國家發(fā)改委體改司

（2006年2月16—28日）

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村

中央一號文件明確全面深化農(nóng)村改革內(nèi)容。2月21日新華社授權(quán)發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》內(nèi)容,共分八部分：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；二是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；三是促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ);四是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件;五是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民；六是全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障；七是加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制；八是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

其中還包括：要進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，2006年，在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅;積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增；加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；要加快推進農(nóng)村金融改革，在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股;要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營等。

我國確定建設(shè)社會主義新農(nóng)村的五大機制。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2月22日表示，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本途徑,是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞這一基本途徑，關(guān)鍵要建立五大機制：一是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制；二是黨和政府各部門合力、協(xié)調(diào)促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制；三是引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機制；四是引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制；五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟和社會管理體制。

二、農(nóng)業(yè)綜合改革

林業(yè)將啟動三項重大改革。國家林業(yè)局2月21日表示，今年我國林業(yè)將啟動三項重大改革：一是全面抓好集體林權(quán)制度綜合配套改革。通過借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革辦法，采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費等政策措施，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道。二是深化國有林場改革。逐步界定生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運營機制作出相應(yīng)調(diào)整，建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律、有利于生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制。三是穩(wěn)步推進重點國有林區(qū)及森林資源管理體制改革。按照政企分開的原則，建立國有林資源管理機構(gòu)，代表國家履行出資人職責(zé)，重點抓好6個管理分局的試點。

農(nóng)田水利建設(shè)機制將進行重大調(diào)整。國家發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部門，日前提出我國農(nóng)田水利建設(shè)的新機制。主要思路是:以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。

農(nóng)業(yè)部將建立完善支農(nóng)長效機制。農(nóng)業(yè)部2月25日表示，要著力推進機制創(chuàng)新，不斷完善支農(nóng)長效機制，重點要加快建立兩方面機制：要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制;要進一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，促進社會保障向農(nóng)村覆蓋。

三、金融體制改革

央行將穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。人民銀行2月21日發(fā)布貨幣政策執(zhí)行報告提出，今年將加快推進金融體制改革，穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，推動金融控股公司規(guī)范發(fā)展。密切關(guān)注銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、金融控股公司和交叉性金融工具發(fā)展狀況，防范跨行業(yè)、跨市場的系統(tǒng)性風(fēng)險。加快推進存款保險制度建設(shè)，建立符合市場經(jīng)濟要求的風(fēng)險補償機制。

加強農(nóng)村合作金融監(jiān)管。銀監(jiān)會2月21日表示，今后對農(nóng)村合作金融的監(jiān)管，要與商業(yè)銀行的標準統(tǒng)一起來，以商業(yè)銀行的標準作為基準，制定切實可行的措施。重點抓好七個方面:一要抓好鞏固原有改革成果工作，并進一步向縱深發(fā)展；二要抓好五級分類工作，為實現(xiàn)“準確分類——提足撥備－—做實利潤－—資本充足率達標”的持續(xù)監(jiān)管思路打好基礎(chǔ)；三要抓好規(guī)范省級聯(lián)社履職行為工作，理順管理關(guān)系；四要抓好股金、利潤、撥備等核實工作，逐步實現(xiàn)按商業(yè)銀行口徑計算資本充足率；五要抓好法人治理完善工作，促進治理工作上臺階;六要抓好全行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和合規(guī)經(jīng)營，嚴防操作風(fēng)險;七要抓好服務(wù)創(chuàng)新，促進農(nóng)村合作金融進一步提高支農(nóng)服務(wù)水平。

農(nóng)村信用社貸款五級分類啟動。銀監(jiān)會表示,2月22日起將全面推行農(nóng)村合作金融系統(tǒng)貸款五級分類，將貸款按照期限劃分為“正常、關(guān)注、次級、可疑、損失”五大類。在2006年底前農(nóng)村信用社所有法人機構(gòu)要全部完成貸款五級分類，并用一年左右時間實現(xiàn)貸款四級分類向五級分類過渡，2007年實行貸款五級分類為主、兩種數(shù)據(jù)共同報送的“雙軌運行”制度。

