蘇　楊　周宏春

導(dǎo)讀：主要發(fā)達(dá)國家在重化工業(yè)時(shí)代都是以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄為特征的。然而，我國已經(jīng)喪失了用這種模式發(fā)展的條件：鋼鐵、鋁、銅、石油等主要生產(chǎn)資料已經(jīng)不能自給，又遭遇能源瓶頸制約，環(huán)境也呈現(xiàn)“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”態(tài)勢(shì)。要在資源、環(huán)境約束下保持經(jīng)濟(jì)快速增長，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)因而成為必然選擇。

當(dāng)前我國應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為共識(shí)，但對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解還普遍存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的地方。如果不在一些基本方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就容易因?yàn)槿鄙籴槍?duì)性和可操作性流于空談。以下將從四個(gè)方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行概念層面的深入討論，并就當(dāng)前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要政策手段和優(yōu)先領(lǐng)域提出政策建議。

一、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)

目前普遍認(rèn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源循環(huán)利用和環(huán)境友好為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)（包括生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)和廢棄的全過程）方式，這種生產(chǎn)方式追求3R（減量化、再利用、再循環(huán)）目標(biāo)，要求以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。有關(guān)方面結(jié)合本部門工作對(duì)此概念的重點(diǎn)提出了不同的理解，其中影響比較大的，一是根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)——主要是一種全新的污染治理模式，二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出的衡量標(biāo)準(zhǔn)——只要有利于提高資源生產(chǎn)率都可以算是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這些認(rèn)識(shí)都有合理的一面，但在我國當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境下，以這樣的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)工作容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首位目標(biāo)

要正確認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須對(duì)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和中央對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的功能定位有恰當(dāng)了解。

在不同的發(fā)展階段，面對(duì)的資源環(huán)境問題是不同的。普遍認(rèn)為，我國已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)時(shí)代：從1999年以來，重工業(yè)生產(chǎn)增長一直快于輕工業(yè)生產(chǎn)，2003年這一特點(diǎn)更加明顯，重工業(yè)生產(chǎn)增長速度比輕工業(yè)高出4個(gè)百分點(diǎn)。這一輪的重化工快速增長是在房地產(chǎn)以及隨后的汽車等消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)推動(dòng)下而發(fā)生的。這個(gè)時(shí)期的顯著特點(diǎn)是包括能源、交通和通信設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的比重加速上升：2000年，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重首次超過50%，達(dá)到50.9%。2000年完成工業(yè)增加值近4萬億元，其中重化工所占比重59.5%；到2003年，這一比重已躍升至64.3%，增速之快勢(shì)不可擋。

主要的發(fā)達(dá)國家在重化工業(yè)時(shí)代都是以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄為特征的。然而，我國已經(jīng)喪失了用這種模式發(fā)展的條件：鋼鐵、鋁、銅、石油等主要生產(chǎn)資料已經(jīng)不能自給，又遭遇能源瓶頸制約，環(huán)境也呈現(xiàn)“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”態(tài)勢(shì)。要在資源、環(huán)境約束下保持經(jīng)濟(jì)快速增長，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)因而成為必然選擇。對(duì)此，胡錦濤同志在2004年中央人口資源環(huán)境工作會(huì)議上做出了這樣的指示：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用”。顯然，當(dāng)前中央發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意圖達(dá)到的首要目的是提高資源利用率，緩解經(jīng)濟(jì)高速增長和原材料、能源供給不足之間的矛盾。至于環(huán)境問題，從文明發(fā)展的歷程看，是植根于社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的，農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的環(huán)境問題迥異于工業(yè)文明時(shí)代，從根本上解決環(huán)境問題也取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展方式要求最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為商品，降低廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，這個(gè)過程中相應(yīng)就會(huì)減少污染治理投入和環(huán)境監(jiān)管成本，就會(huì)起到保護(hù)環(huán)境的作用。比如，火力發(fā)電廠外排的粉煤灰是污染嚴(yán)重的固體廢棄物，但在粉煤灰成為多種建筑材料的原料后，粉煤灰反而轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)價(jià)值的商品。換言之，以節(jié)約資源、提高資源利用率為目的的循環(huán)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也能起到保護(hù)環(huán)境的作用。

