“輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”是臺(tái)灣“教育部”于1991年頒布的，包括18項(xiàng)子計(jì)劃，自1992年度起實(shí)施六年，投資經(jīng)費(fèi)高達(dá)新臺(tái)幣85.95億元，是臺(tái)灣迄今規(guī)模最大的輔導(dǎo)計(jì)劃，對(duì)臺(tái)灣的輔導(dǎo)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
　　
　　一、“輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”介紹
　　
　　臺(tái)灣“教育部”于1991年2月頒布了“輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”這一綱領(lǐng)性文件，文件包括了十大部分內(nèi)容，下面我們對(duì)其作一簡(jiǎn)要介紹。
　　
　　 （一）計(jì)劃緣起
　　文件提到，（計(jì)劃制定前）臺(tái)灣青少年問(wèn)題行為有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)，犯罪比例日漸升高，而犯罪年齡逐年下降，這一現(xiàn)象對(duì)“社會(huì)”安寧與“國(guó)家”安全已構(gòu)成相當(dāng)程度的威脅。文件認(rèn)為，家庭、學(xué)校、社會(huì)均應(yīng)該為這一現(xiàn)象負(fù)責(zé)，而教育輔導(dǎo)工作的開(kāi)展不理想也是主要的原因之一。
　　文件指出，輔導(dǎo)工作是上世紀(jì)教育革新運(yùn)動(dòng)中所產(chǎn)生的新概念與新方法，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明輔導(dǎo)工作是解決青少年問(wèn)題的積極策略。有鑒于此，“教育部”在專(zhuān)家和實(shí)際工作者的幫助下，檢討當(dāng)時(shí)的缺失，以計(jì)劃的形式，分階段制訂目標(biāo)和工作項(xiàng)目，逐步整合輔導(dǎo)活動(dòng)，建立輔導(dǎo)體制，通過(guò)計(jì)劃的有效實(shí)施，統(tǒng)整規(guī)劃輔導(dǎo)工作的發(fā)展，希望能夠有效地解決青少年問(wèn)題。
　　
　?。ǘ┯?jì)劃目標(biāo)
　　文件將計(jì)劃目標(biāo)分為總目標(biāo)和階段目標(biāo)兩部分，采用策略與目的合并的方式進(jìn)行敘述。
　　總目標(biāo)：結(jié)合家庭、學(xué)校、社會(huì)及“國(guó)內(nèi)外”資源，建立全面輔導(dǎo)體制，統(tǒng)整規(guī)劃輔導(dǎo)工作發(fā)展。目的是減少青少年問(wèn)題行為，培養(yǎng)“國(guó)民”正確的人生觀，促進(jìn)身心健康，增益社會(huì)祥和。
　　第一階段目標(biāo)（1991.7~1993.6）：培育輔導(dǎo)人力，充實(shí)輔導(dǎo)設(shè)施，整合輔導(dǎo)活動(dòng)。目的是厚植輔導(dǎo)基礎(chǔ)。
　　第二階段目標(biāo)（1993.7~1995.6）：修訂輔導(dǎo)法規(guī)，擴(kuò)展輔導(dǎo)層面，實(shí)施輔導(dǎo)評(píng)鑒。目的是落實(shí)輔導(dǎo)工作。
　　第三階段目標(biāo)（1995.7-1997.6）：建立全面輔導(dǎo)體制。目的是統(tǒng)合發(fā)展輔導(dǎo)效能。
　　
　?。ㄈ┯?jì)劃項(xiàng)目
　　在目標(biāo)的基礎(chǔ)上，文件又細(xì)分出18個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目。從下表中，我們既能明確18個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目，同時(shí)也能了解每個(gè)項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)劃中所處的地位，以及項(xiàng)目與目標(biāo)的結(jié)合情況。
　　
　　
　?。ㄋ模﹫?zhí)行要項(xiàng)
　　文件在規(guī)劃了計(jì)劃項(xiàng)目之后，繼續(xù)對(duì)每個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，規(guī)定了每一計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行要項(xiàng)。在此我們不對(duì)執(zhí)行要項(xiàng)進(jìn)行一一介紹，僅對(duì)比較重要的實(shí)施璞玉專(zhuān)案計(jì)劃的執(zhí)行要項(xiàng)進(jìn)行介紹。實(shí)施璞玉專(zhuān)案計(jì)劃包括以下執(zhí)行要項(xiàng)：
