徐錠明

剛剛過去的“十五”時期,是不平凡的五年，也是能源工業(yè)快速發(fā)展的五年。能源領(lǐng)域各項工作都取得了可喜成績，但也存在著一些深層次問題尚未完全解決，有些矛盾還很突出。能源已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。突破能源瓶頸，破解發(fā)展難題，已經(jīng)成為“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務(wù)。

一、回首“十五”成績顯著，能源發(fā)展站在新的歷史起點

“十五”期間，黨中央國務(wù)院高度重視能源問題，能源發(fā)展步伐明顯加快，能源建設(shè)取得新的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）能源供應(yīng)能力不斷提高

2005年，我國能源生產(chǎn)總量達到20.6億噸標準煤，是世界第二大能源生產(chǎn)國。其中，原煤產(chǎn)量達21.9億噸，居世界第一位?！笆濉逼陂g，原煤產(chǎn)量凈增11.92億噸，年均增長24％。全國煤礦累計開工建設(shè)規(guī)模約3.5億噸，是“九五”期間的7倍多。原油產(chǎn)量從2000年的1.63億噸上升到2005年的1.81億噸，年均增長2.2％。天然氣產(chǎn)量由272億立方米增加到500億立方米，年均增長17％。全國電力裝機達到5.08億千瓦，發(fā)電量達到2.47萬億千瓦時，均居世界第二位。“十五”期間，全國累計新增發(fā)電裝機2億千瓦，平均每年增加4000萬千瓦。電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，“西電東送”效果明顯，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造步伐加快。風能、太陽能和生物質(zhì)能源發(fā)展，愈來愈受到重視。在國家宏觀調(diào)控政策引導下，能源企業(yè)努力擴大生產(chǎn)，增加供給，有關(guān)方面加強需求側(cè)管理，促進了能源供需矛盾的緩解。

（二）能源工業(yè)技術(shù)進步顯著

石油天然氣工業(yè)形成了從資源勘探、工程設(shè)計、施工建設(shè)到生產(chǎn)運營的技術(shù)和管理體系，復雜區(qū)塊勘探開發(fā)、油田采收率提高等技術(shù)領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平。煤炭工業(yè)已擁有一批世界先進水平的大型礦井，具備自主設(shè)計和建設(shè)大型煤礦的能力，國有重點煤礦采煤機械化程度得到提高。電力工業(yè)高效環(huán)保節(jié)能機組得到應(yīng)用，火電30萬和60萬千瓦及以上機組漸成主力機組，水電重大工程建設(shè)和大型水電設(shè)備制造水平迅速提高，三峽左岸機組國產(chǎn)化水平達到75％。煤炭液化產(chǎn)業(yè)化示范項目正在建設(shè)。可再生能源設(shè)備制造、工程設(shè)計、施工安裝、運行管理，初步具備了加快發(fā)展的條件。

（三）能源節(jié)約環(huán)保受到重視

“十五”期間，國家組織編制并向社會發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，加快了《節(jié)能法》配套法規(guī)建設(shè)，發(fā)布實施了《能源效率標識管理辦法》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》等節(jié)能法規(guī)。頒布實施了工業(yè)設(shè)備、家用電器等19項強制性國家能效標準。加大了國際交流與合作，啟動實施了一批節(jié)能環(huán)境項目。同時，節(jié)能宣傳力度也不斷深入，推廣節(jié)能新機制取得新進展。能源行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)效率得到提高，清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護得到重視，煤炭瓦斯治理得到加強，東北等地區(qū)采煤沉陷區(qū)治理工作已經(jīng)實施。