不過，應(yīng)該看到，已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的日本和德國提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，主要是適應(yīng)本國固體廢棄物管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要。因此，日本以建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為主旨，德國則主要通過建立廢棄物資源化的雙元系統(tǒng)來發(fā)展所謂“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（其實(shí)德語的原意用“廢物經(jīng)濟(jì)”表述更好）。由于國情的巨大差異，他們看待循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度和采用的對(duì)策不能照搬到我國。

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種新的發(fā)展理念，其次是一種新的經(jīng)濟(jì)增長方式，然后才談得上是一種新的污染治理模式；我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首位目標(biāo)是提高資源利用率?？梢哉f，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的一體化戰(zhàn)略。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)

衡量工業(yè)部門是否構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@關(guān)系到如何制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。只有明確了標(biāo)準(zhǔn)，才能使國家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持政策具有針對(duì)性和可操作性。

有一種觀點(diǎn)主張將是否提高資源生產(chǎn)率作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提高產(chǎn)品的附加值相對(duì)來說是提高資源生產(chǎn)率更有效的手段，這兩項(xiàng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R目標(biāo)并無直接關(guān)系，只是工業(yè)化必然追求的方向。如果認(rèn)同提高資源生產(chǎn)率是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就變成一個(gè)大得幾乎沒有邊界的筐，人類的工業(yè)文明基本都可以裝到這個(gè)筐里，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念就失去了確指的意義和推動(dòng)的對(duì)象。

可以通過一個(gè)例子來說明這一點(diǎn)：內(nèi)蒙古包頭鋁工業(yè)園被掛牌為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，其核心是電鋁聯(lián)產(chǎn)和廢水循環(huán)利用。必須注意到，電只是生產(chǎn)電解鋁必不可少的“原料”，發(fā)電和電解鋁生產(chǎn)中的少量廢水不是主要污染物，將其通過末端處理回用，在水資源匱乏的包頭也是必然選擇。整個(gè)體系不過是服從于價(jià)格規(guī)律的一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)流程。發(fā)電和電解鋁生產(chǎn)中均不存在減量化環(huán)節(jié)，發(fā)電中的主要污染物——粉煤灰、二氧化硫和電解鋁生產(chǎn)中的主要污染物——含氟電解煙氣、廢渣并未通過工業(yè)園中的綜合利用成為商品，工業(yè)園并不以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的的“減量”和“循環(huán)”技術(shù)環(huán)節(jié)為主要特點(diǎn)。將這種工業(yè)園作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策扶持對(duì)象，只會(huì)導(dǎo)致各地將各種項(xiàng)目都裝到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的筐里爭(zhēng)取政策優(yōu)惠。正因?yàn)榇?，衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該這樣表述：推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)部門必須以“減量”和“循環(huán)”為主要手段，通過資源利用上的減量和將主要廢棄物商品化提高資源利用率，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。如果沒有這樣的手段，就不應(yīng)該獲得政策的專項(xiàng)扶持。

（三）推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要部門

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及包括生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)和廢棄的社會(huì)生產(chǎn)全過程。因此，必須明確推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是綜合經(jīng)濟(jì)部門的任務(wù)，各相關(guān)部門應(yīng)從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率的角度予以配合。

環(huán)保部門在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中不可或缺，但只能發(fā)揮一個(gè)專業(yè)部門的作用，其責(zé)任應(yīng)該是為創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)的盈利環(huán)節(jié)服務(wù)。這包括兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，通過提高企業(yè)的排污成本和社會(huì)的廢棄成本來凸顯循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益；二是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的環(huán)境效益予以評(píng)價(jià)，為經(jīng)濟(jì)部門對(duì)其采用何種方式和何種程度的激勵(lì)手段提供信號(hào)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在國家發(fā)展中的地位

在我國被放到基本國策高度看待的政策目標(biāo)，有控制人口和保護(hù)環(huán)境。就我國工業(yè)化階段的形勢(shì)而言，節(jié)約資源應(yīng)該增列其中。但如前所述，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既可以最高效率地節(jié)約資源，也是最佳的環(huán)保手段，因此，發(fā)展兼顧節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)完全可以作為工業(yè)化階段我國的一項(xiàng)基本國策。