　?、币?guī)劃學(xué)校生涯輔導(dǎo)具體措施
　?、惨?guī)劃“璞玉專(zhuān)案輔導(dǎo)教師”追蹤輔導(dǎo)策略
　?、持鸺?jí)辦理研習(xí)活動(dòng)
　?、醇訌?qiáng)辦理學(xué)校生涯輔導(dǎo)活動(dòng)
　?、嫡{(diào)查中途輟學(xué)及“國(guó)三”低成就不準(zhǔn)備升學(xué)學(xué)生
　?、哆M(jìn)行“璞玉專(zhuān)案輔導(dǎo)教師”任務(wù)分配
　　⒎辦理學(xué)生離校前家庭訪問(wèn)與輔導(dǎo)
　?、笇?shí)施追蹤輔導(dǎo)
　?、固顖?bào)輔導(dǎo)資料
　　
　?。ㄎ澹﹫?zhí)行內(nèi)容
　　在執(zhí)行要項(xiàng)下面，文件又詳細(xì)規(guī)定了每一執(zhí)行要項(xiàng)的執(zhí)行內(nèi)容。在此我們?nèi)砸詫?shí)施璞玉專(zhuān)案計(jì)劃為例，對(duì)其中的第一和第三個(gè)執(zhí)行要項(xiàng)的執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。
　?、币?guī)劃學(xué)校生涯輔導(dǎo)具體措施
　　“教育部”邀集學(xué)者專(zhuān)家、“各層級(jí)行政人員”、“國(guó)中”校長(zhǎng)、輔導(dǎo)室主任、導(dǎo)師代表、職訓(xùn)及就業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員、廠商代表等共同研議具體有效生涯輔導(dǎo)措施，包括媒體制作、宣導(dǎo)方式及時(shí)機(jī)、參觀活動(dòng)規(guī)劃、就業(yè)資訊的匯集與展示。
　　 ⒉逐級(jí)辦理研習(xí)活動(dòng)
　　 （1）“教育部”辦理“省市”、“縣市行政人員”、“國(guó)中”校長(zhǎng)、輔導(dǎo)室主任代表研習(xí)活動(dòng)，宣示本案精神，講解“學(xué)校生涯輔導(dǎo)具體措施”及“璞玉專(zhuān)案輔導(dǎo)教師追蹤輔導(dǎo)策略”內(nèi)涵。
　?。?）“直轄市教育局”及“縣市政府”辦理所屬“國(guó)中”校長(zhǎng)及輔導(dǎo)室主任研習(xí)活動(dòng)。
　?。?）各“國(guó)民”中學(xué)辦理“璞玉專(zhuān)案輔導(dǎo)教師”研習(xí)活動(dòng)。
　　
　　（六）實(shí)施時(shí)程
　　在規(guī)定計(jì)劃項(xiàng)目、要項(xiàng)和執(zhí)行內(nèi)容之后，文件又規(guī)定了每一個(gè)要項(xiàng)的執(zhí)行時(shí)間表。在時(shí)間表上，文件將整個(gè)計(jì)劃六年的實(shí)施周期劃分為三個(gè)階段，每個(gè)階段兩年，然后詳細(xì)地列出每一要項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施的年份。由于內(nèi)容比較多，在此我們不進(jìn)行列舉。
　　
　?。ㄆ撸┙?jīng)費(fèi)需求
　　在這一部分，文件對(duì)計(jì)劃各個(gè)項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)也進(jìn)行了詳細(xì)的列舉，每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由幾千萬(wàn)新臺(tái)幣（4元新臺(tái)幣約等于1元人民幣）到幾十億新臺(tái)幣不等，總經(jīng)費(fèi)需求達(dá)到85.95億新臺(tái)幣。經(jīng)費(fèi)需求量在前三位的項(xiàng)目分別為：實(shí)施璞玉專(zhuān)案計(jì)劃（22.86億新臺(tái)幣）、充實(shí)輔導(dǎo)室及咨商室計(jì)劃（17.7億新臺(tái)幣）、培育輔導(dǎo)人才計(jì)劃（15.45億新臺(tái)幣）。
　　
　　 （八）執(zhí)行要點(diǎn)
　　這里所謂的執(zhí)行要點(diǎn)指的是“輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”執(zhí)行過(guò)程中的組織和協(xié)調(diào)工作的要點(diǎn)，與前文所說(shuō)的計(jì)劃的項(xiàng)目、要項(xiàng)等不同。文件將執(zhí)行要點(diǎn)又分為行政協(xié)調(diào)和考核評(píng)估兩部分，下面我們將對(duì)這兩部分內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。