渤海銀行在天津開業(yè)。渤海銀行2月16日在天津開業(yè)。這是1996年以來獲準設(shè)立的第一家全國性股份制商業(yè)銀行，也是第一家總部設(shè)在天津的全國性股份制商業(yè)銀行。渤海銀行采取發(fā)起方式設(shè)立，由中外資發(fā)起人認購全部股份，并全部以貨幣資金注入。作為首家在發(fā)起設(shè)立階段就引入境外戰(zhàn)略投資者的中資商業(yè)銀行，渤海銀行將首先立足天津，然后在包括珠江三角洲和長江三角洲在內(nèi)的全國主要經(jīng)濟區(qū)域設(shè)立分行經(jīng)營業(yè)務(wù)。

首支水利水電建筑企業(yè)債券公開發(fā)售。中國水利水電建設(shè)集團公司，2月16日向社會公開發(fā)售2006年企業(yè)債券，這要我國水利水電建筑企業(yè)發(fā)行的第一支企業(yè)債券。

四、財稅體制改革

新會計審計準則體系發(fā)布。財政部2月16日發(fā)布了新的企業(yè)會計準則和注冊會計師審計準則。新的企業(yè)會計準則體系，由1項基本準則、38項具體準則和相關(guān)應(yīng)用指南構(gòu)成，從2007年1月1日起在上市公司施行；新的審計準則體系，包括鑒證業(yè)務(wù)準則、相關(guān)服務(wù)準則和會計師事務(wù)所質(zhì)量控制準則，自2007年1月1日起在境內(nèi)會計師事務(wù)所施行。新會計審計準則體系的發(fā)布，標志著與國際慣例接軌的我國企業(yè)會計準則體系和注冊會計師審計準則體系正式建立。

五、國有企業(yè)改革

財政部門加大對國有企業(yè)改革支持力度。財政部2月23日表示，今年將重點從“改善環(huán)境、支持改革、鼓勵創(chuàng)新、促進發(fā)展”四個方面，不斷完善支持企業(yè)改革和發(fā)展的各項財政政策。在支持改革方面，將進一步加大對國有企業(yè)改革的支持力度，以改革促發(fā)展。繼續(xù)做好第二批中央企業(yè)分離辦社會職能、組織實施政策性關(guān)閉、中央企業(yè)主輔分離以及開展東北地區(qū)廠辦大集體改革試點等工作，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體。做好支持就業(yè)和社會保障工作，妥善解決國有企業(yè)下崗職工有關(guān)歷史遺留問題，進一步關(guān)心和解決困難企業(yè)及職工的生產(chǎn)生活問題，促進和諧社會建設(shè)。

六、衛(wèi)生體制改革

發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。國務(wù)院副總理吳儀，在2月24至25日召開的全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議上指出，中央決定將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為推進城市衛(wèi)生綜合改革和緩解群眾看病難、看病貴的基礎(chǔ)性工作，擺到重要位置。這是城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革思路的一個重大轉(zhuǎn)變。吳儀要求，要按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神，創(chuàng)新機制，扎實做好各項工作:要堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會力量參與，多種形式發(fā)展的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；要明確和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的性質(zhì)和功能，為群眾提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的服務(wù)；要下定決心、下大力氣合理調(diào)整和配置社區(qū)衛(wèi)生資源;要探索創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生投入機制，建立穩(wěn)定的資金籌集機制，探索政府“花錢買服務(wù)”等資金投入、補償方式等。

七、其他改革

我國將推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》指出，我國推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，不得審批用地，并不予辦理工商登記或者依法取締。《決定》強調(diào)，建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調(diào)節(jié)的價格也要進行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管。對可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠,實行有利于發(fā)展的電價政策。對通過境內(nèi)非營利社會團體、國家機關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈,依法給予稅收優(yōu)惠。要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。

