呼爾查

2005年，是全面完成“十五”計劃的最后一年，也是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢的關(guān)鍵一年。在剛剛結(jié)束的全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，自治區(qū)黨委、政府深刻分析了當前國內(nèi)外形勢，明確提出了2005年經(jīng)濟工作的總體要求和主要預(yù)期目標。

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強和改善宏觀調(diào)控，深化改革，擴大開放，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極呼應(yīng)東北等老工業(yè)基地振興，鞏固發(fā)展大好來勢，全力推進“兩項建設(shè)”和“三化”進程，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

主要預(yù)期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%，財政收入增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)進出口總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長8%，居民消費價格指數(shù)上漲控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。完成上述目標，要靠各地區(qū)、各部門的共同努力。從發(fā)展改革系統(tǒng)來說，要著力抓好以下幾方面的工作。

貫徹落實各項支農(nóng)政策，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位

繼續(xù)加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，繼續(xù)加大對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入力度，確?？偭坎粶p少，比重有所提高。加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)河套小麥、通遼玉米等大型商品糧生產(chǎn)基地。完善動物疾病防控體系，防止發(fā)生大規(guī)模傳染性疾病。加強農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水、節(jié)水灌溉、草場圍欄等“六小工程”和通電、通路、通話等“五通”工程建設(shè)，擴大建設(shè)范圍，提高工程質(zhì)量。加強涉農(nóng)項目資金管理，提高資金使用效益。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食播種面積，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。今年全區(qū)糧食播種面積要確保穩(wěn)定在6200萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在300億斤左右，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重要力爭達到46%。大力實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，推動優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進一步落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，提高農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，力爭非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高2個百分點。

加大扶貧開發(fā)力度堅持開發(fā)式扶貧方針，實施整村推進戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)和困難人口脫貧致富步伐。改革扶貧資金使用辦法，集中用于支持重點村（嘎查）的扶貧項目建設(shè)，確保扶貧資金真正用到扶持貧困戶上。要因地制宜地制定扶貧工作方案，加強對貧困人口的直接幫扶，提高扶貧工作的針對性，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

多渠道增加農(nóng)牧民收入全面落實黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項政策，進一步擴大糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具補貼范圍，降低稅費負擔，全部取消農(nóng)牧業(yè)稅。加大清償拖欠農(nóng)民工工資力度，按照國務(wù)院的部署，采取切實措施，爭取在年底前基本清償完畢。

突出抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快推進新型工業(yè)化進程

結(jié)合我區(qū)實際，繼續(xù)抓好以煤炭、電力、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤化工、天然氣化工和氯堿化工為主的化學工業(yè)，以鋼鐵、鋁、硅和有色金屬為主的冶金工業(yè)，以乳、肉、絨、糧等加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以工程機械和運輸機械為主的裝備制造業(yè)，以稀土、生物制藥、信息制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，盡快做大作強，提高我區(qū)的綜合競爭力。

能源工業(yè)煤炭方面，抓住國家建設(shè)大型煤炭基地的契機，力爭開工建設(shè)伊敏一號、白音華二號露天礦等8個煤炭項目，新增生產(chǎn)能力3890萬噸；加快煤礦沉陷區(qū)的治理力度，增加煤礦安全技改投入。全年煤炭產(chǎn)量力爭達到2.6億噸。電力方面，繼續(xù)抓好正藍電廠、岱海電廠、托電三期、海電三期等41個續(xù)建項目，新開工岱海電廠二期、上都(正藍)電廠二期、準格爾電廠三期等20個電源項目和一批自備電廠，力爭新開工規(guī)模突破800萬千瓦；加快輸變電通道建設(shè)，開工建設(shè)包頭至烏海等6個500千伏輸變電工程和48個220千伏輸變電工程；力爭開工建設(shè)50萬千瓦以上風電。力爭新增電力裝機近600萬千瓦。天然氣方面，加快靖呼天然氣管道向集寧及北京方向延伸的項目前期工作，力爭完成天野化工集團油改氣工程。

化學工業(yè)煤化工，重點抓好神華煤制油等項目建設(shè)，爭取開工建設(shè)神華集團煤制烯烴、新奧集團年產(chǎn)60萬噸甲醇及40萬噸二甲醚、黑化集團年產(chǎn)40萬噸甲醇和10萬噸二甲醚等項目；加快興安盟威源年產(chǎn)100萬噸甲醇及30萬噸二甲醚等項目前期工作。天然氣化工，重點抓好博源120萬噸甲醇和信邦年產(chǎn)10萬噸甲醇等項目建設(shè)，做好蒙西集團烯烴等項目前期工作。氯堿化工，抓好億利集團40萬噸聚氯乙烯、三聯(lián)化工8萬噸聚氯乙烯等續(xù)建項目建設(shè)，開工建設(shè)阿盟晨宏力集團12萬噸聚氯乙烯項目、蘭太實業(yè)30萬噸聚氯乙烯30萬噸燒堿等項目。力爭年內(nèi)新增甲醇生產(chǎn)能力20萬噸、聚氯乙烯10萬噸、離子膜燒堿10萬噸。

