供法律保障
　　１.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)實(shí)行下審一級(jí)的管理體制，由上級(jí)主管部門牽頭，組織有關(guān)人員組成審計(jì)組開展審計(jì)工作；２.要實(shí)行回避制度，參加審計(jì)的人員應(yīng)與被審單位或被審計(jì)責(zé)任人沒有直接的利害關(guān)系；應(yīng)盡快修訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，從法律上明確被審單位和被審責(zé)任人有關(guān)的義務(wù)和法律責(zé)任；３.建立一套科學(xué)的、操作性較強(qiáng)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供適應(yīng)性較強(qiáng)的法律保障。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠審計(jì)部門是不夠的，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既要發(fā)揮審計(jì)職能部門的主力軍作用，又要加強(qiáng)各部門的協(xié)作配合，尤其是組織部門和人事管理部門。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入干部任用的程序之中，將審計(jì)監(jiān)督和干部管理工作有機(jī)結(jié)合起來。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)，努力提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，并具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，這就要求審計(jì)人員具備較高的政策水平和綜合分析能力。因此，審計(jì)隊(duì)伍的自身建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，要把提升內(nèi)部審計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)作為重要工作來抓。審計(jì)人員要重視審計(jì)理論、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新，重視政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，努力掌握現(xiàn)代企業(yè)制度和管理知識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，積極推動(dòng)內(nèi)審工作向前發(fā)展。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃性，妥善處理工作任務(wù)較重與審計(jì)力量不足的矛盾，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量
　?。?在每年年末，組織、人事部門應(yīng)提出下一年度的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組確定后列入年度審計(jì)工作計(jì)劃之中，增強(qiáng)審計(jì)工作的計(jì)劃性，避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)過于集中、實(shí)施困難的局面；２.規(guī)范審計(jì)程序，注重任中日常審計(jì)，建立審計(jì)信息檔案，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率；３.審計(jì)的最終結(jié)果及時(shí)與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員交換意見，審計(jì)結(jié)束后必須寫出審計(jì)報(bào)告。
　?。┖侠砉懒繉徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)，慎重評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果
　　在實(shí)施審計(jì)前，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位開展必要的審前調(diào)查，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)；在實(shí)施審計(jì)過程中，不能把有關(guān)人員的反映和推測(cè)作為證據(jù)，也不能只憑自己以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。對(duì)證據(jù)不足、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明的審計(jì)事項(xiàng)，只作披露，不作評(píng)價(jià)。對(duì)一些敏感性問題或一時(shí)說不清、說不準(zhǔn)、難以把握的問題，要以客觀寫實(shí)的方法反映清楚。
　?。ㄆ撸┲匾暯?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，加大對(duì)遺留問題的督促整改
　　為使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果能在干部管理中發(fā)揮作用，組織、人事、紀(jì)檢與審計(jì)部門要協(xié)調(diào)配合，不能你審你的，我任我的，也不能審計(jì)搞完、結(jié)論做出，就算完事；要重視審計(jì)結(jié)果的充分運(yùn)用，使其真正成為管理、任用干部的重要依據(jù)；要建立健全利用審計(jì)成果的責(zé)任追究制度。只有這樣，才能確保審計(jì)成果被充分、有效地利用到干部管理中去。
　　總之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)強(qiáng)化了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，可以充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性；通過審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，可以加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督，也為組織、人事部門科學(xué)合理考察、選拔和任用干部提供了重要依據(jù)；通過落實(shí)審計(jì)意見和建議，強(qiáng)化被審計(jì)單位的內(nèi)部管理，可以促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。雖然目前由于種種原因，導(dǎo)致在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中還面臨著不少的困難和問題，但只要從政策法規(guī)宣傳入手，加快法制建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)隊(duì)伍的自身建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)的計(jì)劃性，規(guī)范審計(jì)程序，合理估量審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必將發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
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