（2006年2月1—15日）

一、金融體制改革

央行宣布推出人民幣利率互換交易試點。人民銀行2月9日宣布，推出人民幣利率互換交易試點。該交易指交易雙方約定在未來一定期限內(nèi)，根據(jù)約定數(shù)量的人民幣本金交換現(xiàn)金流的行為。同日，國家開發(fā)銀行與中國光大銀行完成首筆人民幣利率互換交易。

央行明確引入戰(zhàn)略投資者原則。人民銀行2月14日表示，在國有商業(yè)銀行股份制改革過程中，引入戰(zhàn)略投資者，要堅持“長期持股、優(yōu)化治理、業(yè)務(wù)合作、競爭回避”的原則，在國家保持絕對控股權(quán)的前提下，增加外國投資人和社會公眾投資者，促進國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)營管理水平的提高。

銀監(jiān)會今年將采取四大措施推動銀行業(yè)金融創(chuàng)新。一是進一步指導(dǎo)小企業(yè)貸款創(chuàng)新活動，促進小企業(yè)貸款在管理組織、營銷策略、審貸程序、風(fēng)險定價、考核激勵、信貸隊伍建設(shè)等機制創(chuàng)新方面取得實質(zhì)性進展。二是引導(dǎo)發(fā)展有利于擴大消費的零售業(yè)務(wù)。三是繼續(xù)推進以發(fā)展中間業(yè)務(wù)為重點的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和盈利模式轉(zhuǎn)變。四是穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

農(nóng)行股改方案上報國務(wù)院。農(nóng)業(yè)銀行日前表示，已上報國務(wù)院股改方案。股改將充分考慮農(nóng)行的現(xiàn)實情況，著力點放在整體改制上。股改方案明確提出，在先把農(nóng)行承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)損失消解后，再進行相應(yīng)的財務(wù)重組。財務(wù)重組完成后，農(nóng)行將引進戰(zhàn)略合作關(guān)系密切的國際銀行，作為戰(zhàn)略投資者。股改后上市問題將從長計議，審慎推進。

保監(jiān)會將分兩個層次推進農(nóng)業(yè)保險。保監(jiān)會日前表示，下一步考慮分兩個層次深入推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展：一是種養(yǎng)兩業(yè)險等政策性業(yè)務(wù)。要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動支持農(nóng)業(yè)保險試點配套政策的落實，諸如保費補貼、巨災(zāi)風(fēng)險分散機制等。二是農(nóng)村建安險、農(nóng)民家財險等非政策性業(yè)務(wù)。

二、財稅體制改革

機關(guān)及事業(yè)單位個人所得稅實行全員全額扣繳申報。財政部和稅務(wù)總局2月10日發(fā)布《關(guān)于行政機關(guān)和事業(yè)單位做好個人所得稅代扣代繳工作的通知》，要求行政機關(guān)、事業(yè)單位今后代扣代繳個人所得稅，應(yīng)實行全員全額扣繳申報，將本單位各部門及本單位當期直接向職工發(fā)放的所有工資、津貼、補貼和獎金等收入，進行合并計算應(yīng)扣繳的個人所得稅。

三、國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革

在央企開展不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察。國資委下發(fā)《關(guān)于在中央企業(yè)開展不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察的通知》。規(guī)定，凡有不良資產(chǎn)的中央企業(yè)，都要針對不良資產(chǎn)管理開展效能監(jiān)察。對由于違反法律法規(guī)，以及未履行或未正確履行職責(zé)等過錯行為造成國有資產(chǎn)損失的責(zé)任人，不論發(fā)生在什么時間、責(zé)任人是否離職都要嚴肅追究，并予以相應(yīng)處罰。

