【摘要】筆者認為，我國民辦高校具有民間非營利組織的性質，目前存在四種主要運行模式。制度性障礙和資金短缺是影響民辦高?；I資的兩大問題，而政府資助、銀行貸款、社會捐贈等手段是解決民辦高校籌資問題的主要途徑。
　　
　　長期以來，我國對高等學校的劃分僅是簡單地分為公立和私立兩種，并未對其性質做深入研究。近年來，隨著非營利組織這一范疇的不斷應用，高等學校原始的兩分法已明顯呈現(xiàn)出不適應性，它不僅不利于有針對性地制定法規(guī)政策，而且還阻礙了高等教育機構的多樣化發(fā)展和我國高等教育系統(tǒng)的整體化。
　　
　　一、我國民辦高校的性質
　　
　　在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過，而國際上新的理論觀點將民辦高校歸屬為非營利組織的范疇。所謂非營利組織，是指不以獲取利潤為目的、而以推進社會公益為宗旨的獨立部門，是介于政府組織和營利組織之間的一切社會組織。根據約翰·霍普金斯大學塞拉蒙斯教授的理論（1995年），非營利組織有6個基本特征：一是正規(guī)性，具有正式登記注冊的合法身份；二是民間性，即在組織機構上與政府分離；三是非營利性，即不得為其擁有者謀取利潤；四是自治性，即能夠控制自己的活動；五是志愿性，即在其活動和管理中有明顯的自愿參與成分；六是公益性，即服務于某些公共目的。從六個基本特征可看出，民辦高校比公立高校更具有非營利組織的特征，是一個典型的民間非營利組織。目前，公立高校的非自治性決定了其在本質上仍屬于政府部門的高校。
　　民辦高校在辦學之初就是以社會力量的身份出現(xiàn)的，是真正地面向社會辦學，而非面向上級主管部門辦學，比公立高校具有更強的自治性、民間性和志愿性。民辦高校獨立于政府組織之外，比公立高校具有更大的辦學自主權，是一個正式的合法組織。根據我國《教育法》第二十五條的規(guī)定：“國家鼓勵企事業(yè)組織、社會團體、其他組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。任何組織及個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構?！庇纱丝梢钥闯?，民辦高校不同于以營利為目的的企業(yè)組織，具有非營利性。在《民辦教育促進法》出臺之前，存在“營利性”和“非營利性”兩種爭論，認為民辦高校應根據其目的分為營利與非營利兩種。而2002年出臺的《民辦教育促進法》規(guī)定：“民辦高校在扣除其辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取的其他必需費用后，出資人可以從辦學節(jié)余中取得合理回報。”但首先強調的仍然是“民辦教育事業(yè)仍然屬于公益性事業(yè)”，即民辦高校的非營利性。因此，在未有新的法律條款出臺之前，我國民辦高校辦學的出發(fā)點仍然是培養(yǎng)專門人才，是一種服務于精神生產的活動，是公益性而非企業(yè)性的活動。因此，民辦高校不管是在法律上還是在思想上都具備了非營利組織的六個基本特征，應該是真正的非營利組織。另外，民辦高校自身也應該認清自己的性質，按照非營利組織的特點來開展自身活動。
　　
　　二、我國民辦高校發(fā)展的運行模式
　　
　　目前我國民辦高校存在多種運行模式，按照資金來源和運作方式的不同，可把民辦高校的發(fā)展歸納為四種主要模式。
　?。ㄒ唬┳⑷氚l(fā)展模式
　　指由國內外資金雄厚的公司、企業(yè)集團或個人投資辦學。這種形式按資金來源不同可劃分為三種類型：1.以國有大企業(yè)為投資主體創(chuàng)辦的民辦高校，如上海機械進出口集團投資的上海對外經貿進修學院。2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)為投資主體創(chuàng)辦的民辦高校，如山東淄博市萬杰集團投資1億元創(chuàng)辦的萬杰醫(yī)學院。3.海外華人或企業(yè)投資或捐資創(chuàng)辦的民辦高校，如緬甸愛國華僑吳慶星先生出資3億元創(chuàng)辦的泉州仰恩大學等。
