《中國經(jīng)濟周刊》評論員
為了突破能源供應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的制約,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,中國政府對節(jié)能工作高度重視。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要,“十一五”期間中國要實現(xiàn)單位GDP能耗下降20%左右的目標,其中,今年的目標是下降4%左右。
形勢不容樂觀。8月1日,國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)布《2006年上半年全國單位GDP能耗公報》。公報指出,今年上半年,我國單位GDP能耗不降反升,同比上升0.8個百分點。由此可見,改變“高消耗、低效益、高排放”式的粗放型經(jīng)濟增長方式,遠非一朝一夕之功。
雖然說,按照結(jié)構(gòu)升級之一般過程,工業(yè)內(nèi)部將會出現(xiàn)由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)的演進。觀察中國制造業(yè)的結(jié)構(gòu)變化,也的確出現(xiàn)了較為顯著的、重化工業(yè)加速發(fā)展與電子信息產(chǎn)業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的雙重特征。若就此論,今年上半年單位能耗的不降反升,可以解釋為前期低級加工業(yè)過度發(fā)展的慣性所致。
不過,中國的能耗問題必須跳出經(jīng)驗的框架予以審視,因為從根本上說,中國的工業(yè)化過程,面臨著西方發(fā)達國家所不曾面臨的巨大約束,換言之,西方工業(yè)發(fā)展過程中所形成的既定技術(shù)路線,同中國的資源稟賦條件存在明顯差異,中國不能將發(fā)展的前景寄望于模仿。
作為一個大國,中國的工業(yè)化尤其需要在世界范圍進行資源配置。近年來的情況已經(jīng)表明,由于中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長,其總量又是如此之大,已經(jīng)對世界資源產(chǎn)品市場產(chǎn)生很大壓力。例如,早在2003年,中國消費的原油、原煤、鐵礦石、鋼鐵、水泥、氧化鋁就已分別占到世界消費量的7.4%、31%、30%、27%、40%和25%。隨著全球范圍的能源價格上揚,中國經(jīng)濟增長也付出了較大代價。
除了獨特的先天稟賦以及歷史條件,中國的能源問題之所以格外突出并需要下大力氣予以整治,還在于一系列機制性的扭曲使得經(jīng)濟、行政手段的采用,面臨著尷尬的境地。
目前大家廣泛認可的一點是,中國相對較低的能源價格使能源使用者鮮有節(jié)能的動力。因此,不少人提出消費者不僅應(yīng)支付能源的全部直接成本,還應(yīng)支付與環(huán)境破壞等相關(guān)的其他外部成本。但問題是:第一,政府很難將能源價格上漲的部分轉(zhuǎn)移給困境中的國企;第二,很多國企無力且無意于對能源的價格信號作出反應(yīng)。
更有甚者,即使在政府內(nèi)部,盡管市場機制已逐漸滲入中國經(jīng)濟各個領(lǐng)域,但是部分政府部門未能及時調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變職能以適應(yīng)新的環(huán)境。譬如說,回顧中國經(jīng)濟改革的歷史可以發(fā)現(xiàn), 就在上世紀80年代,中國曾卓有成效地緩解了當時的能源緊張局面。這種成功,很大程度上因為彼時的政府結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制非常適于推行指令性的節(jié)能措施,各地方政府紛紛采取導(dǎo)向性措施以支持節(jié)能。而現(xiàn)在的情況是,在不正常的政績觀和GDP至上的思想指導(dǎo)下,一些地方政府極力追求短期經(jīng)濟效益并各自為政,從而形成與中央政府長期戰(zhàn)略間的協(xié)調(diào)失靈、利益沖突。
我們認為,上述矛盾的解決,必須兼具堅定的決心和審慎的方法,惟其如此,才能避免當前經(jīng)濟發(fā)展所遭遇的資源瓶頸,為可持續(xù)發(fā)展提供革新的力量。