內(nèi)容摘要：創(chuàng)新立檢思維，提高戰(zhàn)略執(zhí)法能力；創(chuàng)新司法理念，提高整體執(zhí)法能力；創(chuàng)新工作機制，提高公正執(zhí)法能力。以上三方面的創(chuàng)新，可以說是從實踐的過程，充分體現(xiàn)了檢察執(zhí)法能力的提高。
　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 執(zhí)法
　　“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”是檢察工作主題。深化這一主題，必須要有創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的機制、創(chuàng)新的舉措；必須緊緊把握與時俱進這一要素，不斷提高決策水平，完善工作格局，強化執(zhí)法保障，使創(chuàng)新始終滲透在檢察工作的各個環(huán)節(jié)，始終貫穿在執(zhí)法辦案的各個層面。也唯有在創(chuàng)新中提高檢察執(zhí)法能力，我們檢察事業(yè)才能適應(yīng)形勢，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，樹立現(xiàn)代司法理念，體現(xiàn)時代性；才能與時俱進，不斷總結(jié)司法實踐，提高執(zhí)法水平，把握規(guī)律性；才能著眼發(fā)展，不斷完善監(jiān)督制度，創(chuàng)新執(zhí)法機制，富于創(chuàng)造性。
　　
　　一、創(chuàng)新立檢思維，提高戰(zhàn)略執(zhí)法能力。
　　
　　所謂戰(zhàn)略執(zhí)法能力，就是檢察事業(yè)要保持可持續(xù)發(fā)展，必須堅持跳出檢察看檢察，將檢察工作放在國家發(fā)展階段中定位、放在法治進程中定位、放在具體司法職能上定位，做到大局中定角色，服務(wù)中強職責，強維中樹形象，創(chuàng)新中求發(fā)展。
　　提高戰(zhàn)略執(zhí)法能力，必須正確認識檢察機關(guān)的憲法地位。一方面，必須認識到，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，它的職能是別的國家機關(guān)所不能取代的，必須獨立行使，必須強化和完善，而不是削弱和消除；另一方面，作為國家權(quán)力的重要組成部分的檢察機關(guān)，必須正確處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系。黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是一種領(lǐng)導(dǎo)方式，又是一種監(jiān)afcdac802c92a19a2eff84db15f9150f83dbeb004d227347ef1b68ba05a2d5ee督方式。檢察權(quán)作為司法權(quán)的重要組成部分，不可能脫離政治權(quán)力而單獨存在。在檢察權(quán)的行使中，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能創(chuàng)造更為有利的條件，更好地發(fā)揮檢察職能。
　　目前，在實踐中落實檢察機關(guān)的憲法地位，當務(wù)之急是要在全面履行法律監(jiān)督職責的基礎(chǔ)上，重點推進人民監(jiān)督員制度。作為中國特色檢察制度的重要組成部分，人民監(jiān)督員制度是人民檢察院對職務(wù)犯罪案件實行外部監(jiān)督的一種有效形式。對這一制度，我們必須保證落實的堅定性、自覺性和主動性。目前，全市檢察機關(guān)人民監(jiān)督員工作已全面鋪開，已有4件不起訴案件和一件纏訪案件經(jīng)過人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。該制度的實行，促進了辦案責任與監(jiān)督意識的統(tǒng)一，辦案質(zhì)量與辦案效率的統(tǒng)一，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的統(tǒng)一，法律效果與社會效果的統(tǒng)一。一線辦案干警往往把接受人民監(jiān)督員監(jiān)督作為處理疑難案件的一種有效手段。他們普遍反映，人民監(jiān)督員聽證監(jiān)督，聽出了工作的不足，找到了提高素質(zhì)的切入點，人民監(jiān)督員聽證監(jiān)督，給案件當事人一個明白，還干警一個清白。人民監(jiān)督員在工作中了解了檢察工作的特點，辦案程序和反腐工作的艱辛，增進了外界對檢察工作的理解；同時，對于一些有干擾的案件來講，人民監(jiān)督員的監(jiān)督，能從社會輿論上起到為檢察機關(guān)排憂解難的作用，對于支持檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)，推動反腐敗斗爭的開展具有重要意義。