將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到基本國策高度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)指標(biāo)就可能成為考核地方領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)的重要因素，這樣才可能在各方面的政策配合下將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫徹到各行各業(yè)的發(fā)展中去。事實(shí)上，也只有這樣才可能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，才可能保證我國平穩(wěn)度過重化工業(yè)時(shí)代。

三、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙

循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩個(gè)效益來源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，二是節(jié)約的廢棄和排污成本。但目前普遍存在原材料價(jià)格障礙和循環(huán)過程成本障礙，使這兩方面的效益難以顯現(xiàn)。

首先是價(jià)格障礙。必須看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中意圖實(shí)現(xiàn)減量和循環(huán)的環(huán)節(jié)多數(shù)不是現(xiàn)行市場(chǎng)條件下的必然選擇，可再生資源的再生利用過程一般都存在著可替代的生產(chǎn)過程，現(xiàn)行市場(chǎng)條件下源自再利用和再生利用的原料常常不僅性能上不占優(yōu)勢(shì)，價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì)，以致在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式很難自發(fā)。造成這種情況有多種原因。

首先是因?yàn)槌醮钨Y源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同。礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會(huì)付出成本的不對(duì)稱性，使得初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同?！八饺速Y本（包括所有非社會(huì)共有資本）”總是在開采初次資源與利用再生資源之間進(jìn)行成本比較，總是試圖免費(fèi)或低價(jià)使用環(huán)境排放廢棄物而節(jié)約局部成本。這種情況在礦業(yè)生產(chǎn)中體現(xiàn)得最為明顯。在礦業(yè)生產(chǎn)中，存在礦藏資源價(jià)格過低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低的現(xiàn)象，相當(dāng)于廉價(jià)侵吞了公共資源。礦山的價(jià)格由于長期以來的礦產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制常常僅相當(dāng)于面積相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田的價(jià)格；而由于礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、環(huán)境影響滯后，礦業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)保成本一般來說大大低于生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)中的環(huán)保成本。這就相當(dāng)于在礦業(yè)開采中的環(huán)境要求低因而環(huán)保成本低，而在原材料的回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要受到已經(jīng)在生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域體系比較完整、標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，因而環(huán)保成本高。這樣，造成了礦業(yè)生產(chǎn)中私人成本和社會(huì)成本之間存在價(jià)格差，因此原材料的價(jià)格顯著偏低；

其次是在國際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國明顯的價(jià)格不利因素。由于發(fā)達(dá)國家開發(fā)早，本國資源大多耗竭或開發(fā)成本高，因此通常利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至軍事上的優(yōu)勢(shì)低價(jià)掠奪發(fā)展中國家的資源。而許多發(fā)展中國家為了快速脫貧，在沒有能力搭建完整工業(yè)鏈時(shí)，也只能依靠廉價(jià)出賣原材料和能源積累資金；

最后是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系使得多數(shù)原材料的開采和加工成本日益降低，而對(duì)各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。

由于以上三個(gè)原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價(jià)格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

其次是成本障礙。環(huán)境容量資源在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家具有顯著不同的消費(fèi)者支付意愿和市場(chǎng)價(jià)格，目前我國的環(huán)境容量尚沒有作為嚴(yán)格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費(fèi)者支付的廢棄和排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至也明顯低于污染治理費(fèi)用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)一個(gè)重要的效益來源就不能顯現(xiàn)，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本就很難收回。

這兩個(gè)障礙影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的例子比比皆是。例如部分燃煤火電廠，已經(jīng)建成了鈣法脫硫聯(lián)產(chǎn)石膏設(shè)施（用脫硫工藝的廢渣生產(chǎn)石膏），卻由于這樣生產(chǎn)的石膏在價(jià)格上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和固體廢棄物排放收費(fèi)較低、監(jiān)管不嚴(yán)而停用廢渣生產(chǎn)流程，造成嚴(yán)重的固體廢物污染。

顯然，要使企業(yè)自覺“循環(huán)起來”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的贏利模式，使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制，達(dá)到事半功倍的效果。

四、中國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上與發(fā)達(dá)國家的差距

首先，我國的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。我國尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。企業(yè)工藝、技術(shù)裝備落后是我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高、污染嚴(yán)重的重要原因。我國關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達(dá)到和接近國際先進(jìn)水平的僅占15%，科技整體水平落后發(fā)達(dá)國家15～20年。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)。我國資源節(jié)約綜合利用技術(shù)裝備水平也亟待提高。