建設(shè)部將深入推進市政公用事業(yè)改革。建設(shè)部日前提出，今年將深入推進市政公用事業(yè)改革，重點做好五個方面工作：一是加強市政公用事業(yè)監(jiān)管工作，進一步完善供水水質(zhì)督察體系。二是完善特許經(jīng)營制度。三是開展市政公用事業(yè)市場化改革調(diào)研。四是加強分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。五是進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，加大供熱管網(wǎng)改造力度，改善供熱質(zhì)量。

民航票價和機場收費改革方向明確。民航總局2月14日表示，民航票價的調(diào)整改革方向是放開票價的管制。一是主業(yè)的收費實行一定程度的管理，對非主業(yè)的收費逐步走向市場化；二是國際航線和國內(nèi)航線的收費今后將逐步走向一致。

四、衛(wèi)生體制改革

國務(wù)院常務(wù)會研究社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。國務(wù)院常務(wù)會議2月8日審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》。會議指出，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，要堅持公益性質(zhì)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、中西醫(yī)并重，防治結(jié)合;堅持以地方為主，因地制宜，穩(wěn)步推進。到2010年，全國地級以上城市和有條件的縣級市，基本建立起機構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運行機制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，居民在社區(qū)可以享受疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。東中部地區(qū)地級以上城市和西部地區(qū)省會城市,要加快發(fā)展，力爭在二三年內(nèi)取得明顯進展。

五、事業(yè)單位改革

人事部公布事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定。人事部日前發(fā)布實施《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》?！兑?guī)定》明確了事業(yè)單位公開招聘人員招聘范圍、條件及程序;招聘計劃、信息發(fā)布與資格審查;考試與考核;聘用;紀律與監(jiān)督等內(nèi)容?！兑?guī)定》指出，事業(yè)單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘?！兑?guī)定》明確，公開招聘由用人單位根據(jù)招聘崗位的任職條件及要求，采取考試、考核的方法進行。政府人事行政部門,是政府所屬事業(yè)單位進行公開招聘工作的主管機關(guān)。政府人事行政部門與事業(yè)單位的上級主管部門,負責(zé)對事業(yè)單位公開招聘工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

六、地方改革

重慶市推進行政管理體制改革。重慶市日前確定行政管理體制改革三級(市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))聯(lián)動“3+1”方案的基本框架。內(nèi)容包括：出臺《重慶市市級行政執(zhí)法聯(lián)動試點方案》，著力推進市級行政執(zhí)法體制改革;出臺《重慶市培育區(qū)域性中心城市試點方案》，積極培育萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六大區(qū)域性中心城市;出臺了《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法監(jiān)管改革試點方案》，逐步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革；出臺《重慶市政府公務(wù)員信用管理暫行辦法》，為創(chuàng)建法治政府和推進行政管理體制改革提供了保障措施。

深圳啟動新一輪重大項目審批制度改革。深圳市2月14日發(fā)布了《重大投資項目審批制度改革方案》。改革以“依法行政、規(guī)范程序，提前介入、并聯(lián)審批，適度調(diào)整職能、合理再造流程，集中受理業(yè)務(wù)、實行一站式服務(wù)”為原則，將政府投資重大項目從立項到批準開工審批時限，由原來316至386個工作日壓縮到120個工作日，審批時限縮短近三分之二?！斗桨浮穼⒄顿Y重大項目和社會投資重大項目的審批流程，劃分為七個階段，并設(shè)置重大投資項目審批專門窗口，實行“一站式審批、一條龍”服務(wù)。

（2006年1月16—31日）

一、農(nóng)村綜合改革

把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實處。胡錦濤總書記1月25日在中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，就抓好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作落實，提出五點要求：一要深入實際、調(diào)查研究，努力使建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項工作切實符合實際、符合農(nóng)民意愿。二要因地制宜、搞好規(guī)劃，堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。三要抓住重點、積極推進，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，為農(nóng)民群眾多辦好事、實事，不搞一刀切，不強迫命令，更不能搞形式主義。四要完善機制、形成合力，使全黨全國以及全社會共同關(guān)心和熱情參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。五要總結(jié)經(jīng)驗、分類指導(dǎo)，注重抓好試點，及時總結(jié)實踐，不斷開創(chuàng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新局面。