冶金工業(yè)鋼鐵，以包鋼為主，抓好包鋼鋼鐵雙1000萬噸規(guī)劃的擴建改造啟動工作，力爭明年實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)量達到雙700萬噸的目標。鋁工業(yè)，集中抓好包鋁、希鋁、霍鋁和呼鋁四大基地的建設(shè)。力爭明年全區(qū)電解鋁生產(chǎn)能力達到70萬噸以上。積極研究并啟動硅工業(yè)，力爭年內(nèi)新增工業(yè)硅17萬噸。

農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大伊利、蒙牛、草原興發(fā)、河套酒業(yè)、奈倫等龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，力爭開工建設(shè)塞飛亞熟食、蒙牛磴口液態(tài)奶擴建等項目，年內(nèi)爭取伊利新工業(yè)園、蒙牛五期、草原興發(fā)精深加工一期、梅花味精等項目建成投產(chǎn)。

裝備制造業(yè)以內(nèi)蒙古一機集團、北重集團為龍頭，重點抓好北重集團液壓挖掘機和一機集團鐵路車輛項目建設(shè)，并爭取年內(nèi)建成投產(chǎn)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、加強信息化建設(shè)為重點，開工建設(shè)包鋼過程控制與管理自動化、包頭牧草種子收獲機械、通遼岳泰生物專用飼料等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；抓好稀土永磁交流電機、等離子彩電顯示屏用稀土粉體材料等續(xù)建項目，開工建設(shè)4萬噸稀土精礦清潔焙燒二期工程等項目。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做好煤矸石、工業(yè)廢水、垃圾綜合利用和高載能企業(yè)粉塵回收利用工作，支持蒙西粉煤灰提取氧化鋁、烏蘭水泥四期等一批循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，提高資源綜合利用效率。做好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，培育一批重點項目，逐步培育幾個生態(tài)示范園區(qū)。改革資源開采體制，堅決制止濫采亂挖和嚴重浪費現(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮資源綜合效益。年內(nèi)，將按要求全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

加大扶持力度，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

認真貫徹第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策各地區(qū)、各部門要認真貫徹自治區(qū)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要和60條優(yōu)惠政策，結(jié)合實際，制定具體實施細則，切實把放寬市場準入、稅費減免等支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策落到實處，繼續(xù)保持服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。

狠抓重點項目建設(shè)要圍繞商貿(mào)流通、交通運輸?shù)染糯笮袠I(yè)，積極抓好牙克石鳳凰山滑雪旅游度假區(qū)、包頭香格里拉大酒店、呼倫貝爾大酒店、白塔物流園區(qū)、通遼物流園區(qū)、赤峰東昊物流中心、扎蘭屯溫州城二期工程、臨河翔宇貿(mào)易大廈、食全食美農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等一大批重點項目，夯實服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

加強與國家發(fā)展改革委的溝通和聯(lián)系，適時組織上報具有我區(qū)優(yōu)勢、符合國家投向的項目，積極爭取國家的資金支持。設(shè)立自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，支持新興行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會資金投向。各地也要積極籌措資金，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。

抓住西部大開發(fā)的機遇，加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2005年國家將實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，計劃發(fā)行國債800億元，增加中央預(yù)算內(nèi)投資100億元，加之去年國債結(jié)轉(zhuǎn)今年350億元，總數(shù)仍將達到1250億元，實際安排規(guī)模與今年基本相當。在投向上將由原來的擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長向調(diào)整結(jié)構(gòu)和加強薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。我們一定要加大工作力度，積極爭取，不斷擴大投資規(guī)模。

生態(tài)要繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等重點工程建設(shè)，同時要積極開發(fā)生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。水利要抓好黃河、嫩江等流域治理，尼爾基、綽勒等大型水利工程和病險水庫的除險加固工程，加強中小型水利設(shè)施建設(shè)，明年要確保新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬畝以上。鐵路方面，要啟動自治區(qū)東西鐵路大通道，開工建設(shè)集張、濱州鐵路海滿復(fù)線、臨河至策克等6條鐵路，全年在建鐵路規(guī)模達2558公里，總投資250億元，確保全年新增鐵路188公里，鐵路總里程達到7665公里。公路方面，要全面完成國道110線高速公路及省際通道和縣際公路建設(shè)，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通油路和行政村通路工程，全年新增公路里程2000公里以上，其中高速公路480公里。民航方面，開工建設(shè)呼和浩特白塔機場擴建、鄂爾多斯、阿爾山機場，力爭開工二連浩特機場，遷建赤峰機場，啟動海拉爾、錫林浩特機場航站樓擴建工程，進一步完善民航機場布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化

