包俊臣

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的根本取向，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提，是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的有效途徑。能否較快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大課題。為此，我們從2004年9月上旬到中旬，對(duì)赤峰市、錫林郭勒盟推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況進(jìn)行了專題調(diào)研，先后聽取了赤峰市元寶山區(qū)、克什克騰旗和錫盟西烏旗情況介紹，實(shí)地考察了一些有代表性的“龍頭”企業(yè)，并深入車間、溫棚、生產(chǎn)基地、畜產(chǎn)品市場(chǎng)，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品研發(fā)、流通、市場(chǎng)、銷售等情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況及意見報(bào)告如下：

發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，赤峰市、錫盟按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見，把推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民收入的重要突破口，采取了一系列重大舉措，取得了令人振奮的進(jìn)展。

因地制宜確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅涉及到種養(yǎng)業(yè)，而且關(guān)聯(lián)到加工企業(yè)，延伸到流通領(lǐng)域，必須采取配套措施，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對(duì)此，赤峰市組織有關(guān)部門對(duì)全市的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，決定以肉、乳、菜、草為主攻方向，對(duì)肉羊、肉牛、奶牛等10項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)，同時(shí)抓好20個(gè)龍頭企業(yè)和十大農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。今年新建肉羊養(yǎng)殖小區(qū)37處，專業(yè)村62個(gè)。通過加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品基地及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。錫盟在對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品資源分布進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，選定了肉、乳、蔬菜（馬鈴薯）、絨毛（皮革）、飼草料等作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；確定了培育十大龍頭企業(yè)（其中：肉業(yè)企業(yè)5家、乳業(yè)企業(yè)2家、蔬菜企業(yè)2家、飼草料企業(yè)1家），建設(shè)14處原料基地（其中：肉業(yè)基地3處、乳業(yè)基地3處、蔬菜基地2處、絨毛基地3處、飼草料基地3處），建立三大農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)（錫林浩特市畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、正藍(lán)旗桑根達(dá)來畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、太仆寺旗京北蔬菜交易市場(chǎng)），把錫林浩特市打造成“草原肉業(yè)之王”的總體發(fā)展框架。這兩個(gè)盟市從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，確定了今后一個(gè)時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并制定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和基地建設(shè)規(guī)劃，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

千方百計(jì)加大資金投入

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大的產(chǎn)業(yè)，沒有足夠的運(yùn)作資金作保障，是難以發(fā)展起來的。為此，赤峰市、錫盟積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)支持，廣泛開辟資金投入渠道，采取“國(guó)家補(bǔ)、銀行貸、企業(yè)投、群眾籌”等辦法，千方百計(jì)地增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)“新、改、擴(kuò)”建設(shè)。截至2004年8月底，僅赤峰市用于支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各種信貸資金就達(dá)10億多元。

既注重壯大龍頭企業(yè)，又注重產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)

赤峰市、錫盟堅(jiān)持“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)牧業(yè)”的指導(dǎo)思想，把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的工作重點(diǎn)，同時(shí)把發(fā)展的立足點(diǎn)放在引進(jìn)聯(lián)合上。一方面，以農(nóng)副產(chǎn)品資源為依托，引進(jìn)資金興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。今年赤峰市投資100萬元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目中，招商引資項(xiàng)目達(dá)55個(gè)，引進(jìn)資金1.22億元。赤峰市林西縣錦繡大地農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司今年投資1300萬元的年加工3萬頭牛、10萬只羊的生產(chǎn)線續(xù)建項(xiàng)目已投產(chǎn)；紅山區(qū)引進(jìn)北京嘉利科技發(fā)展有限公司1萬噸馬鈴薯淀粉項(xiàng)目，計(jì)劃投資1.2億元，已到位資金1700萬元。錫盟通過參股、聯(lián)合、重組等方式也打造了一批龍頭企業(yè)，如北京興人和公司投資7218萬元，在錫林浩特市、白旗、藍(lán)旗、東烏旗建成總生產(chǎn)能力30萬噸的反芻動(dòng)物飼料生產(chǎn)企業(yè)；白旗伊盛公司與呼鐵局聯(lián)合組建的現(xiàn)代化肉類生產(chǎn)加工企業(yè)——草原伊盛公司，規(guī)劃總投資2.9億元，年加工生產(chǎn)能力200萬羊單位，一期工程加工100萬羊單位的生產(chǎn)線已投產(chǎn)；內(nèi)蒙古小肥羊公司投資7500萬元，建設(shè)年加工100萬羊單位的生產(chǎn)線和年育肥羊15萬只的肉羊育肥基地，即將竣工投產(chǎn)；原錫林浩特市12家肉食品加工企業(yè)與基地聯(lián)合投資1.8億元，組建了年加工能力200萬羊單位，育肥牛羊能力20萬只的烏珠穆沁羊業(yè)有限責(zé)任公司；還成功引進(jìn)了伊利、完達(dá)山、奈倫等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)。另一方面，以土地資源為依托，為外地企業(yè)或公司建立基地。赤峰市訂單種植面積達(dá)到500萬畝，已經(jīng)成為北京重要的蔬菜基地、安國(guó)的藥材基地、山東的紅干椒基地。截至2004年8月，赤峰市銷售收入百萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)已有198家，完成銷售收入39.2億元；錫盟銷售收入百萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)已發(fā)展到129家。