國務(wù)院原則通過關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見。1月18日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。會議指出，解決農(nóng)民工問題，要著力做好以下工作：一是抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準。二是依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，切實保護女工和未成年工權(quán)益，嚴格禁止使用童工。三是搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。四是積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。五是切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。六是健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制。七是促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。

加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局日前發(fā)出通知，要積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。通知指出，全國試點縣(市、區(qū))2006年數(shù)量要達到全國縣(市、區(qū))總數(shù)的40%左右；2007年擴大到60%左右；2008年在全國基本推行；2010年實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標。

二、金融體制改革

國有商業(yè)銀行股改必須堅持國家絕對控股。國務(wù)院副總理黃菊1月16日表示，要穩(wěn)步扎實地推進銀行業(yè)改革開放。要充分認識國有商業(yè)銀行改革的必要性、艱巨性和復(fù)雜性;國有商業(yè)銀行股份制改革中，必須堅持國家絕對控股地位;要規(guī)范公司治理，確保股份制改革成果不斷鞏固和發(fā)展。要深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村金融。要抓好郵政儲蓄機構(gòu)改革。

銀監(jiān)會穩(wěn)步推進銀行業(yè)改革。銀監(jiān)會日前表示，繼續(xù)穩(wěn)步推進銀行業(yè)改革，是今年銀監(jiān)系統(tǒng)的一項重要工作。銀監(jiān)會將出臺《大型國有控股商業(yè)銀行股份制改革公司治理改革與監(jiān)管指引》，引導(dǎo)改制銀行逐步建立以市值增長為目標、以客戶為中心的發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位，加快落實與戰(zhàn)略投資者的合作協(xié)議，推進合作成果和引進技術(shù)的轉(zhuǎn)化。同時，將繼續(xù)推進其他銀行業(yè)金融機構(gòu)改革，指導(dǎo)光大銀行、廣東發(fā)展銀行等機構(gòu)的改革重組，加強非銀行金融機構(gòu)改革和監(jiān)管。積極鼓勵符合條件的企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，推進以深化農(nóng)村信用社改革為重點的農(nóng)村金融改革。

三、財稅體制改革

財政部將從四個方面深化財政改革。2006年我國財政工作，將著力從四個方面深化改革：一要繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，加強財政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟又快又好發(fā)展。二要繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。2006年將繼續(xù)保持財政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，并突出在“多予、放活”上做文章。三要改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，今后兩年時間內(nèi)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。四要著力支持科技和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大財政科技投入，大力支持自主創(chuàng)新。

下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策出臺具體實施意見。國家稅務(wù)總局、勞動保障部下發(fā)《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知》?！锻ㄖ分饕獌?nèi)容：一是確定了企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受稅收政策的認定、審核程序。二是確定了國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體享受稅收政策的認定、審核程序。三是確定了下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營享受稅收政策的認定、審核程序等。

四、國有企業(yè)與壟斷行業(yè)改革

國資委進一步推進國有企業(yè)規(guī)范改制。國資委日前發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》。《意見》明確，今后國企改制要嚴格制訂和審批企業(yè)改制方案。具體內(nèi)容包括:認真制訂企業(yè)改制方案;改制方案必須明確保全金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，并征得金融機構(gòu)債權(quán)人的同意；企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書等。同時指出，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，凡通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競爭上崗等方式競聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻的管理層成員，可通過增資擴股持有本企業(yè)股權(quán)，但管理層的持股總量，不得達到控股或相對控股數(shù)量，且管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明。

電監(jiān)會對電力業(yè)務(wù)實施市場準入許可工作啟動。電監(jiān)會日前向華能國際電力股份有限公司大連電廠，頒發(fā)了全國第一張發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證。該許可證是電力監(jiān)管機構(gòu)依法賦予電力企業(yè)從事電力業(yè)務(wù)的法定憑證，也是政府監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)所從事業(yè)務(wù)實施監(jiān)管的有效方式。許可證的發(fā)放，標志著電監(jiān)會對電力業(yè)務(wù)實施市場準入許可工作全面啟動。

