主講：商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長朱洪

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化，已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。中國加入WTO，有力推動(dòng)了中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。自貿(mào)區(qū)是比WTO程度更深、進(jìn)程更快的開放，成員國必須相互取消90％以上的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，消除絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)投資自由化。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)又是雙向、互利、共贏的開放，而且對(duì)象可選、內(nèi)容可控。因此，發(fā)展自貿(mào)區(qū)為中國在加入WTO之后進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開放、以開放促改革促發(fā)展提供了一個(gè)重要切入點(diǎn)。

自由貿(mào)易區(qū)概述

(一)自貿(mào)區(qū)主要內(nèi)容

所謂自由貿(mào)易區(qū)，是指兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)與多邊貿(mào)易體制涵蓋的內(nèi)容很相似，一般包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)標(biāo)：隹、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、反傾銷、反補(bǔ)貼、服務(wù)貿(mào)易和爭端解決機(jī)制等等。有的則更進(jìn)一步，涵蓋了投資措施、政府采購、競爭政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)保和勞工標(biāo)：隹、人力資源開發(fā)、中小企業(yè)合作、電子商務(wù)等內(nèi)容。

(二)世界自貿(mào)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，以自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的各種區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)。截至2006年3月底，向WTO通報(bào)的各種區(qū)域貿(mào)易安排已達(dá)340個(gè)，其中80％是在過去10年簽訂的，僅2005年就新增29個(gè)。絕大多數(shù)WTO成員都參加了一個(gè)以上的自貿(mào)協(xié)定。據(jù)專家估計(jì)，全球有一半以上的貿(mào)易發(fā)生在區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)部，是以優(yōu)于WTO最惠國待遇的條件進(jìn)行的。

(三)中國對(duì)外商談自貿(mào)區(qū)的重要意義

第一，有助于擴(kuò)大中國出口。在自貿(mào)區(qū)建立的條件下，中國產(chǎn)品可在零關(guān)稅、無配額以及其他市場準(zhǔn)入條件大大改善的情況下，進(jìn)入國外市場。第二，有助于保障出口的穩(wěn)定性。一旦建立自貿(mào)區(qū)，中國與有關(guān)國家和地區(qū)的貿(mào)易即獲得了制度上的保障，貿(mào)易中的變數(shù)、不確定因素減少，從而可以保障出口的穩(wěn)定增長。第三，有助于實(shí)現(xiàn)出口市場多元化，拓寬出口渠道，分散市場風(fēng)險(xiǎn)。第四，有利于降低進(jìn)口成本。與中國簽訂自貿(mào)區(qū)的國家或地區(qū)，其90％的產(chǎn)品關(guān)稅會(huì)最終將為零，這樣能大大降低我國企業(yè)的進(jìn)口成本。第五，有助于大量吸引外資，承接國際上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中國企業(yè)“走出去”。自貿(mào)區(qū)的建立，意味著市場的擴(kuò)大和延伸。第六，有助于緩解就業(yè)壓力，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)專家測算，每?億美元出口可帶來15000個(gè)就業(yè)崗位，每1億美元外資則可帶來2900個(gè)就業(yè)崗位。自貿(mào)區(qū)所帶來的出口和引資的增長，會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

中國商談自貿(mào)區(qū)的情況

加入WTO后，中國在深入?yún)⑴c多邊貿(mào)易談判的同時(shí)，對(duì)外商談自貿(mào)區(qū)也取得重要進(jìn)展，初步形成了局面。迄今為止，中國對(duì)外商談的自貿(mào)區(qū)已有9個(gè)，涉及27個(gè)國家和地區(qū)，涵蓋2005年我國對(duì)外貿(mào)易近3500億美元。下面我將主要介紹中國—東盟自貿(mào)區(qū)、中國—智利自貿(mào)區(qū)、內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排等情況。

中國－東盟自貿(mào)區(qū)開花結(jié)果

在所有中國與其他國家自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程方面，中國－東盟自貿(mào)區(qū)是走在最前面的。