農(nóng)牧民組織化程度進(jìn)一步提高

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，催生新的經(jīng)營(yíng)組織與競(jìng)爭(zhēng)主體，發(fā)揮著重要的示范、引導(dǎo)作用。近年來，赤峰市、錫盟農(nóng)村牧區(qū)廣大種養(yǎng)專業(yè)戶或接受龍頭企業(yè)帶動(dòng)，或依托中介服務(wù)組織發(fā)展“訂單”農(nóng)牧業(yè)，或是圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了一批專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，進(jìn)一步提高了農(nóng)牧民的組織化程度。赤峰市已有各類農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織586家，帶動(dòng)農(nóng)牧戶17.08萬戶，農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)比例達(dá)52％；錫盟已成立各類合作經(jīng)濟(jì)組織207家，帶動(dòng)農(nóng)牧戶39063戶。這些合作經(jīng)濟(jì)組織通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，在獲取市場(chǎng)信息、組織農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、推廣科技成果、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得實(shí)惠

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有140多萬個(gè)農(nóng)牧戶加入到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中，占全區(qū)農(nóng)牧戶的46％；全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入的40％左右與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有關(guān)。赤峰市、錫盟發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已初見成效，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民開始受益。錫盟農(nóng)牧民2004年從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得的純收入大約為584元。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，以及農(nóng)牧民增收的重要經(jīng)濟(jì)來源，并加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐。

存在問題

對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入不足，產(chǎn)業(yè)化資金緊缺

在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，資金緊缺、投入不足、貸款難是當(dāng)前各地普遍反映比較強(qiáng)烈的問題，已成為制約農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的主要“瓶頸”。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政支持力度小。從全國(guó)看，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)牧業(yè)的支出比重呈波動(dòng)性下降。財(cái)政用于農(nóng)牧業(yè)支出的增長(zhǎng)速度慢于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)速度，財(cái)政支出中農(nóng)牧業(yè)所占的份額不斷下降。二是金融對(duì)農(nóng)牧業(yè)的信貸支持不斷弱化。我國(guó)金融資金對(duì)農(nóng)業(yè)的支持通常依靠農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)發(fā)行資金實(shí)行封閉運(yùn)行，其貸款主要投向糧棉收購和加工企業(yè)，直接投放農(nóng)牧業(yè)的貸款比重很低。隨著農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改造的完成，農(nóng)行資金開始向工業(yè)和城市傾斜，農(nóng)牧業(yè)貸款日趨萎縮，其農(nóng)牧業(yè)貸款不僅比重下降，而且絕對(duì)額也在下降。加之農(nóng)村信用社體制改變，貸款利率大幅度提高，農(nóng)牧戶小額信貸面窄額小，呈現(xiàn)出扶強(qiáng)不扶弱、貧困農(nóng)牧戶貸款難或貸不到款的趨勢(shì)。農(nóng)牧民想拿到發(fā)展資金，貸款的成本要占到25%左右，即使是這樣的貸款還很難拿到。三是一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、見效慢，不愿投入過多，把有限的資金都轉(zhuǎn)移到急功近利的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目中去，從而使農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展資金十分緊張。

農(nóng)牧民組織化程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

近幾年，赤峰、錫盟農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出了寧城縣龍頭山果蔬合作社、錫盟牛羊育肥協(xié)會(huì)等一批先進(jìn)典型，大大提高了農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民進(jìn)軍市場(chǎng)的組織化程度，但從全區(qū)的總體上看仍處于起步階段，輻射面窄、帶動(dòng)力弱。農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在發(fā)展速度不快、管理制度不健全、合作關(guān)系不緊密等問題，有待于進(jìn)一步提高、完善。