（四）能源改革穩(wěn)步推進

能源體制改革得到發(fā)展，能源市場逐步發(fā)育，能源企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性不斷增強，適應(yīng)建立社會主義市場體制要求的能源管理體制,正在形成。煤炭生產(chǎn)和銷售已經(jīng)放開，煤炭價格初步實現(xiàn)市場化。電力體制改革取得穩(wěn)定推進，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，成立了區(qū)域電網(wǎng)公司，進行了電力市場改革試點，煤電價格聯(lián)動開始實施。石油天然氣行業(yè)基本實現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化，運營效率得到提高。社會資本更多地進入能源領(lǐng)域，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟并存的能源企業(yè)格局初步形成。

（五）能源管理和法制工作得到加強

“十五”期間，能源管理工作得到加強。為加強對能源前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性工作的領(lǐng)導，2005年黨中央和國務(wù)院成立了國家能源領(lǐng)導小組及其辦公室。此后，也相繼成立了煤礦瓦斯整治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，批準成立了國家石油儲備中心，增加了國家發(fā)改委能源局的編制。能源領(lǐng)域法制建設(shè)也得到加強，出臺了《可再生能源法》，制訂或修訂了《電力監(jiān)管條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《石油天然氣管道保護條例》等。這些法律法規(guī)的頒布實施和修改完善，標志著能源法制建設(shè)邁出了重要步伐。

二、冷靜思考，能源發(fā)展需要破解重重難題

在總結(jié)成績的同時，也應(yīng)清醒地看到，“十五”以來，特別是近三年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，能源領(lǐng)域多年積累的矛盾和問題進一步暴露，能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益嚴重。

1．煤電油運供應(yīng)緊張。

2002年下半年以來，能源供應(yīng)和運輸緊張局面逐步加劇，煤價持續(xù)上漲，電煤頻繁告急，拉閘限電現(xiàn)象普遍發(fā)生。雖然2005年以來，煤炭、電力緊張狀況有所緩解，但石油天然氣供求矛盾還在發(fā)展，能源運輸仍是瓶頸，能源供應(yīng)總體依然偏緊。

2．高油價影響深遠。

2005年，受國際高油價和國內(nèi)油價形成機制不完善等因素影響，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了成品油供應(yīng)緊張。目前的國際高油價尚未對我國造成顯著影響，但其滯后影響不容忽視，將波及整個能源資源價格的新一輪調(diào)整，并傳導給其它生產(chǎn)資料價格和消費品價格，從而影響農(nóng)業(yè)、交通和國防支出成本，加大了財政補貼壓力，危及經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

3．能源效率出現(xiàn)反彈。

我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，本來就明顯高于世界平均水平。近三年由于高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，高耗能產(chǎn)品盲目生產(chǎn)，致使我國產(chǎn)值能耗轉(zhuǎn)降為升；能源消費彈性系統(tǒng)過去長期小于1，2002年后轉(zhuǎn)變?yōu)榇笥?，2004年達到1.6;能源資源在開發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)及利用環(huán)節(jié)，還存在嚴重浪費。

4．能源安全生產(chǎn)形勢嚴峻。

能源安全生產(chǎn)總體形勢有所好轉(zhuǎn)，但煤礦瓦斯爆炸等重特大事故,未能得到有效遏制。2004年全國發(fā)生30人以上特別重大事故14起。2005年又發(fā)生多起一次死亡百人以上的煤礦事故。電業(yè)工業(yè)違規(guī)建設(shè)規(guī)模過大，施工質(zhì)量和設(shè)備制造也存在著隱憂。

5．能源體制機制方面還存在不少問題。

成品油、天然氣、電力等能源價格形成機制不合理，稀缺資源價格的形成機制、油氣價格的調(diào)整機制、全面反映市場需求的能源價格形成機制尚未形成。國有煤炭企業(yè)機制轉(zhuǎn)換滯后，電力體制改革有待深化；資源開采秩序很不規(guī)范，能源流通領(lǐng)域還存在不少問題；在能源節(jié)約、資源勘探開發(fā)、可再生能源發(fā)展等方面，政策、法規(guī)、規(guī)劃、標準的研究制定工作比較薄弱。