　　⒈“行政”協(xié)調(diào)
　　文件中，“行政”協(xié)調(diào)又分列了九點(diǎn)，主要涉及四方面內(nèi)容：第一，成立“推動(dòng)‘教育部’輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃督導(dǎo)委員會(huì)”、“執(zhí)行小組”（各子項(xiàng)目）、“行政事務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組”，詳細(xì)規(guī)定各單位的人員組成、工作任務(wù)、費(fèi)用等；第二，培養(yǎng)輔導(dǎo)人員；第三，成立“青少年問(wèn)題與輔導(dǎo)研究中心”，以掌握青少年的問(wèn)題，配合計(jì)劃各項(xiàng)輔導(dǎo)措施的推廣；第四，規(guī)定計(jì)劃申請(qǐng)辦法及計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的管理辦法。
　?、部己嗽u(píng)估
　　進(jìn)行考核的目的是檢討和改進(jìn)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，增進(jìn)計(jì)劃的成效。 “教育部”、“省市教育局”、“縣市政府”配合各執(zhí)行小組，聘請(qǐng)學(xué)者、專(zhuān)家和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成考核小組每年開(kāi)展考核評(píng)估工作。
　　
　　 （九）預(yù)期成效
　　在這一部分中，文件估計(jì)了每一計(jì)劃項(xiàng)目可能達(dá)到的成效。在這里我們僅以實(shí)施璞玉專(zhuān)案計(jì)劃為例進(jìn)行說(shuō)明。實(shí)施璞玉專(zhuān)案（“國(guó)三”不升學(xué)學(xué)生輔導(dǎo)）計(jì)劃的預(yù)期成效為：
　?、睂?duì)于“國(guó)三”不升學(xué)學(xué)生編配璞玉專(zhuān)案輔導(dǎo)教師，實(shí)施追蹤輔導(dǎo)三年，輔導(dǎo)其順利就業(yè)，并協(xié)助解決困難問(wèn)題，避免（其）游蕩于外，產(chǎn)生問(wèn)題行為，危害“社會(huì)”安寧。
　?、矊?duì)“國(guó)中”辦理中途輟學(xué)及三年級(jí)學(xué)業(yè)困難兒童進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，使成績(jī)低落兒童獲得妥善照顧，幫助其增進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)健康生活。
　　
　?。ㄊ└戒?br/>　　 附錄包含計(jì)劃總說(shuō)明、經(jīng)費(fèi)需求統(tǒng)計(jì)表、規(guī)劃作業(yè)程序及重要文獻(xiàn)、當(dāng)前輔導(dǎo)政策與發(fā)展取向——“‘教育部’輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”內(nèi)涵分析等四個(gè)部分內(nèi)容。其中計(jì)劃總說(shuō)明部分對(duì)該計(jì)劃的各方面內(nèi)容又作了詳細(xì)的說(shuō)明；經(jīng)費(fèi)需求統(tǒng)計(jì)表則非常詳細(xì)地列出了每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算說(shuō)明；規(guī)劃作業(yè)程序及重要文獻(xiàn)部分說(shuō)明了“‘教育部’輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”規(guī)劃作業(yè)程序，列出了“行政院”、“教育部”關(guān)于該計(jì)劃的重要文件；當(dāng)前輔導(dǎo)政策與發(fā)展取向——“‘教育部’輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”內(nèi)涵分析是臺(tái)灣學(xué)者對(duì)輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃內(nèi)涵的解讀。
　　
　　二、“輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”簡(jiǎn)評(píng)
　　