　　提高戰(zhàn)略執(zhí)法能力，必須正確處理局部與全局的關(guān)系?！拔覟閮?yōu)化發(fā)展環(huán)境辦實事”活動，是檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，提高戰(zhàn)略執(zhí)法能力的良好載體。今年以來，全市檢察機關(guān)共走訪重點部門、重點企業(yè)近二百家，發(fā)出征求意見函600余份，收集各類意見和建議300多條，為企業(yè)提供專項法律服務(wù)70余次；為8個自然村跑辦各類資金近40萬元，捐助3萬元，幫助打井、修路，解決了近6000人的吃水難、行路難問題，為近20名農(nóng)村特困學(xué)生申辦了希望工程專項基金。為強力保護市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，兩級院共批捕涉黑犯罪9人；批捕、起訴針對投資者、企業(yè)及其從業(yè)人員的傷害、綁架、敲詐勒索、盜竊、哄搶等犯罪嫌疑人14人，涉案金額達30萬元，保障了他們的人身安全、財產(chǎn)安全和資金安全，使投資創(chuàng)業(yè)人有一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。兩級院發(fā)揮職能作用，共提出檢察建議30余份，提出整改建議30多條，堵塞漏洞40多起，使近30家企業(yè)業(yè)務(wù)快速增長，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益；共查辦貪污賄賂和瀆職案件161人，挽回經(jīng)濟損失近3000萬元；其中查辦國有資產(chǎn)流失案件11件，立案9件9人，涉案金額363．8萬元，挽回經(jīng)濟損失120萬元。通過保護國有資產(chǎn)專項活動，為國家挽回資產(chǎn)370萬元。
　　辦實事活動，我們深刻地體會到：只有把檢察工作放到整個社會的政治、經(jīng)濟、文化大背景中進行審視和把握，才能克服單純辦案、孤立辦案、為辦案而辦案的思想，才能擺正檢察工作在改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中的位置；只有把自偵案件放到反腐敗三項工作格局的整體中進行審視和把握，才能深刻認清反腐敗三項工作格局的整體完整性、內(nèi)在聯(lián)系性和相互促進性，才能最大限度發(fā)揮法律監(jiān)督的作用；只有把自偵案件放到被查處者工作、學(xué)習、生活的具體環(huán)境中審視和把握，才能起到既懲治腐敗，又消減社會不穩(wěn)定因素的作用。
　　
　　二、創(chuàng)新司法理念，提高人本執(zhí)法能力。
　　
　　為牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的檢察工作宗旨，進一步體現(xiàn)“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業(yè)道德，我們堅持以人為本，把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在強維活動中，放在檢察執(zhí)法人文關(guān)懷上。
　　提高人本執(zhí)法能力，必須堅持和促進干警司法理念的“四個解放”。從“不合時宜的執(zhí)法觀念束縛”中解放出來，摒棄陳舊、過時的思想，樹立公正、人權(quán)、平等、文明、先進的執(zhí)法理念，并滲透到辦案活動的全過程，實現(xiàn)執(zhí)法形象的新轉(zhuǎn)變；從“不合時宜的執(zhí)法行為束縛”中解放出來，摒棄僵化、傳統(tǒng)的做法，注重程序、質(zhì)量、效率等現(xiàn)代執(zhí)法實效，并應(yīng)用到訴訟監(jiān)督的全過程，實現(xiàn)執(zhí)法行為的新轉(zhuǎn)變；從“不合時宜的執(zhí)法體制束縛”中解放出來，摒棄隨意、無序的陋習，創(chuàng)立科學(xué)、系統(tǒng)、有效的新型機制，實現(xiàn)執(zhí)法方式的新轉(zhuǎn)變；從“不合時宜的隊伍管理制度束縛”中解放出來，以規(guī)范約束人，以辦案鍛煉人，以創(chuàng)新發(fā)展人，體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。我們以強化人本執(zhí)法能力為契機，加強對干警政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、科技素質(zhì)的培養(yǎng)。設(shè)立了圖書室、電子閱覽室、培訓(xùn)中心，并組織開展了為期三年的崗位練兵“大比武”活動，加大干警能力訓(xùn)練，著力提高綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)水平。到今年9月份，全市僅自偵部門就有80人通過了計算機一級證書，有9人獲得了司法會計資格，有42人掌握了3種以上技偵設(shè)備的應(yīng)用，出現(xiàn)了一批集技術(shù)、業(yè)務(wù)、偵查三種能力于一身的復(fù)合型檢察人才。