　?。ǘ└闹七\作模式
　　指由國家、地方政府或行業(yè)部門主辦并承擔教育經費的學校，在學校原所屬關系不變的基礎上，以一定的方式轉給獨立法人承辦，按民辦管理機制自籌資金、自我管理、自主發(fā)展的模式。如黑龍江東亞大學就是通過對齊齊哈爾市第一機床廠職工機電學院改制而成的。
　?。ㄈ└綄龠\行模式
　　以附屬學院的形式，依托公立院校而存在和發(fā)展的模式。如公立大學的附屬二級學院。
　?。ㄋ模L動發(fā)展模式
　　即靠學雜費節(jié)余滾動發(fā)展的模式。目前，我國絕大多數(shù)民辦高校都是此種模式。它是一種建立在少量資金投入或三無（無先期投資、無自建校舍、無專職教師）基礎之上，依靠學費，以生養(yǎng)學，艱苦奮斗，逐步積累的發(fā)展模式。在這種模式下，籌資在很大程度上成了阻礙民辦高校進一步發(fā)展的“瓶頸”。一方面，我國現(xiàn)在培養(yǎng)一個大學生，每年成本需要10000元左右，一個大學生的學費僅僅能維持其支出，談不上什么節(jié)余；另一方面，民辦教育由于在教學質量、學生生源、師資力量等各方面都不及公立學校，若收取高額學費，勢必會將一些學生排除在校門之外。因此，僅靠學費收入來實現(xiàn)民辦高?？焖贊L動發(fā)展變得不切實際，容易導致民辦高校錯過目前教育發(fā)展的黃金時期。
　　
　　三、我國民辦高校的籌資現(xiàn)狀
　　
　　據有關資料記載，截至2001年底，經各級教育行政部門批準的各類民辦高校機構有1391所，注冊在校生128.1萬人。民辦高校數(shù)量已經達到我國高中后教育機構總量的40%，在校生數(shù)量占全部高等教育在校生的10%以上。然而，在民辦教育喜人的發(fā)展過程中也存在不少問題。如單個民辦高校的規(guī)模普遍較小，教育基礎設施普遍落后，質量普遍較差，且生源嚴重不足等問題。從民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，阻礙我國民辦高校壯大的主要因素有兩個：一是制度性障礙；二是經費短缺。制度性問題固然重要，但其解決需要充足的資金來源做后盾，故首先要解決的應是資金短缺問題。
　　資金缺口的存在給民辦學校的發(fā)展帶來許多不利影響，阻礙著民辦高校的進一步壯大，甚至威脅到民辦高校的生存。（一）資金不足導致高校的硬件設施建設上不了規(guī)模，上不了檔次，致使生均成本高昂。由于沒有充足的資金購置教學設備，不少民辦高校中途倒閉。（二）民辦高校建設所必須的軟件也需要大筆資金投入。以聘請高校教師為例，高水平的教師需要支付較高的勞動報酬，受資金捉襟見肘的約束，民辦高校給予教師的薪酬很難與公立高校相匹敵，使很多民辦高校招聘不到更多高水平的教師，這直接影響到教學質量，繼而影響到民辦高校的招生規(guī)模和生均成本。（三）由于教育消費信貸偏向于公立高校學生發(fā)放，使得民辦高校學生一方面在校學習和生活費用偏高，另一方面學生借助外來資金助學的需求很難得到滿足。
　　
　　四、我國民辦高校的籌資方略
　　
　　解決民辦高校的資金“瓶頸”問題，需要建立多渠道的資金來源，這是民辦高校得以健康發(fā)展的物質保障。為了保證穩(wěn)定的經費來源，必須有多種籌資渠道。這不僅需要政府的政策傾斜，更需要經濟上的資助。借鑒西方發(fā)達國家的經驗，單純以學費為融資渠道的辦學模式必然使民辦高校喪失其社會性，最終導致辦學失敗。除了傳統(tǒng)的以收取學費為主要的籌資途徑外，民辦高校還應從政府資助、社會捐贈、銀行貸款、福利彩票及股份制化等五個方面入手解決籌資難的問題。
　?。ㄒ唬┓e極爭取政府資助
