周偉林

彼得·霍爾在其《城市文明》一書中，研究了跨時(shí)2500年(從公元前500年的古希臘雅典到19世紀(jì)的巴黎等)中的20多個(gè)城市，發(fā)現(xiàn)這些城市在演化過程中都有一個(gè)很關(guān)鍵的10年到20年的時(shí)間。在這個(gè)時(shí)間里，城市發(fā)生了巨大變化:處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷中大量的新事物不斷涌現(xiàn)，融合并形成一種新的社會(huì)，他把這個(gè)時(shí)間稱為城市發(fā)展的“黃金時(shí)代”。在城市的演變中找到并推動(dòng)這樣一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)非常重要，在我們身邊就不乏這種例子:清朝末代狀元張謇從1895年起到1920年，在中國近代史上第一個(gè)做成南通的城市規(guī)劃;上海浦東自1990年開始至今才十多年時(shí)間，已經(jīng)基本上由原來的農(nóng)村地區(qū)變成一個(gè)嶄新的城市，為世界所矚目;同樣的情況也發(fā)生在深圳?昆山等一大批城市。

眼下中國的城市發(fā)展正如火如荼進(jìn)行，可以說政府?企業(yè)?市民構(gòu)成了影響城市演進(jìn)的三股力量。由于分權(quán)體制，地方政府承擔(dān)了過去由國家政府承擔(dān)的義務(wù)，轉(zhuǎn)而面臨越來越大的增加公共服務(wù)的壓力，這就使得許多城市在城市政府的政策中實(shí)現(xiàn)了驚人轉(zhuǎn)變，從管理主義變成“企業(yè)家主義”。這種企業(yè)家的態(tài)度把城市看作一種產(chǎn)品，需要在市場上售賣，而對(duì)交易的重視要求城市進(jìn)行重建，以便吸引全球的投資者。加上政績考核體制的推壓，地方政府成了強(qiáng)勢的利益主體，它把城市的開發(fā)作為一項(xiàng)重要的工作來抓，無論出于就業(yè)?稅收?GDP增長?社會(huì)穩(wěn)定或別的動(dòng)機(jī)，都必須這么做。因此從政府的角度來講，這樣的動(dòng)力一直是不竭而強(qiáng)勁的。觀察一下各地房地產(chǎn)市場的狀況，最不愿房價(jià)跌下來的，恐怕就是地方政府。在我國，土地是國有的，而農(nóng)民的土地或者說“集體土地”，它用于開發(fā)也是最容易被征收的。另外比如我們買了產(chǎn)權(quán)房，可土地使用期是70年，商業(yè)用房40年，這之后呢?還是國家的，仍舊是普天之下莫非王土。中國的土地制度很早就決定了，不可能讓一個(gè)人私有土地永遠(yuǎn)可以傳下去，所以政府先天就是最大的“地主”，并且通過城市化，一切資產(chǎn)的價(jià)值最后都將體現(xiàn)在土地價(jià)值上，屬于國家所有。

而企業(yè)選址，主要考慮成本因素。在運(yùn)輸成本占總成本較大比重情況下，分別由資源導(dǎo)向和市場導(dǎo)向決定;在運(yùn)輸成本只占總成本一小部分時(shí)，則取決于地方投入品導(dǎo)向，這涉及到當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)和舒適度。因此，無論是交通設(shè)施，還是其他投資環(huán)境，都會(huì)影響企業(yè)用腳投票。這就是列斐伏爾談?wù)撨^的“空間的生產(chǎn)”:“我們可以見到公路?機(jī)場和資訊的網(wǎng)絡(luò)散布在空間中。在這個(gè)空間里，積累的搖籃?富裕的地方?歷史的主體?歷史性空間的中心——換句話說，就是城市——急速地?cái)U(kuò)張了。”“土地?地底?空中，甚至光線，都納入生產(chǎn)力與產(chǎn)物之中?！比绱?，動(dòng)力是有了，然而結(jié)果呢?實(shí)際上，中國不少城市的發(fā)展今天呈現(xiàn)出一種讓人迷惑的獨(dú)特性:城市化的進(jìn)程，在速度上在規(guī)模上在氣勢上也許都可詡為世界第一;而眾多城市的雜亂面貌和幾乎不講邏輯性的風(fēng)格與樣式的拼合癥狀，可能也是無以復(fù)加的了。不妨看看我們所熟悉的不少城市，幾乎都在成為哈佛教授庫哈斯所描述的那種“通屬城市”(Generic City):一切“通屬”，兼容并有，無都市計(jì)劃可言，計(jì)劃了也沒有用，因?yàn)榘l(fā)展太快，沒有歷史的自覺，“過去”在我們的心目中越變越小。這種通屬城市的馬路只供行車，摩天大樓遍地皆是，互相也沒有什么結(jié)構(gòu)關(guān)系，而行人被高架通道引入迷津(猶如在游樂場);無所謂地方特色，保存少許地方文物(或者是仿造)只是為了供旅游之需，這種城市最常見的生活標(biāo)志就是機(jī)場和酒店。

最后，普通市民乍看起來無權(quán)無勢，其實(shí)他們體現(xiàn)著所居城市的性格。你若想發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，只有靠這個(gè)城市的人群的時(shí)尚生活給你靈感。人類學(xué)家馬林諾夫斯基要人們注意到城市環(huán)境乃至居住方式對(duì)個(gè)人的意義。他說，一個(gè)家庭的居處，屋內(nèi)的布置，烹飪的器具，日常的用具，以及房屋在地域上的分布情況，交織在家庭生活中，“它們極深刻地影響著家庭的法律?經(jīng)濟(jì)及道德等各方面。不論住宅是高聳云霄的大樓或是不蔽風(fēng)雨的篷帳，是富麗堂皇的別墅或是簡陋矮小的茅屋，一家的文化特性與其屋內(nèi)的物質(zhì)設(shè)備有著密切的關(guān)連……”

我國的“十一五規(guī)劃”，首次從過去5年編制一次的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃更名為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。從“發(fā)展計(jì)劃”到“發(fā)展規(guī)劃”，一字之變，彰顯了和諧社會(huì)的城市發(fā)展和規(guī)劃，將遵循可持續(xù)發(fā)展?公共參與和公共利益至上?法制等原則，開始了變政府主導(dǎo)為以市場為基礎(chǔ)的政府?企業(yè)?居民互動(dòng)的深層變革，這也許是開啟城市發(fā)展“黃金時(shí)代”的一個(gè)新契機(jī)。

(作者為復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長，教授)