　　提高人本執(zhí)法能力，必須在檢察工作中貫徹尊重和保護人權(quán)原則。要充分保護刑事訴訟當事人以及其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，尤其是要保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，堅決禁止刑訊逼供、誘供、騙供，堅決禁止非法收集證據(jù)、堅決禁止超期羈押。在刑事訴訟制度方面，要進一步拓寬社會對檢察機關(guān)執(zhí)法的滲透力度和參與程度，保障社會對檢察執(zhí)法的合理知情權(quán)的實現(xiàn)。為探索和解決檢察環(huán)節(jié)人權(quán)保障的途徑和方式，衡水市檢察機關(guān)普遍試行了“陽光公訴”制度。陽光公訴，以法律規(guī)定為根本，在保證檢察機關(guān)嚴格依法辦案的同時，以各種可能的方式向社會和案件當事人公開案件信息，以保障當事人訴訟權(quán)利在檢察環(huán)節(jié)的完整實現(xiàn)，為社會監(jiān)督檢察執(zhí)法提供了可能條件。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，全市100％公訴案件實現(xiàn)了陽光訴訟，使公平正義成為社會看得到的現(xiàn)實存在。以陽光公訴為基礎(chǔ)，檢察機關(guān)引入人性化辦案理念，先后實行了“人性化接訪”、“巡回接訪”、律師及當事人權(quán)利申告等制度，使人民群眾真切地體會到了檢察機關(guān)執(zhí)法為民的實際行動。
　　提高人本執(zhí)法能力，必須在檢察工作中堅持以人為本的發(fā)展觀。要抓凝聚人心的興奮點，抓工作落實的關(guān)鍵點，抓事物矛盾的結(jié)合點。查辦職務(wù)犯罪的高風險、高成本、低質(zhì)量、低效率是近年來影響我市檢察機關(guān)自偵辦案工作發(fā)展的主要因素之一。辦案行為不規(guī)范、程序不公正，往往導(dǎo)致自偵辦案事故的發(fā)生，造成難以估量的社會政治影響。這些，既是主觀上重實體、輕程序，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重打擊、輕人權(quán)等執(zhí)法理念滯后、執(zhí)法行為失范的表現(xiàn)，又是客觀上缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的辦案機制和文明、安全的保障條件的反映。反映在執(zhí)法辦案中，就是司法人文關(guān)懷缺失，人本執(zhí)法能力低下。為此，我們堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，用現(xiàn)代司法理念衡量自己，從解決制約檢察事業(yè)發(fā)展的主要矛盾人手，抓關(guān)鍵、抓根本、抓載體，根據(jù)檢警一體化、偵查一體化、技偵一體化的設(shè)計原則，下力開展創(chuàng)建警務(wù)區(qū)的探索。全市兩級院共投入資金近千萬元，全部建成了功能完備、科技先進、高效實用、安全可靠的警務(wù)區(qū)。警務(wù)區(qū)堅固的防護設(shè)施，嚴密的監(jiān)控設(shè)備，嚴格的管理制度，使警務(wù)區(qū)成為自偵辦案的安全屏障，同時，也成為偵查、審查、警務(wù)、技術(shù)多部門協(xié)調(diào)行動的前沿陣地。檢警聯(lián)動，人技互動，實現(xiàn)了檢察機關(guān)人力、物力、技術(shù)資源的有機整合。2004年6月，高檢院在我市召開了警務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，在全國推廣我市經(jīng)驗。警務(wù)區(qū)的探索和建立，與其說是辦案硬件建設(shè)的高標準提升，不如說是人本執(zhí)法理念與檢察執(zhí)法辦案有機結(jié)合，賦予了檢察執(zhí)法以強大的生機和活力。
　　
　　三、創(chuàng)新工作機制，提高公正執(zhí)法能力。
　　
　　機制建設(shè)和制度建設(shè)是提高公正執(zhí)法能力的重要保障。踐行“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”這個主題，必須加大工作力度，提高執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量，以保證檢察機關(guān)執(zhí)法能力的穩(wěn)步、規(guī)范提高。
　　提高公正執(zhí)法能力，必須創(chuàng)新辦案機制。去年以來，我們針對幾年來查辦職務(wù)犯罪工作一直在全省落后的實際，提出了“小院要有大作為，小院要做大貢獻”的要求和辦案“力度、質(zhì)量、安全、水平”全面發(fā)展的方針，探索建立了自偵辦案“五項機制”：建立副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表、政協(xié)委員職務(wù)犯罪線索市院統(tǒng)一管理機制，著力解決基層院“無案可辦”、“有案不辦”等問題，發(fā)揮市院在案件線索上的統(tǒng)籌調(diào)控作用；建立以市院為主體、以基層院為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動的偵查一體化機制，著力解決辦案“力度不夠”、“力不從心”等問題，發(fā)揮市院偵查組織指揮作用；建立案件質(zhì)量監(jiān)控機制，著力解決辦案“質(zhì)量不高”、“訴判率低”等問題，發(fā)揮市院在案件質(zhì)量上的監(jiān)督把關(guān)作用；建立警務(wù)區(qū)辦案安全防范機制，著力解決“風險辦案”、“違法辦案”等問題，發(fā)揮警務(wù)區(qū)在安全預(yù)防上的控制作用；建立自偵辦案系統(tǒng)保障機制，著力解決“后援不足”、“科技乏力”等問題，發(fā)揮市院在偵查資源上的協(xié)調(diào)配置作用。五項機制的建立，卓有成效地推進了職務(wù)犯罪偵查工作的開展。到9月底，全市檢察機關(guān)已經(jīng)全面完成了省院確定的2004年自偵辦案工作的主要任務(wù)目標。