　　獲得政府資助是十分重要的一個途徑。政府對學校的資助，可以減輕學校的財政壓力，使其將注意力轉移到提高教學質量上來；可以降低民辦高校的收費，保證其與公立高校擁有相等的財政補助，以吸收更多的學生；還可以通過制定獲取資助的條件，對民辦高校進行必要的管理。但需注意的是，政府補助只是輔助性收入，不可能成為資金的主要來源，否則就失去了民辦的意義。民辦高校應立足本身，以其內部靈活的運行機制，多方開拓籌資渠道，使自己在激烈的競爭中立于不敗之地。
　　
　　政府資助可通過直接和間接兩種方式來實現(xiàn)。由于我國目前財政比較困難，政府直接撥款顯然不太切合實際，但可通過間接方式向就讀于民辦高校的學生予以資助。眾所周知，政府的公共財政經費來自于全民納稅。因此，對所有的納稅人及其子女，不管其就讀的高校是私立還是公立，均有享受教育經費的權利。例如，浙江長興縣政府為扶持民辦教育而向學生發(fā)放教育券，即由政府向在讀學生發(fā)放教育券，學校招生后，憑學生上繳的教育券從政府獲得相應的補償資金。
　?。ǘ┓e極吸收社會捐贈
　　社會捐贈也是民辦高校的重要資金來源。民辦高校應積極拓寬社會捐資，最大限度地吸收社會和個人捐贈。1.成立校友會，加強與校友聯(lián)系。走上社會的優(yōu)秀畢業(yè)生，不僅是對學校的一種廣告宣傳，更是學校的一筆巨大財富。學校可通過建立每屆優(yōu)秀畢業(yè)生的檔案跟蹤制度，隨時與他們取得聯(lián)系，以加強校友之間的交流。2.成立專門的籌資機構，負責社會捐資活動。籌資機構通過制定籌資計劃，研究籌資技巧，爭取以最低的籌資成本獲取最高額的可使用資金。3.成立基金會。以某種名義成立基金會，以吸收某些個人或機構的資金。
　?。ㄈ┓e極爭取銀行貸款
　　銀行貸款考慮信貸風險，它往往需要貸款者提供擔保。而我國《擔保法》規(guī)定，民辦高校等公益性事業(yè)單位的相應資產不得用于擔保，故其只能依靠信用貸款。但信用貸款額度普遍較低，無法滿足民辦高校對資金的需求。表1列示了我國十所民辦高校的貸款情況。

　　此表充分顯示了銀行貸款對整個民辦高校的支持是非常小的，政府應制定一些政策以加大銀行對民辦高校的貸款支持。從法理上講，社會力量舉辦的學校作為法人實體，需要獨立承擔財產責任，而只有以固定資產在內的全部校產來承擔責任，民辦高校才稱得上真正獨立的承擔法人責任。因此，政府應允許民辦高校使用校產作抵押獲取貸款，但要對這種處分財產的權利進行限制。另外，政府還應具體考察貸款高校的辦學實力和發(fā)展?jié)摿?，區(qū)別對待，這樣才能促進民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄋ模┓e極發(fā)行教育福利彩票
　　教育彩票籌集資金的方式雖未被廣泛采用，但其籌資能力卻十分巨大。據推算，扣除發(fā)行成本、獎品開支，彩票業(yè)的籌措能力是30%。教育事業(yè)與社會福利事業(yè)、體育事業(yè)一樣具有公益性的特點，需要巨大投資。將教育當作事業(yè)來發(fā)展，依托社會，借助社會力量來舉辦大教育的觀念是必然的選擇，而部分教育經費就是通過教育彩票業(yè)這一最大的社會組織來籌集的。
　?。ㄎ澹幦」煞莼\作
　　股份制化是一個比較好的選擇。1.它可以使民辦高校管理更加科學化。股份制化可以使民辦高校由校董合一向校董分離轉化，從而使董事會和校長各司其職，利于學校管理科學化。2.股份制化更有利于吸收資金。因為投資教育與投資其他行業(yè)相比，風險性低，穩(wěn)定性強。因此，國家應采取更開放的政策，一方面鼓勵國內民辦高校利用外資發(fā)展本國教育；另一方面在國內也盡量采取諸如上市、稅收優(yōu)惠及對提取合理回報做出明確規(guī)定等措施鼓勵國內資本流向教育事業(yè)。
　　
　　五、結束語
　　
　　民辦高校既有高度自治性，又不以營利為目的，可以相對超脫于眼前的政治和經濟利益，克服政府部門和營利性企業(yè)的短期行為傾向，有能力承擔起較高水平的專業(yè)教育，致力于弘揚人類優(yōu)秀文化和高尚道德。針對民辦高?；I資困難等問題，建議政府盡快出臺一些鼓勵和扶持政策，以便促進我國民辦高等教育的蓬勃發(fā)展，從而為我國教育事業(yè)做出突出貢獻。