檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，長期以來，檢察院為了強化內(nèi)部制約，將批捕、起訴工作進行了分離，分別成立了偵查監(jiān)督科和公訴科。通過幾年的檢察實踐，發(fā)現(xiàn)捕訴分離，工作上相互摩擦，因逮捕條件的放寬、起訴標準并沒更改，造成捕后有的證據(jù)因時間推移、證據(jù)滅失等諸多原因使捕后訴不出去、或訴出去做無罪判決，引起國家賠償案件時有發(fā)生，社會影響極大；同時捕訴分離造成檢察業(yè)務(wù)重復(fù)勞動，而且個別案件還不利于保護人權(quán)，這些弊病勢必要進行檢察改革。我國加入WTO后，司法理念已經(jīng)從職權(quán)主義向保障人權(quán)、維護全社會公平和正義轉(zhuǎn)變。司法的公開化是世貿(mào)組織成員國必須遵守的法律義務(wù)。公正、效率是檢察機關(guān)所遵循的基本原則，檢察機構(gòu)必然作出相應(yīng)改革，筆者建議捕訴合一成立刑事監(jiān)督局。
　　
　　一、捕訴合一成立刑事監(jiān)督局的法律依據(jù)
　　
　　《憲法》第一百二十九條規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”?！缎淘V法》第八條“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督”，《人民檢察院組織法》第一條都規(guī)定了人民檢察院的監(jiān)督權(quán)，檢察機關(guān)開展的所有檢察業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)是法律監(jiān)督。
　　從檢察改革看，世界司法發(fā)展趨勢是偵訴合一，而首要的發(fā)展方向是捕訴合一，只有這樣才能提高效率，才能達到公正之目的，沒有效率的公正將是“遲到的公正或正義”。捕訴合一在最短的時間內(nèi)補充證據(jù)，防止證據(jù)滅失，在批捕環(huán)節(jié)上，用起訴標準要求證據(jù)搜集，捕訴合一是提高司法效率，節(jié)省司法資源的客觀要求。
　　從捕、訴的檢察業(yè)務(wù)看，我國《刑訴法規(guī)則》規(guī)定了，審查批捕部門要監(jiān)督前伸，對偵查活動進行監(jiān)督，立案監(jiān)督，提前介入，引導(dǎo)偵查，對不捕案件列出詳細補充提綱，對已捕案件批捕部門要給偵查部門《提供法庭證據(jù)意見書》。這說明了捕訴合一的合理性和必然性。
　　
　　二、強化監(jiān)督確保法律正確實施
　　
　　捕訴合一后成立刑事監(jiān)督局，內(nèi)部制約監(jiān)督機制相應(yīng)減弱，沒有監(jiān)督的權(quán)力則容易產(chǎn)生腐敗。因此，捕訴合一后，必須在刑事監(jiān)督局內(nèi)部建立起相應(yīng)的監(jiān)督機制。一方面對內(nèi)進行監(jiān)督，防止辦案人員的隨意性、濫用權(quán)力；另一方面對外進行監(jiān)督，即對偵查機關(guān)進行立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督，對審判機關(guān)進行審判監(jiān)督。捕訴合一后，為了適應(yīng)誰批捕誰起訴的辦案原則，有必要在刑事監(jiān)督局中成立案件控制中心，案件控制中心的主要任務(wù)就是通過對案件的審查，對訴訟全過程進行監(jiān)督。案件控制中心一方面監(jiān)督檢察官的辦案、執(zhí)法過程，另一方面監(jiān)督偵查機關(guān)、審判機關(guān)搜集、固定、運用證據(jù)的過程。因為在訴訟過程中，證據(jù)始終處于核心和主導(dǎo)地位，整個刑事訴訟過程就是一個證據(jù)審查運用過程。這里要把握好以下幾點：
　　1．把好案件受理關(guān)868e29dad0471e1c4d0958b4436b4206a61cbd7e15a7708e26504f1f99ce136a