五、社會保障體制改革

2006年底以前我國將實行新基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。勞動保障部日前表示，2006年底以前我國將實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，目的是建立健全參保繳費的激勵約束機制，使參加繳納養(yǎng)老保險費的年限與待遇水平掛鉤。重點要確保新老退休人員，尤其是“中人”待遇水平的合理銜接。對于1997年前退休的“老人”，仍然按照原來的標準領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，并隨著養(yǎng)老金的調(diào)整同步提高待遇；1997年后參加工作的“新人”，將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分與繳費年限掛鉤，總體上待遇會略有提高；1997年前參加工作但尚未退休的“中人”，除了按規(guī)定領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和賬戶養(yǎng)老金之外，還要根據(jù)他們繳費年限的長短，發(fā)給一定的過渡性的養(yǎng)老金。

我國社會救助體系基本形成。民政部1月24日表示，我國社會救助體系框架已經(jīng)基本形成，有5000萬城鄉(xiāng)困難群眾已納入經(jīng)常性社會救助范圍。我國社會救助工作主要包括４個方面的內(nèi)容：一是經(jīng)常性的社會救助工作，主要包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶生活救助以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等專項救助。二是緊急救助制度，主要是指發(fā)生自然災(zāi)害時對災(zāi)民緊急救助和應(yīng)急救助行動。三是臨時性的救助，主要指對低收入人群的救助工作和對城市生活無著的流浪乞討人員，包括流浪兒童的救助。四是通過支持慈善事業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展公益性的民間組織，以及倡導(dǎo)開展群眾之間經(jīng)常性的互助互濟活動。

六、其他領(lǐng)域改革

政府投資項目嚴禁帶資承包。建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、人民銀行日前聯(lián)合下發(fā)通知，嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)。今后政府投資項目，一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門，不得批準建設(shè)資金來源不落實的政府投資項目；各商業(yè)銀行要據(jù)實出具項目開工前的項目資金存款證明;對建設(shè)資金不落實的，不予發(fā)放施工許可證。

（2006年1月1—15日）

一、文化體制改革

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》正式頒布實施?！兑庖姟窂娬{(diào)，文化體制改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體，吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局?！兑庖姟分赋?，要加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育現(xiàn)代文化市場體系，加強文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局。

二、金融體制改革

央行明確年內(nèi)改革工作任務(wù)。人民銀行工作會議1月5日召開，部署了2006年的主要工作任務(wù)。其中，改革任務(wù)：一是推進外匯管理體制改革，完善人民幣匯率形成機制。二是深化金融企業(yè)改革，著力推進國有商業(yè)銀行改革發(fā)展。目前，國有商業(yè)銀行股份制改革處在關(guān)鍵階段，要按照中央的要求和部署，在鞏固成效的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步推進改革。三是防范和化解金融風(fēng)險，維護金融體系穩(wěn)定。四是加強信貸征信管理，推進社會信用體系建設(shè)。加快征信法制建設(shè)和征信及信用評級市場管理制度建設(shè)，規(guī)范征信市場秩序，提高評級業(yè)整體水平。

國家改進和完善小額擔(dān)保貸款政策。人民銀行、財政部、勞動保障部1月12日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改進和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》，進一步擴大小額擔(dān)保貸款對象范圍，并完善貼息政策?！锻ㄖ访鞔_，進一步擴大小額擔(dān)保貸款對象范圍。凡持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、持有軍人退出現(xiàn)役的有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及持有當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T核發(fā)的失業(yè)登記證明的其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，均可按照有關(guān)規(guī)定向銀行申請小額擔(dān)保貸款。同時，對自愿到西部地區(qū)及縣級以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時，也可向當?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔(dān)保貸款。