利益均衡機(jī)制不完善

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成敗，很大程度上取決于利益分配機(jī)制是否健全、是否合理。 從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前政府對(duì)產(chǎn)業(yè)化的投入多數(shù)都投在“見效快”龍頭企業(yè)的引進(jìn)中，對(duì)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、資金回籠慢的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，如農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)和對(duì)農(nóng)牧戶的投入很少，龍頭企業(yè)在利益分配過程中處于相對(duì)主動(dòng)的地位，農(nóng)牧戶利益很容易受到損害。另外，多數(shù)企業(yè)與農(nóng)牧戶之間都是相對(duì)松散的信譽(yù)型聯(lián)結(jié)關(guān)系，沒有形成內(nèi)部利益均衡機(jī)制，企業(yè)往往占主導(dǎo)，農(nóng)牧民利益得不到有效保護(hù)，企業(yè)與農(nóng)牧戶之間沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制。

龍頭企業(yè)規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力弱

農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)是市場(chǎng)化、國(guó)際化條件下農(nóng)牧業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，是加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的重要載體。通過幾年的努力，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作有了明顯的進(jìn)步，已經(jīng)有伊利、蒙牛、草原興發(fā)等12戶國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。但從總體上看，特別是與發(fā)達(dá)省、市比，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化還存在著龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力還比較弱、整體檔次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、市場(chǎng)占有率低、發(fā)展不平衡、農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)跟不上加工業(yè)的需求等問題，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)廣大農(nóng)牧戶帶動(dòng)力弱。

在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中土地、草場(chǎng)方面出現(xiàn)新的矛盾

目前農(nóng)村牧區(qū)在土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)方面還存在不少違背農(nóng)牧民意愿、損害農(nóng)民利益的問題。如有的隨意改變土地承包關(guān)系，有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的措施，有的用行政手段將農(nóng)牧戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途等，而農(nóng)牧民又沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，損害了農(nóng)牧民的切身利益。

對(duì)策建議

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)的最有效措施。為進(jìn)一步加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，根據(jù)對(duì)存在問題的分析，提出如下對(duì)策建議。

加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入力度

當(dāng)今世界各國(guó)均通過財(cái)政投入等手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位的支持、保護(hù)。我區(qū)也應(yīng)當(dāng)更大的決心和力量積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，多方籌集資金，切實(shí)加大農(nóng)牧業(yè)投入。

各級(jí)政府都要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的要求不斷增加農(nóng)牧業(yè)投入。各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)牧業(yè)支出增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，每年財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)水平要高于上年財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)水平。各級(jí)財(cái)政支援農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)牧林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)資金支出占財(cái)政總支出的比重要逐年提高。

要明確地方政府在支持與保護(hù)農(nóng)牧業(yè)方面的責(zé)任，依法強(qiáng)化財(cái)政部門的支農(nóng)行為，確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增加，及時(shí)到位，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)要深化財(cái)政職能改革，調(diào)整地方財(cái)政的存量分配格局，重點(diǎn)用于加強(qiáng)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和包括農(nóng)牧業(yè)在內(nèi)的一些重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資的比重。另外，不僅要在投資存量上作適當(dāng)調(diào)整，而且要在增量結(jié)構(gòu)上向農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步傾斜。

增加信貸資金對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入。首先，以立法手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)投入機(jī)制運(yùn)營(yíng)的有效管理，保障農(nóng)牧業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的資金投入，規(guī)范投資主體的投資行為，防止農(nóng)牧業(yè)投資盲目性和隨意性。其次，要擴(kuò)大政策性金融業(yè)務(wù)，銀行（主要是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社）的信貸資金要優(yōu)先用于發(fā)放農(nóng)牧業(yè)貸款，保證農(nóng)牧業(yè)貸款資金能夠及時(shí)、足額到位；調(diào)整農(nóng)牧業(yè)信貸結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧業(yè)中、長(zhǎng)期貸款的比重，對(duì)中長(zhǎng)期農(nóng)牧業(yè)貸款要實(shí)行較低的貸款利率和較長(zhǎng)的還款期限，國(guó)家對(duì)農(nóng)牧業(yè)政策性銀行給予資金和政策扶持；建立風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。第三，應(yīng)逐步開展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過制定法律、法規(guī)，用法律約束政府和企業(yè)的行為，保證農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