2002年11月，中國與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式啟動(dòng)建立中國－東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程。2004年11月中國—東盟正式簽署《自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議》和《自貿(mào)區(qū)爭端解決機(jī)制協(xié)議》。兩個(gè)《協(xié)議》的簽署，標(biāo)志著中國－東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的全面啟動(dòng)。

根據(jù)《框架協(xié)議》，從2004年1月1日起，開始實(shí)施“早期收獲”計(jì)劃，對(duì)500多種產(chǎn)品(主要是《稅則》第一章至第八章的農(nóng)產(chǎn)品)實(shí)行降稅，到2006年這些產(chǎn)品的關(guān)稅將降為零。下面的一組數(shù)字可以看出“早期收獲”計(jì)劃給中國帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。2004年，早期收獲產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)19．7億美元，增長39．8％，中國進(jìn)口11．5億美元，增長46．6％；出口8．2億美元，增長31．2％，增幅均高于2003年。其中，蔬菜(除木薯干3．5億美元外)幾無進(jìn)口，水果進(jìn)口2．1億美元，增長29．2％，水產(chǎn)品1．2億美元，增長41．7％；中國出口蔬菜3．1億美元，增長31．8％，水果2．4億美元，增長25．4％，水產(chǎn)品1．5億美元，增長59．1％。早期收獲計(jì)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出兩旺，總體利益平衡。中國蔬菜、水產(chǎn)品獲益明顯，水果實(shí)現(xiàn)順差，國內(nèi)受益最大的是山東和陜西兩省。

根據(jù)《中國－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》，從2005年7月20日起，中國與東盟相互開始關(guān)稅減讓，7000多個(gè)稅目的產(chǎn)品納入降稅計(jì)劃。這標(biāo)志著中國一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的全面啟動(dòng)。按照降稅模式，2005年中國實(shí)際進(jìn)行關(guān)稅減讓的稅目共3408個(gè)，約占全部稅目的50％。到2010年，中國和東盟6個(gè)老成員將相互取消絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，東盟4個(gè)新成員將在2015年基本取消關(guān)稅。中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)了中國與東盟的貿(mào)易發(fā)展。2005年，中國與東盟貿(mào)易額達(dá)到1303．了億美元，同比增長23．?％，其中中國進(jìn)口達(dá)到750億美元，增長19．1％，出口553．7億美元，增長29．1％。除貨物貿(mào)易外，中國，—東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易和投資談判也取得了積極進(jìn)展。到2010年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)將基本建成，這是涵蓋18．5億人口的亞洲地區(qū)最大的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家之間最大的自貿(mào)區(qū)，將有力地推動(dòng)中國和東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮，譜寫中國一東盟全方位合作的新篇章。

這里我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，2004年中國在早期收獲計(jì)劃下對(duì)東盟的出口中，只有1 7．9％的貿(mào)易批次申領(lǐng)了優(yōu)惠原產(chǎn)地證(Form E)，享受到了優(yōu)惠關(guān)稅。換句話說，在我們對(duì)東盟的出口中，有80％還是在按老的稅率繳納關(guān)稅。企業(yè)沒有及時(shí)利用本來可以爭取到的5-15％的利潤空間。而東盟國家的利用率比我們要高得多，向中國出口的60％享受了優(yōu)惠關(guān)稅，減免稅款高達(dá)6億元人民幣，僅泰國一個(gè)國家就減免了4億元。針對(duì)這種情況，我們建議國內(nèi)企業(yè)一定要及時(shí)了解中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)各項(xiàng)降稅安排的具體內(nèi)容，在出口之前主動(dòng)到各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)申領(lǐng)專門為出口東盟國家而設(shè)計(jì)的優(yōu)惠原產(chǎn)證，及時(shí)把自由貿(mào)易區(qū)的談判成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為我們企業(yè)實(shí)實(shí)在在的利益。

《中國－智利自由貿(mào)易協(xié)定》即將實(shí)施

2005年11月18日，中智兩國在韓國釜山簽署了《中華人民共和國政府和智利共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》，胡錦濤主席和智利總統(tǒng)拉戈斯出席簽字儀式。這是中國與拉美國家簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，將對(duì)中智全面合作伙伴關(guān)系和中拉