央行進一步完善銀行間即期外匯市場。人民銀行決定自1月4日起，在銀行間即期外匯市場上引入詢價交易方式，同時保留撮合方式。銀行間外匯市場交易主體既可選擇以集中授信、集中競價的方式交易，也可選擇以雙邊授信、雙邊清算的方式進行詢價交易。同時在銀行間外匯市場引入做市商制度，為市場提供流動性。這一舉措旨在完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，促進外匯市場發(fā)展，豐富外匯交易方式，以提高金融機構(gòu)自主定價能力。

銀監(jiān)會統(tǒng)一商業(yè)銀行監(jiān)管評級。銀監(jiān)會日前發(fā)布《商業(yè)銀行監(jiān)管評級內(nèi)部指引(試行)》，《指引》對商業(yè)銀行的資本充足、資產(chǎn)質(zhì)量、管理、盈利、流動性和市場風(fēng)險狀況等六個單項要素進行評級，加權(quán)匯總得出綜合評級，之后再依據(jù)其他要素的性質(zhì)和對銀行風(fēng)險的影響程度，對綜合評級結(jié)果做出更細微的正向或負向調(diào)整。綜合評級結(jié)果共分為6級，結(jié)果作為監(jiān)管機構(gòu)實施分類監(jiān)管和依法采取監(jiān)管措施的基本依據(jù)。對于評級結(jié)果為5級和6級的高風(fēng)險商業(yè)銀行，銀監(jiān)會將給予持續(xù)的監(jiān)管關(guān)注，限制其高風(fēng)險的經(jīng)營行為?！吨敢肥倾y監(jiān)會提高監(jiān)管透明度，推行分類監(jiān)管的一項重要舉措。

證監(jiān)會被賦予準司法權(quán)。證監(jiān)會日前發(fā)布《凍結(jié)、查封實施辦法》，表明證監(jiān)會已被賦予準司法權(quán)?！掇k法》規(guī)定，證監(jiān)會及其派出機構(gòu)依法履行職責(zé)，有權(quán)凍結(jié)、查封涉案當事人的違法資金、證券等涉案財產(chǎn)或者重要證據(jù)?！掇k法》明確，證監(jiān)會案件調(diào)查部門、案件審理部門及派出機構(gòu)在對證券違法案件進行調(diào)查、審理或者執(zhí)行時，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，可以申請凍結(jié)、查封：已經(jīng)轉(zhuǎn)移、隱匿違法資金、證券等涉案財產(chǎn)的；可能轉(zhuǎn)移、隱匿違法資金、證券等涉案財產(chǎn)的;已經(jīng)隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的;可能隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的等?！掇k法》于１月１日正式實施。

三、財稅體制改革

稅務(wù)總局明確年內(nèi)將推進稅收改革。國家稅務(wù)總局１月８日表示，今年將積極穩(wěn)妥地推進稅收改革，取消農(nóng)業(yè)稅，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。繼續(xù)做好在東北地區(qū)部分行業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點工作，研究完善在全國范圍內(nèi)推行的方案。推進資源稅改革，促進資源節(jié)約和有效利用。深入開展房地產(chǎn)模擬評稅試點。研究完善內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并改革方案，研究逐步調(diào)整內(nèi)資企業(yè)所得稅對工資實行限額扣除的政策。繼續(xù)實施促進西部大開發(fā)、支持東北老工業(yè)基地振興的稅收優(yōu)惠政策。進一步落實對部分高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅政策調(diào)整措施。實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，研究調(diào)整廢舊物資經(jīng)營和資源綜合利用稅收政策。做好加入世貿(mào)組織后過渡期有關(guān)稅收工作等等。

四、國有企業(yè)改革

我國將推動國有資本向四大領(lǐng)域集中。國務(wù)院國資委１月12日表示，要加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有資本向四大領(lǐng)域集中：一向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。二向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中。三向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。四向國有企業(yè)主業(yè)集中。積極推進中央企業(yè)之間、中央企業(yè)和其他企業(yè)、上下游企業(yè)之間存量資產(chǎn)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟在企業(yè)間的分布。