進(jìn)一步提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度

提高全區(qū)農(nóng)牧業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，除了要解決好農(nóng)畜產(chǎn)品安全性、標(biāo)準(zhǔn)化問題外，更要著力提高農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民進(jìn)軍市場(chǎng)的組織化程度與水平。首先應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面的法規(guī)，確立其市場(chǎng)主體地位，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化管理，促使其合法經(jīng)營(yíng)。其次，農(nóng)牧民組織化不能采取一個(gè)模式。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)牧民根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇適宜的組織形式，并且鼓勵(lì)農(nóng)牧民根據(jù)自愿原則組成各種專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織。第三，還應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民并能代表農(nóng)牧民利益的組織。這種組織可先按產(chǎn)品、區(qū)域建立，再由下到上，從專業(yè)到綜合，成為區(qū)域性的專業(yè)組織和綜合組織，以便溝通農(nóng)牧民與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的信息，增強(qiáng)農(nóng)牧民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)變的能力。

建立有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的均衡利益機(jī)制

首先，政府應(yīng)制定相關(guān)政策和規(guī)章，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。加快推進(jìn)企業(yè)與基地的一體化進(jìn)程，進(jìn)一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)牧戶的關(guān)系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。其次，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須與農(nóng)村牧區(qū)股份合作制的建立和完善相結(jié)合。鼓勵(lì)和提倡農(nóng)牧民利用資產(chǎn)、資本等要素入股，采取股份制、股份合作制、合作制等多種組織形式與龍頭企業(yè)形成利益共同體。龍頭企業(yè)通過吸收農(nóng)牧民入股的形式，同農(nóng)牧民建立緊密的合作關(guān)系，加快一體化經(jīng)營(yíng)步伐。

積極培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

龍頭企業(yè)是把市場(chǎng)和農(nóng)牧民聯(lián)結(jié)起來的紐帶和橋梁，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須培育和壯大龍頭企業(yè)。在培育龍頭企業(yè)方面應(yīng)注意抓好以下幾點(diǎn)：一是要采取多種形式培育龍頭企業(yè)。要按照大中小并舉、高中低檔并重的原則，通過市場(chǎng)引導(dǎo)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)吸引等措施，大力發(fā)展混合所有制，培育和扶持多種經(jīng)濟(jì)成分、多種組織形式的龍頭企業(yè)，著力培育龍頭企業(yè)群，搭建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主骨架。二是圍繞龍頭企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。把基地建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，著手用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技成果全面改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù)，積極探索綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新的發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色食品、保健食品和環(huán)保產(chǎn)品，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率。三是要通過龍頭帶動(dòng)，把特色農(nóng)畜產(chǎn)品的規(guī)模做大，吸收更多的農(nóng)牧民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化鏈條，將生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，多層次提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)牧民收入。

建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

近年來，隨著農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起和農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，農(nóng)村牧區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)村牧區(qū)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)牧民收入的增長(zhǎng)，多渠道增加了農(nóng)牧業(yè)資金投入，發(fā)展了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的要求，但農(nóng)牧區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及到廣大農(nóng)牧民的切身利益，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，在操作中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

在繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地的合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)牧戶承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于土地承包期再延長(zhǎng)30年不變的政策，確保農(nóng)牧民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定，防止片面強(qiáng)調(diào)實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)造成農(nóng)牧民因失去土地而陷入困境。

農(nóng)牧民承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償和規(guī)范的原則。在承包期內(nèi)，農(nóng)牧戶對(duì)承包的土地有自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的形式。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由農(nóng)牧戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)牧戶所有，任何組織和個(gè)人不得截流或扣繳。

加快土地流轉(zhuǎn)的立法。應(yīng)盡快制定和出臺(tái)農(nóng)村牧區(qū)土地、草場(chǎng)承包法的實(shí)施細(xì)則，制定有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)。對(duì)于農(nóng)牧民土地、草場(chǎng)權(quán)利的界定。使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及收益分配、土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的管理、土地、草場(chǎng)糾紛的處理等基層難以解決的問題納入法制化軌道。

土地、草場(chǎng)在承包期內(nèi)，應(yīng)多用入股、轉(zhuǎn)包、租賃、土地信托、置換、抵押、股份等方式處置土地、草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)。減輕農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，提高土地收益；鼓勵(lì)農(nóng)牧民將承包地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源重組的戰(zhàn)略目標(biāo)。