其次，我國的工業(yè)體系不完備、技術(shù)水平低、專業(yè)化分工不足，生態(tài)工業(yè)園基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。這就要求我們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路線選擇上必須創(chuàng)新。例如，由于我國現(xiàn)階段有色金屬消費(fèi)水平仍然很低，可回收的廢舊物資從數(shù)量到集中程度都難以支撐現(xiàn)代化回收再利用和資源化生產(chǎn)體系的要求。因此，我們不能照搬發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在回收方式和處理體系的建立上必須有中國特色。

五、現(xiàn)階段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策手段

推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以借助法律強(qiáng)制手段和政策手段。在尚未立法的現(xiàn)階段，根據(jù)前述分析，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策應(yīng)首先通過國家綜合經(jīng)濟(jì)部門、財(cái)政部門、稅收部門制定的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策體現(xiàn)。

國家綜合經(jīng)濟(jì)部門可以通過制定產(chǎn)業(yè)政策，在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?？梢岳脟鴤惹肋M(jìn)行投資引導(dǎo)，在各行各業(yè)促進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的形成。國家財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)研究制定對(duì)使用循環(huán)再生資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)使用循環(huán)再生資源；對(duì)企業(yè)積極開展資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用的，國家財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)積極研究制定優(yōu)惠政策予以扶持；對(duì)企業(yè)生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的，國家財(cái)政、稅收部門應(yīng)積極研究制定和實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策，提高再生資源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)企業(yè)綜合利用資源的，各地稅收征管部門要按照有關(guān)文件，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已有的稅收減免政策。通過財(cái)政、稅收部門的工作，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步從投資引導(dǎo)轉(zhuǎn)向稅收優(yōu)惠，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資拉動(dòng)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)選擇，以既提高效率，又能形成自發(fā)的高效機(jī)制。

價(jià)格主管部門要積極利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極調(diào)整資源型產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和消費(fèi)者回收付費(fèi)制度。明確生產(chǎn)商、銷售商和消費(fèi)者對(duì)廢棄物回收、處理和再利用的義務(wù)。利用這些政策手段，初步解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

環(huán)保部門可以通過提高排污標(biāo)準(zhǔn)和制定消費(fèi)環(huán)節(jié)的廢棄物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本和消費(fèi)環(huán)節(jié)的廢棄成本，初步解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

六、中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域

對(duì)于剛剛進(jìn)入重化工業(yè)時(shí)代的我國來說，選擇優(yōu)先領(lǐng)域來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事半功倍。胡錦濤同志在2004年中央人口、資源、環(huán)境會(huì)議上指出的“將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中”，這實(shí)際上已經(jīng)明確了應(yīng)首先在建設(shè)、生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。照此可以從以下方面來歸類列出優(yōu)先領(lǐng)域：

首先應(yīng)該在資源的開采、生產(chǎn)、廢棄等社會(huì)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在資源開采環(huán)節(jié)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃油氣、鐵、銅、鋁等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開發(fā)，采取切實(shí)可行的措施防止掠奪性開采；推進(jìn)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，開發(fā)低品位油氣資源和非常規(guī)油氣資源，提高礦產(chǎn)資源的開采和洗選回收利用率；在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)著重推進(jìn)冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工（包括造紙、紡織印染、釀造等）等資源消耗重點(diǎn)行業(yè)的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)；在廢物利用和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、石化、輕工、機(jī)械制造、建材建筑等行業(yè)的廢棄物回收利用，為粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的綜合利用創(chuàng)造更好的環(huán)境；

其次，在城市建設(shè)中，應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，合理規(guī)劃城市規(guī)模，在功能區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要考慮城市產(chǎn)業(yè)體系之間的銜接和環(huán)境容量的大小。有關(guān)城市要注意與資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地的改造相結(jié)合；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和無公害產(chǎn)品。要積極提高土、肥、水、種、藥等投入要素的效率，推廣使用高效安全生物農(nóng)藥，從源頭上消除餐桌污染，減輕富營養(yǎng)化。要為綜合利用秸稈、牲畜糞便等廢棄物創(chuàng)造優(yōu)惠條件，大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農(nóng)村能源的補(bǔ)充和替代。