曹明華

一、貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向省外轉(zhuǎn)移的困境

目前，東南沿海的一些大城市制定各種條例限制農(nóng)民工，嚴(yán)重阻礙了外地農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，特別是對(duì)貴州勞務(wù)輸出影響較大。其問題主要表現(xiàn)為：

第一，省外對(duì)使用外地人員的各種政策限制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入的行業(yè)或領(lǐng)域的限制竟達(dá)60多種，一般中等城市也有40多種。

第二，年齡的限制。省外對(duì)使用勞動(dòng)力，一般以17歲至25歲的青壯年為主。其他年齡段的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)要少些。

第三，性別的限制。沿海企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，如電子，服裝，玩具等，招用女工較多，男性的就業(yè)門路相對(duì)較窄。

第四，各種收費(fèi)對(duì)貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的限制。貴州農(nóng)村貧困地區(qū)缺少外出經(jīng)費(fèi)，勞務(wù)輸出困難。

第五，地域偏好的限制。各省使用農(nóng)村勞動(dòng)力有一定的地域偏好。而貴州勞動(dòng)力主要流入廣東、浙江和福建，其他地區(qū)則相對(duì)較少。

二、貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向省內(nèi)城市轉(zhuǎn)移的障礙

在“十五”期間，貴州城鎮(zhèn)(包括部分農(nóng)民)新增勞動(dòng)力有255．6萬人需要就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使城鎮(zhèn)低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)空間變窄，在業(yè)人員失業(yè)、下崗職工和富余人員就業(yè)壓力不減。在未來幾年內(nèi)，城鎮(zhèn)將有300萬人需要就業(yè)和再就業(yè)。據(jù)有關(guān)專家測算，如果貴州GDP按9．0％的增長速度計(jì)算，那么城鎮(zhèn)可提供就業(yè)崗位50萬個(gè)，加上自然減員可補(bǔ)充13．5萬個(gè)崗位，總共有63．5萬個(gè)就業(yè)崗位，也就是說尚有100余萬人就業(yè)無著落。顯然，貴州城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總量供求矛盾突出，就業(yè)崗位缺口較大，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)就更加困難了。

第一，貴州城鎮(zhèn)化率低，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有限。

第二，省內(nèi)城市的勞務(wù)服務(wù)體系不健全，農(nóng)民無法得到準(zhǔn)確的勞務(wù)需求信息。一些農(nóng)民盲目流入城市找工作，徒勞往返，不僅挫傷了農(nóng)民的積極性，也帶來了一系列的社會(huì)問題。

第三，已進(jìn)城的農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到社會(huì)保障，拖欠克扣工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第四，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)所需勞動(dòng)力的要求。

第五，戶籍制度的影響仍然存在。受傳統(tǒng)戶籍制度的制約，農(nóng)民進(jìn)城仍然受到許多限制，進(jìn)城成本仍然很高。同時(shí)，不少城鎮(zhèn)不能為外來務(wù)工者的子女提供義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，也是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性的一個(gè)重要因素。

第六，城市本身就業(yè)問題嚴(yán)重。這無疑增大了農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的難度，城市就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸減少，并逐步出現(xiàn)回流現(xiàn)象。

三、小城鎮(zhèn)已成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要去處

20世紀(jì)80年代早期，小城鎮(zhèn)建設(shè)被我國學(xué)者認(rèn)為“是農(nóng)村日益增加的過剩人口和剩余勞動(dòng)力的去處”，是“城鄉(xiāng)間的人口蓄水池”。目前多數(shù)學(xué)者仍然認(rèn)為“發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決我國剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路”，“小城鎮(zhèn)可以吸納大量農(nóng)村富余人員，避免盲目流入大城市”，“小城鎮(zhèn)建設(shè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的客觀要求”。不少有遠(yuǎn)見的學(xué)者認(rèn)為，中國有數(shù)億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，現(xiàn)有大中城市本身就業(yè)壓力大，無法承受如此龐大的人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，只能靠眾多的小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

通過發(fā)展小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村小城鎮(zhèn)，增加第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力，已成為一種客觀要求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)更接近農(nóng)村，吸納勞動(dòng)力花費(fèi)較少，可以降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的農(nóng)民涌入成本和風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，可以獲得比種植業(yè)更高的收益，一部分農(nóng)民進(jìn)了城，土地就可向另一部分農(nóng)民手里集中，就可提高規(guī)模效益。實(shí)踐證明，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一條好路子。

貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低，勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能滯留在低層次的產(chǎn)業(yè)中。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域會(huì)更加狹窄，轉(zhuǎn)移的難度會(huì)越來越大。發(fā)展小城鎮(zhèn)，振興小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)無疑會(huì)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的最佳路徑。