　　案件受理標志著訴訟程序的啟動，也體現(xiàn)了追訴者是否對國家承擔刑事責任程序的開始，案件控制中心堅持審查實體和程序并重原則，對公安機關(guān)、本院自偵部門報送的批捕、起訴案件，首先進行粗略審查，一方面審查證據(jù)獲取程序是否合法?！胺欠ㄗC據(jù)必須排除”；另一方面審查證據(jù)證明的內(nèi)容是否具有關(guān)聯(lián)性、客觀性、真實性。第三，審查是否有漏犯、漏罪；第四審查法律文書是否規(guī)范、法律條款是否運用妥當。發(fā)現(xiàn)偵查中的違法行為，控制中心向偵查機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，重大疑難案件控制中心派員提前介入，引導(dǎo)偵查。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當立案而不立案的線索，及時啟動立案監(jiān)督程序?？刂浦行膶妇碇械淖允?、立功、從輕、從重情節(jié)逐一登統(tǒng)，信息采集錄入微機，符合逮捕、起訴標準的，“中心”負責分發(fā)案卷。對內(nèi)防止辦案人員的隨意性，對外監(jiān)督偵查活動是否合法。
　　2．把好案件不捕、不訴關(guān)
　　偵查機關(guān)的責任是搜集、固定證據(jù)。公訴機關(guān)是審查、補充證據(jù)。檢察官依據(jù)證據(jù)理論，看證據(jù)是否確實、充分。拿出捕與不捕、訴與不訴意見，對擬不捕、不訴案件由控制中心審查適時召開由主辦、主訴檢察官、偵查機關(guān)辦案人員以及專家學者組成的案件認證會，對證據(jù)進行評議，加強了內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)辦案的公開化、透明化，接受外部監(jiān)督，追求司法公正和效率，意見達成一致的，報捕(訴)機關(guān)提請逮捕，移送審查起訴報告。意見不能達成一致的，由檢察委員會研究決定。此做法目的在于提高檢察干警審查判斷證據(jù)能力，促進司法意識的良好養(yǎng)成，增強偵查干警的證據(jù)意識，同時防止逮捕權(quán)、起訴權(quán)的濫用，減少執(zhí)法過程中的偏差和隨意性，提高案件質(zhì)量。
　　3．把好審判、執(zhí)行關(guān)
　　控制中心在案件起訴前，由辦案人員提出量刑建議，案件控制中心將同類、同情節(jié)、同性質(zhì)的案件，信息采取錄入微機，一方面將信息中的量刑建議跟檢察官所辦同類案件相比較，另一方面將所有判決的實際量刑同以往同類判決相比較，對判決畸輕、畸重的情況，讓人民法院說明理由，真正起到對審判監(jiān)督的作用，同時審查執(zhí)行期限，最大化的公正、公開，使整個訴訟過程予以案件控制中心監(jiān)督之下。
　　4．督導(dǎo)案件流程，杜絕超期羈押
　　案件控制中心從受理案件起，就將案件流程置于控制中心監(jiān)督之下，發(fā)現(xiàn)羈押期限將滿案件，控制中心提前向辦案單位發(fā)出超期羈押預(yù)警通知，督促辦理換押手續(xù)，符合條件的及時督促辦案機關(guān)辦理超期羈押手續(xù)，從制度上杜絕超期羈押現(xiàn)象發(fā)生，真正維護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，最大限度的保護人權(quán)，對監(jiān)督措施不予整改的造成超期羈押時，控制中心將有權(quán)對犯罪嫌疑人及時變更強制措施。同時發(fā)糾正違法通知，確保國家法律正確實施。
　　5．規(guī)范法律文書制作，監(jiān)督法律法條適用
　　控制中心負責法律文書、審查逮捕意見書、審查起訴報告、起訴書的內(nèi)審，對檢察官撰寫的法律文書不規(guī)范、適用法律條款不當?shù)挠枰员O(jiān)督，拒絕制作，禁止使用對外法律文書。提高檢察干警撰寫綜合化審查報告的能力，力爭使法律文書準確、規(guī)范。
　　檢察機關(guān)監(jiān)督是本，提高效率是前提，只有“強化法律監(jiān)督，才能維護法律的公平正義”。才能保證國家法律的正確實施。作者：河北省石家莊市裕華區(qū)人民檢
　　察院 [05000