三、展望未來，任重道遠，需要切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道

按照“十一五”規(guī)劃精神，我國能源發(fā)展的指導方針是：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的方針，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用，支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

為實現(xiàn)這個目標，國家發(fā)改委正在制訂“十一五”能源專項規(guī)劃，完善能源發(fā)展的總量目標、結(jié)構(gòu)目標，并將采取以下政策措施：

(一)全面推進能源節(jié)約

積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展節(jié)能降耗工作，強制淘汰高耗低效的落后生產(chǎn)能力，廣泛開展全民節(jié)能活動，把能源節(jié)約視為能源生產(chǎn)，努力建設(shè)節(jié)約型社會。實現(xiàn)2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗，比“十五”期末降低20％左右。

(二)努力增加國內(nèi)能源供應(yīng)

加強能源資源的有序開發(fā)和可持續(xù)管理，制定有效措施促進能源勘探開發(fā)。把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為保障能源供應(yīng)的中心任務(wù)，高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源，調(diào)整和優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，努力增加石油天然氣供給能力，加快發(fā)展新能源和可再生能源，鼓勵發(fā)展清潔能源和替代能源，促進能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)切實加強能源安全生產(chǎn)

努力遏制煤礦等重特大事故多發(fā)勢頭，加大煤礦事故隱患排查整改和對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度，堅決關(guān)閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，規(guī)范煤礦資源整合，嚴格煤礦建設(shè)項目管理，抓好瓦斯集中整治，加大執(zhí)法力度，嚴格責任追究。加強能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，還需要堅持標本兼治，從健全法律法規(guī)、改革體制機制、完善經(jīng)濟政策、增加安全投入、嚴格責任管理著眼，建立源頭治本、政策治本的長效機制。

(四)不斷提高能源技術(shù)水平

認真落實國家科學和技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，能源開發(fā)、能源節(jié)約和清潔能源等技術(shù)取得突破，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標達到或接近國際先進水平。加強前沿能源技術(shù)的研究開發(fā)，重點推進先進節(jié)能適用技術(shù)的應(yīng)用，促進優(yōu)質(zhì)清潔能源技術(shù)的發(fā)展，強化重大能源技術(shù)裝備開發(fā)能力，提高能源區(qū)域優(yōu)化配置的技術(shù)能力。

(五)進一步擴大國際能源合作

充分利用我國市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，積極參與世界石油、天然氣、煤炭等資源的開發(fā)與合作，積極參與國際能源雙邊及多邊合作，加強與國際組織和跨國公司的對話與合作，搞好我國能源戰(zhàn)略和政策的對外宣傳，在開放的格局中實現(xiàn)我國能源發(fā)展。

(六)建立能源安全預警應(yīng)急體系

加強能源安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高大規(guī)模電網(wǎng)事故和石油天然氣供應(yīng)中斷的應(yīng)急能力，逐步建立能源安全預警應(yīng)急體系。加快國家石油儲備建設(shè)，建立穩(wěn)定的資金來源，完善石油儲備體系建設(shè)。加強能源信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立健全能源指標體系。

(七)加快推進能源體制改革

加快組建大型煤炭企業(yè)集團，優(yōu)化煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化電力體制改革，進一步落實改革方案。以提高國際競爭力為目標，以市場化改革為方向，深化油氣行業(yè)改革。積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機制。強化能源管理，健全能源開發(fā)監(jiān)管體系。

(八)大力加強能源法制建設(shè)

為適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強煤、電、油、可再生能源等各領(lǐng)域的能源立法，促進能源開發(fā)利用和管理工作的規(guī)范化、法制化。加快《能源法》的研究起草工作，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源建設(shè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、鼓勵能源節(jié)約、維護能源安全提供法律保障。

本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵。我們必須抓住機遇，抓好各項能源工作，切實解決長期積累的突出矛盾和問題，盡力突破發(fā)展的瓶頸和體制障礙，為今后十年的順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。