努力提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟比重結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃，抓緊修訂和完善城市總體規(guī)劃和重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對各項建設(shè)活動的引導(dǎo)作用。要合理安排大中型建設(shè)項目布局，加快培育區(qū)域性中心城市，增強輻射帶動能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，擴大城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量，不斷提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟比重。

加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強以供水、供熱、供氣、道路和垃圾、污水處理為重點的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)的吸納力。力爭年內(nèi)人均鋪裝道路面積達到9.5平方米，污水處理率達到48%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%。多渠道籌集市政建設(shè)資金，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的要求，引入競爭機制，幫助其發(fā)展。東部各盟市要抓住國家實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，主動融入東北經(jīng)濟圈，在參與實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略過程中，發(fā)展壯大自己。

做好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃銜接加快公路、鐵路、口岸等專項規(guī)劃的編制工作，爭取有更多的專項規(guī)劃納入國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略規(guī)劃范圍。進一步加快滿洲里—綏芬河、赤峰—通遼—沈陽、烏蘭浩特—白城等通往東三省的公路項目前期工作，阿爾山—白城、霍林河—烏蘭浩特，白音華—珠恩嘎達布其等通往東三省的鐵路項目前期工作，以及呼倫貝爾—遼寧、右中—吉林、霍林河—遼寧、赤峰—遼寧等500千伏輸變電通道項目的前期工作，力爭盡快實施。年內(nèi)要開工建設(shè)赤峰—通遼、赤峰—朝陽高速公路，通遼—魯北、海拉爾—滿洲里一級公路，以及海滿復(fù)線改造、伊敏—伊爾施、大虎山至齊齊哈爾等重點鐵路項目。

加快建設(shè)東北能源基地和原材料產(chǎn)業(yè)接續(xù)基地當前東三省能源供給緊張，重要原材料供給不足，要抓住機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，盡快把東部盟市建設(shè)成為東北地區(qū)重要的能源和原材料產(chǎn)業(yè)接續(xù)基地。年內(nèi)要確保開工建設(shè)伊敏電廠二期及一批前期工作成熟的自備電廠項目，加快右中電廠一期、大板電廠一期、寶日希勒電廠一期、霍林河煤電一期、白音花坑口電廠一期等一批外送電力項目的前期工作，創(chuàng)造條件爭取盡早開工，擴大東北電力市場占有份額。要依托煤電優(yōu)勢，做大做強東部盟市重化工業(yè)，加大對東部地區(qū)煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源的勘探力度，做好開發(fā)利用的各項前期準備工作。

積極爭取國家振興東北等老工業(yè)基地相關(guān)優(yōu)惠政策我們將按照自治區(qū)黨委、政府的指示和要求，成立專門機構(gòu)，配合東部盟市認真研究國家有關(guān)政策，圍繞增值稅轉(zhuǎn)型試點、剝離企業(yè)辦社會、增加社會保障投入、企業(yè)破產(chǎn)及豁免欠稅等方面，積極爭取國家支持，力爭將符合條件的項目納入振興東北等老工業(yè)基地的政策范圍，加快東部盟市發(fā)展。

加強就業(yè)和社會保障工作，大力發(fā)展各項社會事業(yè)

切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作認真貫徹落實國家就業(yè)和再就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量較大的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、社區(qū)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從政策、資金、項目等多方面鼓勵和扶持各類有就業(yè)需求人員的創(chuàng)業(yè)活動，力爭年內(nèi)新就業(yè)25萬人。

加快社會保障體系建設(shè) 繼續(xù)鞏固“兩個確?！焙妥畹蜕畋Ｕ瞎ぷ?，鼓勵有條件的地方進一步探索建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)步擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。加強社會福利和救濟工作，使殘疾人等弱勢群體及因意外災(zāi)難生活出現(xiàn)困難的群眾基本生活得到有效保障。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基攻堅”工程、農(nóng)村牧區(qū)中小學危房改造工程和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)工程，繼續(xù)落實好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生的“兩免一補”政策，完成8個旗縣的“普九”義教任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展民族教育，促進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，啟動實施職業(yè)教育建設(shè)工程，加快培養(yǎng)技能型適用人才和促進農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。高中階段教育毛入學率力爭達到55%，普通高校計劃招生9萬人，增長28%。

加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)要按照預(yù)定目標全面完成疾病預(yù)防控制體系和基本完成醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)。制定農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院建設(shè)項目，啟動5個旗縣合作醫(yī)療試點工作，推進10個旗縣和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）計生服務(wù)站試點項目建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。