　　“輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”是一項(xiàng)耗資巨大、持續(xù)時(shí)間達(dá)六年的浩大工程，它的實(shí)施過(guò)程對(duì)臺(tái)灣的輔導(dǎo)工作產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。然而，該計(jì)劃的實(shí)施效果究竟如何，是否真正達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)呢？
　　
　　
　?。ㄒ唬肮俜浇M織”對(duì)“輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”的評(píng)估
　　從上文的介紹我們知道，“輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”的執(zhí)行要點(diǎn)中就有一項(xiàng)內(nèi)容是每年組織一次針對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況的考核評(píng)估。“教育部訓(xùn)委會(huì)”在1996年舉辦了由鐘思嘉教授主持的“‘教育部’輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃執(zhí)行成果評(píng)估研究”。鐘教授的報(bào)告認(rèn)為，“輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，雖然有相當(dāng)豐碩的成果，但仍有值得檢討的地方，包括：缺乏連續(xù)性，缺乏合作性，缺乏具體目標(biāo)，“地方教育行政機(jī)關(guān)”的配合不足，研究專(zhuān)業(yè)缺乏管制，重量輕質(zhì)等。鐘教授分別對(duì)培育人才、充實(shí)輔導(dǎo)設(shè)施、強(qiáng)化輔導(dǎo)體制、結(jié)合輔導(dǎo)資源、增進(jìn)學(xué)生適應(yīng)、推廣心理衛(wèi)生觀念各部分提出了改進(jìn)意見(jiàn)。
　　
　?。ǘ┡_(tái)灣學(xué)者對(duì)“輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”的評(píng)價(jià)
　　 臺(tái)灣學(xué)者劉焜輝認(rèn)為：“輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃是一個(gè)可遇不可求的機(jī)會(huì)，主其事者應(yīng)該審慎規(guī)劃，在執(zhí)行的過(guò)程中，建立全體教育工作者的共識(shí)，珍惜這份寶貴的資源，奠定學(xué)校輔導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。然而，第一個(gè)六年計(jì)劃下來(lái)，就算留下龐大的‘成果’印刷品，對(duì)于輔導(dǎo)工作并未達(dá)成應(yīng)該有的效果。”究其原因，劉焜輝認(rèn)為主要有以下兩個(gè)方面：
　?、弊畲蟮陌Y結(jié)在于規(guī)劃者未能把握輔導(dǎo)工作的真諦
　　劉焜輝認(rèn)為，六年計(jì)劃并列18項(xiàng)子計(jì)劃，而忽視了基礎(chǔ)和本質(zhì)的東西，這相當(dāng)于植樹(shù)者拼命照顧枝葉，樹(shù)根部分卻缺乏養(yǎng)分，這就永遠(yuǎn)長(zhǎng)不成一棵生機(jī)盎然的樹(shù)。
　?、矊?shí)施的方法不恰當(dāng)
　　劉焜輝認(rèn)為，六年計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，朝陽(yáng)、璞玉專(zhuān)案投下龐大的人力與經(jīng)費(fèi)，最后卻虎頭蛇尾、銷(xiāo)聲匿跡；輔導(dǎo)知能研習(xí)全面展開(kāi)，表面上是提升教師的輔導(dǎo)知能，其實(shí)不乏專(zhuān)業(yè)知能不足的講師；專(zhuān)題研究多達(dá)一百多篇，這些研究“成果”對(duì)學(xué)校輔導(dǎo)工作的實(shí)際作用卻不大；主題工作坊、生涯輔導(dǎo)、親職教育……看來(lái)洋洋大觀，應(yīng)有盡有，其實(shí)這些只是暴露了六年工作計(jì)劃雜亂無(wú)章，已經(jīng)陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的窘境。
　　
　?。ㄈ拜o導(dǎo)工作六年計(jì)劃”的積極意義