經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

根據(jù)《中智自貿(mào)協(xié)定》，兩國將在2006年下半年或明年初全面啟動(dòng)貨物貿(mào)易的降稅進(jìn)程。占中國稅目總數(shù)97．2％的7336個(gè)產(chǎn)品和占智利稅目總數(shù)98．1％的7750個(gè)產(chǎn)品將在10年內(nèi)分階段取消關(guān)稅。中國對(duì)原產(chǎn)于智利的4753種產(chǎn)品的關(guān)稅將在協(xié)議生效后兩年內(nèi)降為零，其中2806種產(chǎn)品在協(xié)議生效第1年就降為零；智利對(duì)中國5891種產(chǎn)品的關(guān)稅將在2006年7月1日立即取消。雙方立即降為零關(guān)稅的產(chǎn)品主要有：化工品、紡織品和服裝、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、車輛及零件、水產(chǎn)品、金屬制品和礦產(chǎn)品等。此外，協(xié)議還規(guī)定，兩國將在經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、文化、教育、科技、環(huán)保、勞動(dòng)和社會(huì)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資促進(jìn)、礦產(chǎn)、工業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作。

智利一直是中國在拉美的重要貿(mào)易伙伴，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展順利。2005年，兩國貿(mào)易額達(dá)到71億美元，同比增長33％。這充分說明中智雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，中智雙方在承包勞務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢以及航運(yùn)、服裝、化工等領(lǐng)域存在著良好的合作關(guān)系，并具有廣闊的發(fā)展前景。中智經(jīng)貿(mào)合作的巨大潛力將隨著中智自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施得以充分發(fā)揮。中智自貿(mào)區(qū)建成后，能給企業(yè)家?guī)砀嗟馁Q(mào)易和投資機(jī)會(huì)、更低的成本和更豐厚的利潤。

內(nèi)地與港澳《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》

2003年6月和10月，中央政府與香港、澳門特別行政區(qū)政府分別簽署了內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(以下簡稱“CEPA”)，并于2004年1月1日起全面正式實(shí)施。內(nèi)地與港澳之間的CEPA，是國家主體與其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的優(yōu)惠貿(mào)易安排，其內(nèi)容全面豐富：不僅包括貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化，還包括內(nèi)地與港澳在金融、旅游、專業(yè)人士資格互認(rèn)等領(lǐng)域的合作。在2003年CEPA簽署之后，內(nèi)地與港澳又于2004年和2005年兩次簽署了補(bǔ)充協(xié)議，最近又簽署了第三次補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)充了CEPA的內(nèi)容。

兩年來，在內(nèi)地與特區(qū)政府的共同努力下，CEPA得到順利實(shí)施。比如在旅游領(lǐng)域：截至2005年10月底，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門已簽發(fā)赴香港“個(gè)人游”訪問簽注1024．6萬個(gè)。截至2005年8月底，內(nèi)地以“個(gè)人游”方式赴澳旅客人數(shù)累計(jì)達(dá)766．2萬人次。

中國－巴基斯坦自貿(mào)談判進(jìn)展順利

2005年4月，溫家寶總理訪問巴基斯坦期間，與巴基斯坦阿齊茲總理共同宣布啟動(dòng)中巴自貿(mào)區(qū)談判。同時(shí)，商務(wù)部部長薄熙來與巴基斯坦商務(wù)部長胡馬云簽署了《中國—巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定早期收獲協(xié)議》。根據(jù)《早期收獲協(xié)議》，中國向原產(chǎn)于巴基斯坦的769種產(chǎn)品提供零關(guān)稅待遇，主要有蔬菜、水果、石料、棉坯布和混紡布等產(chǎn)品。同時(shí)，中國可享受巴方提供的486種產(chǎn)品的零關(guān)稅待遇，主要為蔬菜、水果、石科、紡織機(jī)械和有機(jī)化工品。上述產(chǎn)品的關(guān)稅將在兩年內(nèi)分3次，到2008年1月1日全部降為零。除零關(guān)稅產(chǎn)品外，中國還將對(duì)原產(chǎn)于巴基斯坦的1671個(gè)8位稅目產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)惠關(guān)稅，平均優(yōu)惠幅度27％；巴方也將對(duì)原產(chǎn)于中國的575項(xiàng)6位稅目產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)惠關(guān)稅，平均優(yōu)惠幅度22％。上述關(guān)稅減讓安排從2006年1月1日開始實(shí)施。