其中，反貪污賄賂工作，立案128人，大要案比例66％，超過省院目標11個百分點，提起公訴105人，立案公訴率82％，超過省院目標7個百分點，有罪判決84人，立案判決率65。6％，超過省院目標10．6個百分點；瀆檢工作，立案33人，偵結(jié)率100％，超過省院目標30個百分點，提起公訴26人，立案公訴率78．8％，超過省院目標25．8個百分點，有罪判決23人，立案判決率70％，超過省院目標要求的40個百分點。在已經(jīng)偵結(jié)的自偵案件中，沒有移送不起訴和撤案的案件，創(chuàng)歷史最高記錄。省院侯磊檢察長在我市召開的全省自偵工作現(xiàn)場會議上指出：衡水市檢察機關(guān)“五項機制”的建立，形成了自偵辦案系統(tǒng)化、規(guī)范化的工作運行方式，使檢察工作充滿了生機和活力。高檢院王振川副檢察長到我市視察時對“五項機制”給予充分肯定。
　　提高公正執(zhí)法能力，必須規(guī)范法律監(jiān)督程序。檢察機關(guān)要充分履行法律監(jiān)督職責，必須嚴把質(zhì)量關(guān)和程序關(guān)，確保自身執(zhí)法活動依法開展。這既是檢察機關(guān)公正執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是監(jiān)督其他機關(guān)公正執(zhí)法、從而促進司法公正的必要前提。為解決長期以來檢察機關(guān)監(jiān)督渠道不暢通，監(jiān)督手段不完善，監(jiān)督機制不健全的問題，自去年開始，我們就以訴訟監(jiān)督信息中心為載體，打造了全程訴訟監(jiān)督的新平臺。全程訴訟監(jiān)督這一全新監(jiān)督模式，強化了控告、申訴、偵查、批捕、起訴、監(jiān)所等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，融案前教育、案中監(jiān)督、案后檢查等監(jiān)督形式于一體，對辦案流程實施全方位、即時性的監(jiān)督，為確保司法公正，文明辦案提供了制度保障。該創(chuàng)新成果運行一年來，既保障了嚴格執(zhí)法又監(jiān)督到位，既遵循司法規(guī)律又銳意開拓創(chuàng)新，既確保監(jiān)督效果又彰顯公平正義，法律和社會效果顯著。
　　提高公正執(zhí)法能力，必須加大信息化保障力度。信息化建設(shè)是檢察事業(yè)發(fā)展的助推器。信息化的提速必然為檢察工作帶來一場革命。我們認為，檢察機關(guān)信息化建設(shè)的進程，是一個不斷提高辦案質(zhì)量和效率的過程，是一個不斷追求科學(xué)管理方式的過程。我們堅持站在時代進步的前列，力求通過信息化實現(xiàn)檢察執(zhí)法工作的現(xiàn)代化。為此，我們加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，提出了“四高三化四無”(干警高素質(zhì)、辦案高質(zhì)量、服務(wù)高水平、工作高效率；辦公自動化、辦案現(xiàn)代化、管理規(guī)范化；無干警嚴重違法違紀問題、無重大責任事故、無錯案、無超期羈押)的要求，高點起步，高點定位，自我加壓，負重奮進。我們一手抓硬件建設(shè)，一手抓科技應(yīng)用。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用軟件”的“四統(tǒng)一”原則，以經(jīng)濟、實用、高效為基本要求，統(tǒng)籌安排、合理布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)，逐步建立了由局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)構(gòu)成的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；由監(jiān)視監(jiān)控、偵查取證、出庭公訴設(shè)備構(gòu)成的訴訟支持系統(tǒng)；由文檢、法醫(yī)、司法會計、現(xiàn)場勘驗設(shè)備構(gòu)成的技術(shù)鑒定系統(tǒng)；由有線通訊、無線通訊、衛(wèi)星定位設(shè)備構(gòu)成的通信指揮系統(tǒng)。上下聯(lián)動，實現(xiàn)了檢察信息資源共享，提升了工作水平。信息技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案由“單兵作戰(zhàn)”向“合成作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，由“常規(guī)戰(zhàn)術(shù)”向“信息戰(zhàn)術(shù)”的轉(zhuǎn)變，促動全市檢察工作駛?cè)肟茖W(xué)、健康發(fā)展的快車道。
　　創(chuàng)新無止境，發(fā)展無窮期。強維活動的深化需要我們卓有成效地努力，監(jiān)督職責的完善需要我們不遺余力地求證，檢察執(zhí)法能力的提高需要我們精益求精地探索，檢察事業(yè)的發(fā)展需要我們前仆后繼地創(chuàng)新。實踐證明，檢察機關(guān)也只有不斷探索創(chuàng)新，才能充分履行法律監(jiān)督職責，才能樹立檢察執(zhí)法的權(quán)威，才能使法律所蘊含的公平正義的基本價值得以在全社會的最終實現(xiàn)。
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