　　臺(tái)灣學(xué)者對(duì)“輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”的評(píng)價(jià)可謂一針見(jiàn)血，對(duì)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了尖銳的批評(píng)。但是，在我們看來(lái)，該計(jì)劃并非一無(wú)可取，我們覺(jué)得該計(jì)劃的實(shí)施有下列幾方面的積極意義。
　?、痹撚?jì)劃的制定是對(duì)輔導(dǎo)工作的地位和作用的肯定
　　在發(fā)現(xiàn)青少年問(wèn)題行為日益嚴(yán)重，必須馬上干預(yù)時(shí)，臺(tái)灣學(xué)者們首先想到了輔導(dǎo)工作，認(rèn)為輔導(dǎo)工作是解決青少年問(wèn)題的積極策略。緊接著，“uDDv47/iHtqpY34rBolCzUZdqTJBQouS+mJpxCUcZuA=教育部”組織各方面專(zhuān)家、學(xué)者，規(guī)劃出了經(jīng)費(fèi)預(yù)算高達(dá)幾十億新臺(tái)幣的“輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”。這些都充分說(shuō)明，輔導(dǎo)工作在臺(tái)灣得到了足夠的重視，具有舉足輕重的地位。
　?、苍撚?jì)劃對(duì)臺(tái)灣輔導(dǎo)工作具有巨大的推動(dòng)作用
　　雖然輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃的18個(gè)子項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中存在種種問(wèn)題，也確實(shí)可能存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的情況，但是不可否認(rèn)的是，這些項(xiàng)目的執(zhí)行在客觀上對(duì)輔導(dǎo)工作產(chǎn)生了極其重要的影響。如，培育輔導(dǎo)人員計(jì)劃建立了輔導(dǎo)人才資料系統(tǒng)；聘請(qǐng)海外學(xué)者到臺(tái)灣講學(xué)、辦理教師研習(xí)班、獎(jiǎng)勵(lì)輔導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和交流、出版輔導(dǎo)書(shū)刊等工作確實(shí)提高了輔導(dǎo)工作者的素質(zhì)；設(shè)置輔導(dǎo)研習(xí)中心計(jì)劃、充實(shí)輔導(dǎo)室及咨商室計(jì)劃、整編心理與教育測(cè)驗(yàn)計(jì)劃等等，都為輔導(dǎo)工作留下了寶貴的物質(zhì)財(cái)富?？梢哉f(shuō)，該計(jì)劃對(duì)于臺(tái)灣的輔導(dǎo)工作來(lái)說(shuō)，具有里程碑式的意義。
　?、吃撚?jì)劃的實(shí)施過(guò)程是推廣輔導(dǎo)工作理念的過(guò)程，也是大眾了解和接受輔導(dǎo)工作的過(guò)程
　　“輔導(dǎo)工作六年計(jì)劃”的實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)達(dá)六年，而且其中的一些子計(jì)劃，如實(shí)施璞玉專(zhuān)案計(jì)劃和實(shí)施朝陽(yáng)方案計(jì)劃等都是直接面對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的，這極大地推動(dòng)了輔導(dǎo)工作的大眾化和實(shí)用化。由于該計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾十億新臺(tái)幣，實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，這本身就會(huì)引起社會(huì)的高度關(guān)注，這種關(guān)注對(duì)輔導(dǎo)工作既是一種鞭策，也是一種推動(dòng)。
　?、丛撚?jì)劃對(duì)大陸實(shí)施心理健康教育工作具有重要借鑒意義
　　“輔導(dǎo)工作六年”計(jì)劃對(duì)大陸心理健康教育工作最直接的意義是，大陸心理健康工作者可以直接借鑒和使用計(jì)劃的成果，以推動(dòng)大陸心理健康工作的發(fā)展。大陸在規(guī)劃心理健康教育政策方針時(shí)，也可以參考該計(jì)劃，考察該計(jì)劃的優(yōu)缺點(diǎn)，以達(dá)到更好的效果。
　?。ㄏ缕陬A(yù)計(jì)刊登：臺(tái)灣學(xué)校“教訓(xùn)輔”三合一輔導(dǎo)體制及其實(shí)施建議。具體內(nèi)容以刊出時(shí)為準(zhǔn)。作者單位：福建師范大學(xué)教科院）
　　編輯/陳 虹 于 洪