此外，農(nóng)村勞動(dòng)力受傳統(tǒng)思想文化的制約，思想觀念落后。第一，對(duì)鄉(xiāng)土的眷戀心情，使他們不愿離土又離鄉(xiāng)。第二，怕冒風(fēng)險(xiǎn)的心理。不少農(nóng)民不敢離開家鄉(xiāng)外出打工，怕上當(dāng)受騙，怕被人欺負(fù)，有“在家萬事好，出門難上難”的畏懼心里。因此，農(nóng)民進(jìn)城的最佳方向是本地縣城、建制鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)。

四、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的動(dòng)力機(jī)制與對(duì)策分析

劉易斯和托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型揭示了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動(dòng)力(人口)流動(dòng)的機(jī)制：農(nóng)村勞動(dòng)力“近乎無限供給”，且收入水平低，從而對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大的外推力；城市預(yù)期收入較高，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。這兩種力量形成的合力可產(chǎn)生出類似河水流動(dòng)所仰賴的“勢差”，勢差越大，流速越快；沒有勢差或勢差太小，就不能或很難流動(dòng)。外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須有比大中城市更大的吸拉力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差。

勢差大小取決于兩個(gè)因素：即勞動(dòng)力流動(dòng)成本和預(yù)期收益。流動(dòng)成本主要由兩部分構(gòu)成：其一是直接成本，即遷徙費(fèi)用；其二是機(jī)會(huì)成本，即勞動(dòng)力流出所放棄的其他收益。預(yù)期收益由兩個(gè)因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預(yù)期工資水平。農(nóng)村勞動(dòng)力總是選擇成本低、預(yù)期收益高的地方作為流人地。顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力流入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費(fèi)用低，甚至是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農(nóng)活，機(jī)會(huì)成本也很低。所以，如果單純從流動(dòng)成本方面來看，農(nóng)村勞動(dòng)力流向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)最經(jīng)濟(jì)。但是，從流動(dòng)收益來看，由于西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平低，就業(yè)容量有限，就業(yè)崗位不能滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的要求，就業(yè)概率低，況且即使能就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市，因而如何有效提高小城鎮(zhèn)的流動(dòng)收益，這是十分關(guān)鍵的問題。

基于前文分析，對(duì)發(fā)展貴州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)吸納剩余勞動(dòng)力能力，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

第一，根據(jù)因地制宜的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展的不同定位。根據(jù)全國城鎮(zhèn)化的要求和未來趨勢，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不同定位。從小城鎮(zhèn)的定位來看，在不發(fā)達(dá)地區(qū)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該放在重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張和功能強(qiáng)化上，著力提高其輻射帶動(dòng)能力。而在較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該將發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)向中小城市的轉(zhuǎn)化并重。從城鎮(zhèn)化的定位上來看，在不發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。在較發(fā)達(dá)的地區(qū)，則應(yīng)是發(fā)展中小城市與發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)并重。

第二，將發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)與有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來。發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，就是要將小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)，放到縣城鎮(zhèn)和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)；就是要改變按行政區(qū)設(shè)立小城鎮(zhèn)、“遍地開花”發(fā)展小城鎮(zhèn)的格局；按照經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要設(shè)立小城鎮(zhèn)，使其真正為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸引到小城鎮(zhèn)上來。

第三，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)由政府推動(dòng)型向政府主導(dǎo)下的市場推動(dòng)型轉(zhuǎn)變。從貴州省的大多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展來看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是政府行為，政府推動(dòng)型城鎮(zhèn)化容易產(chǎn)生諸多問題。而政府主導(dǎo)下的市場推動(dòng)型城鎮(zhèn)化主要呈現(xiàn)兩方面的特征。一是在城鎮(zhèn)化過程中，市場機(jī)制對(duì)資源配制發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。二是積極發(fā)揮政府對(duì)城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)作用。比如，制定和實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做好它們與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)工作：加強(qiáng)市場秩序和法規(guī)建設(shè)；按照市場經(jīng)濟(jì)原則加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)發(fā)揮政府對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的導(dǎo)向作用。因此，在尊重市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的前提下政府發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用，不僅是必要的而且是應(yīng)該的。

第四，加快戶籍制度改革，確保進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的社保和就業(yè)。第一，增強(qiáng)教育吸納能力。取消一些歧視性的教育制度，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女享有和城鎮(zhèn)職工子女平等的接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。第二，創(chuàng)建平等的就業(yè)環(huán)境。打破城鄉(xiāng)屬地管理，統(tǒng)一以身份證為就業(yè)證明，取消不合理的就業(yè)歧視條件，廢止對(duì)使用農(nóng)村勞動(dòng)力所收取的各種不合理費(fèi)用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，大力發(fā)展多種形式的就業(yè)中介組織，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。第三，建立最低生活保障制度。農(nóng)民在農(nóng)村的最低生活保障來自土地，進(jìn)城后如再將土地承包權(quán)予以轉(zhuǎn)讓，其最低生活保障就難以落實(shí)。因此對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民應(yīng)給予享受城鎮(zhèn)居民最低的生活保障。

(作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院)

責(zé)任編輯：何蓮女