穩(wěn)步推進(jìn)與海合會(huì)，新西蘭，澳大利亞的自貿(mào)談判

海灣合作委員會(huì)(簡稱海合會(huì))包括沙特、科威特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾、巴林6個(gè)成員國。2004年7月，薄熙來部長與來訪的海合會(huì)秘書長及6國財(cái)經(jīng)大臣舉行會(huì)談并簽署了《中國—海合會(huì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》，宣布正式啟動(dòng)中國—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判。中國與海合會(huì)已舉行三輪自貿(mào)區(qū)談判，進(jìn)展順利。同時(shí)，中國與新西蘭、澳大利亞的自貿(mào)區(qū)談判也取得了積極進(jìn)展。

自貿(mào)區(qū)給企業(yè)帶采的優(yōu)惠和商機(jī)

對(duì)于中國企業(yè)來講，自貿(mào)區(qū)會(huì)帶來更多的貿(mào)易投資機(jī)會(huì)，降低生產(chǎn)和交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大企業(yè)利潤。舉幾個(gè)例子：

第一個(gè)例子，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建立前，印度尼西亞對(duì)家電和紡織品征收的進(jìn)口關(guān)稅稅率是?5％，按照《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議》的降稅安排，分階段削減關(guān)稅，到2010年要降到零。2004年，中國向印尼出口的家電是3．4億美元，紡織品是7．4億美元。對(duì)方削減和取消關(guān)稅后，意味著我國這兩大類商品的出口成本將減少15％，或者說，在當(dāng)?shù)厥袌錾系母偁幜⑻岣?5％，這樣就有可能進(jìn)一步擴(kuò)大出口。

第二個(gè)例子，泰國2005年上半年對(duì)進(jìn)口橙汁征收的關(guān)稅是60％，根據(jù)降稅安排，2005年7月20日泰國已經(jīng)把關(guān)稅降到了20％，2007年要降到12％，到2010年1月1日要降到零。我們過去沒有向泰國出口過橙汁，現(xiàn)在對(duì)方大幅度削減關(guān)稅，中國的橙汁就有了向泰國出口的可能。

再舉一個(gè)進(jìn)口的例子，中國一直從馬來西亞進(jìn)口不加糖的可可粉，用于制作巧克力、麥乳精等食品。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年，中國從馬來西亞進(jìn)口可可粉461萬美元，進(jìn)口稅率是15％。根據(jù)降稅安排，中國的進(jìn)口關(guān)稅到2007年1月1日要降到8％，2010年要降到零。那時(shí)，中國食品生產(chǎn)企業(yè)使用的這種原料的成本將比2004年降低15％，因此中國企業(yè)的利潤空間就會(huì)大大增加。

抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

正像一枚硬幣有正反兩面，自由貿(mào)易區(qū)在給國內(nèi)企業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)帶來一些挑戰(zhàn)。我們的企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)：

第一，企業(yè)一定要密切跟蹤中國與有關(guān)國家和地區(qū)商談自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)展情況，吃透具體談判成果，緊緊抓住機(jī)會(huì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場定位，積極發(fā)展與對(duì)方的貿(mào)易活動(dòng)。

第二，企業(yè)一定要主動(dòng)申領(lǐng)自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅原產(chǎn)地證，充分享受優(yōu)惠關(guān)稅和零關(guān)稅待遇，擴(kuò)大出口。國內(nèi)不少企業(yè)并沒有用足這些優(yōu)惠。

第三，企業(yè)尤其要苦練內(nèi)功，增強(qiáng)核心競爭力。尤其是要加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、調(diào)整營銷策略、創(chuàng)建自主品牌、提高產(chǎn)品質(zhì)量。