五、社會保障制度改革

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度今年推出。勞動保障部日前表示，新的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，今年起將開始在部分省區(qū)市實行。新政策變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，并且隨著生活水平的提高，還會相應(yīng)增加養(yǎng)老金。今后凡具有農(nóng)業(yè)戶口，男16周歲到60周歲，女16周歲到55周歲的各類人員，均可參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。參保人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)，自行選擇繳費金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)政府會在此基礎(chǔ)上對其進行相應(yīng)的補貼。根據(jù)繳費標準的不同，參保人在年滿60周歲后，每月可以領(lǐng)取到數(shù)額不等的養(yǎng)老金。

六、整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

國土資源部擬采取六大措施整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)。國土資源部2006年將全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，擬采取六項措施：一從“三查”入手，全面剎風(fēng)治亂。對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進行全面排查，對所有礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進行全面清查，全面遏制破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各類違法行為。二從分類管理入手，全面推進礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革。三從規(guī)范權(quán)限入手，全面規(guī)范和加強礦業(yè)權(quán)管理。嚴格執(zhí)行審批權(quán)限和程序，進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷等相關(guān)管理制度。四從完善礦區(qū)規(guī)劃入手，對已有礦山要按照規(guī)?；?、集約化的原則進行整合，新建礦山要達到規(guī)定的最低開采規(guī)模并符合規(guī)劃布局要求。五從礦山儲量動態(tài)監(jiān)管入手，全面加強開發(fā)監(jiān)管。六從總結(jié)整頓和規(guī)范的經(jīng)驗入手，探索建立礦政管理的長效機制，為《礦產(chǎn)資源法》修訂奠定基礎(chǔ)。

七、其他領(lǐng)域改革

國土資源部要求普遍建立征地補償安置爭議裁決制度。國土資源部1月11日表示，各地要力爭今年內(nèi)建立征地補償安置爭議裁決制度，并鼓勵當事人申請裁決。征地補償安置爭議裁決制度，是一種專門針對征地糾紛設(shè)立的法律制度，強調(diào)通過專門手段解決爭議，具有準司法的性質(zhì)。依據(jù)土地管理法及其實施條例，凡是對征地補償標準有爭議的，均可申請協(xié)調(diào)和裁決。一般情況下，先由市縣級人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，再向批準征地的機關(guān)，即國務(wù)院和省級人民政府申請裁決。

衛(wèi)生部將嚴格控制公立大型醫(yī)院的建設(shè)規(guī)模。衛(wèi)生部１月７日表示，今后一段時間，衛(wèi)生部將從嚴控制公立大型醫(yī)院建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，控制醫(yī)院擅自利用銀行貸款和社會融資購置大型醫(yī)療設(shè)備，嚴格醫(yī)院高新技術(shù)準入，抑制醫(yī)療規(guī)模盲目擴張。各地市應(yīng)選擇部分公立綜合醫(yī)院，作為轉(zhuǎn)換運行機制的試點，建立平價醫(yī)院或平價病房，主要為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民、城市下崗職工、失業(yè)人員、低保人員、進城務(wù)工人員及老人、兒童服務(wù)。同時，各地要清理和規(guī)范公立醫(yī)院開辦的特需醫(yī)療服務(wù)項目和內(nèi)容，用于特需醫(yī)療服務(wù)的病床數(shù)，不得超過總床位數(shù)的10％，防止盲目擴大特需醫(yī)療服務(wù)規(guī)模，影響基本醫(yī)療服務(wù)供給。公立醫(yī)院從事特需醫(yī)療服務(wù)取得的收入，除彌補醫(yī)療服務(wù)成本外，應(yīng)建立醫(yī)療救助基金，用于解決弱勢人群的特殊困難。