推動文化事業(yè)快速發(fā)展加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成15個縣級圖書館、文化館的建設(shè)任務(wù)。切實抓好農(nóng)村牧區(qū)電影“2131”工程，繼續(xù)實施“西新”工程，積極推動廣播電視數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快推進“村村通工程”，力爭完成5500多個50戶以上已通電自然村通廣播電視建設(shè)任務(wù)，力爭全區(qū)廣播電視混合覆蓋率達到93%。多渠道籌集建設(shè)資金，開工建設(shè)烏蘭恰特大劇院、內(nèi)蒙古博物館、體育館、會展中心等文化標志性工程。積極組織策劃自治區(qū)成立60周年大慶項目，并著手盡快實施。

整頓和規(guī)范市場價格秩序，保持物價基本穩(wěn)定

進一步完善價格形成機制要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)督，實行糧食最低收購價格，保護種糧農(nóng)民的積極性。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進“兩部制”上網(wǎng)電價改革試點工作。爭取實施輸配電價改革，推進大用戶用電直供試點工程。進一步疏導(dǎo)電價矛盾，繼續(xù)做好蒙東、蒙西電網(wǎng)電價調(diào)整和躉售旗縣城鄉(xiāng)用電同價工作、擴大城鄉(xiāng)用電同價覆蓋面，研究制定蒙西電網(wǎng)峰谷電價方案。全面推進水價改革，擴大農(nóng)業(yè)用水終端水價制度試點和城鄉(xiāng)居民生活用水階梯式水價實施范圍。

大力整頓和規(guī)范市場價格秩序繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，重點清理整頓涉及機動車輛的收費、中介服務(wù)收費、醫(yī)療服務(wù)收費、旅游市場收費等，全面推行行政事業(yè)性收費公示制度。加強價格監(jiān)督檢查，搞好涉農(nóng)價格和收費專項檢查，加強對教育收費、醫(yī)療價格的監(jiān)督，嚴肅查處價格欺詐、哄抬價格等不正當價格行為。

強化價格監(jiān)測加強對市場價格的監(jiān)測，對可能引起市場價格波動的傾向性、苗頭性問題，及時預(yù)警、預(yù)報，防患于未然。繼續(xù)實行居民消費價格指數(shù)月度通報制度和“兩條控制線”政策，加強價格政策和價格形勢的發(fā)布工作，確保物價基本穩(wěn)定。

積極推進各項改革，進一步擴大對外開放

深化社會各領(lǐng)域改革繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，完善出資人制度。建立以有限責任公司和股份有限公司為主的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力和競爭力。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟體制改革，加快推進土地、糧食流通、金融服務(wù)、農(nóng)墾體制及縣域經(jīng)濟改革，加快農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展。繼續(xù)推進和完善市場取向的改革，清除非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的制度障礙，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化財政稅收體制改革，構(gòu)建有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的公共財政體制。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，逐步建立政事職責分開、單位自主用人、政府依法管理的分類管理體制。推進收入分配和社會保障制度改革。

積極推進投資體制改革加快落實國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定精神，盡快出臺政府投資項目管理辦法、企業(yè)投資項目核準辦法、登記備案辦法等地方性配套文件，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，引導(dǎo)社會投資，擴大投資規(guī)模。

不斷擴大對外開放加快實施“走出去”戰(zhàn)略。加強與俄蒙在資源開發(fā)等方面的合作，組織國內(nèi)企業(yè)積極參與俄羅斯別列佐夫鐵礦的招標，加快實施新鑫礦業(yè)開發(fā)烏蘭鉛鋅礦、聯(lián)發(fā)實業(yè)森林資源采伐和加工等已經(jīng)成熟的境外投資項目。積極做好包鋼開發(fā)蒙古巴日格勒圖鐵礦、神華集團開發(fā)塔本陶勒蓋煤礦等大型境外投資項目的前期工作。繼續(xù)加強與神華、大唐、中電投、中海油等國內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團的合作，密切跟蹤已經(jīng)簽約或有合作意向的引資項目，提高項目成功率。年內(nèi)力爭引進國內(nèi)（區(qū)外）資金900億元，吸收外商直接投資10億美元。抓住國家實施“大通關(guān)”戰(zhàn)略的機遇，加快滿洲里口岸“大通道”、滿洲里鐵路口岸聯(lián)檢樓、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、電子通關(guān)、口岸公路二期工程等項目建設(shè)，促進口岸經(jīng)濟快速發(fā)展。積極爭取國家的各項出口優(yōu)惠政策，努力擴大外貿(mào)進出口規(guī)模。明年力爭外貿(mào)進出口總額達到48億美元，增長20%。