張素梅　賈　莉　樊　靜

所謂“民技軍用”，是指將相對(duì)成熟的民用高新技術(shù)成果經(jīng)過(guò)適應(yīng)性開(kāi)發(fā)研究，移植于武器裝備研制和國(guó)防科研生產(chǎn)的一種工程技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。黨的十六屆三中全會(huì)作出“建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略，當(dāng)前最重要的任務(wù)是推進(jìn)民技軍用。

一、深刻認(rèn)識(shí)民技軍用的重要意義

隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，民用高新技術(shù)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下蓬勃興起，已經(jīng)成為發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的骨干力量。這些企業(yè)具有機(jī)制活、起點(diǎn)高、負(fù)擔(dān)輕、重視高新技術(shù)開(kāi)發(fā)及易于吸收外資和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等特點(diǎn)；其產(chǎn)品研制周期短，市場(chǎng)實(shí)踐充分，很多產(chǎn)品已出口，部分產(chǎn)品技術(shù)水平已超過(guò)軍工行業(yè)的同類產(chǎn)品，如電子產(chǎn)品，民用領(lǐng)域的技術(shù)性能已接近甚至超過(guò)軍用產(chǎn)品，且更新?lián)Q代速度快、價(jià)格低，民用計(jì)算機(jī)和電子設(shè)備每３至４年更新一代，軍用產(chǎn)品則需１０年以上。總之，民營(yíng)企業(yè)逐漸做大、做強(qiáng)了，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模了，高科技優(yōu)質(zhì)資源豐富了，為利用民口資源為軍服務(wù)提供了可能。

根據(jù)現(xiàn)代軍事變革理論，為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)陸、海、空、天、電、網(wǎng)“六維一體”、立體化、聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，遏止或打贏一場(chǎng)以信息戰(zhàn)為中心的網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅需要發(fā)揚(yáng)過(guò)去“以劣勝優(yōu)”的傳統(tǒng)，同時(shí)也需要擁有高技術(shù)武器裝備，以“高”制“高”，形成對(duì)于強(qiáng)敵的局部?jī)?yōu)勢(shì)，并逐漸走向整體的均勢(shì)或優(yōu)勢(shì)，才能有把握遏止或贏得戰(zhàn)爭(zhēng)。然而，武器裝備的科技含量越高，所需的科研、采購(gòu)費(fèi)用也越高，比如：上世紀(jì)七、八十年代一架“殲六”飛機(jī)為６００多萬(wàn)元，現(xiàn)在一架高性能殲擊機(jī)高達(dá)２億多元，相差幾十倍。然而，我軍的裝備科研、采購(gòu)費(fèi)不可能有幾十倍的增加。在財(cái)力有限的情況下，發(fā)展高科技武器裝備，特別需要降低成本。只有千方百計(jì)地降低研制、采購(gòu)費(fèi)用，才能滿足武器裝備不斷發(fā)展的需求。除了提高國(guó)防科技工業(yè)本身的投入產(chǎn)出效益外，唯一行之有效的辦法是把民用高科技資源轉(zhuǎn)為軍用。將那些民用已經(jīng)成熟的技術(shù)成果和貨架產(chǎn)品，拿來(lái)為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)所用，或?qū)⒛切┸娒窆灿眉夹g(shù)的研發(fā)，統(tǒng)籌進(jìn)行，以減少重復(fù)投入，提高研發(fā)效益，降低采購(gòu)費(fèi)用，從而相對(duì)地提高國(guó)防開(kāi)支。

隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，特別是“９·１１”事件后，美國(guó)等西方國(guó)家認(rèn)為目前和今后一段時(shí)期內(nèi)將面臨著比過(guò)去更多的小規(guī)模緊急軍事行動(dòng)，面臨著許多新的、不可預(yù)測(cè)的威脅。而冷戰(zhàn)時(shí)期形成的研制周期較長(zhǎng)的采辦模式已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。近年來(lái)，美國(guó)提出２００１年以后將重大裝備項(xiàng)目從立項(xiàng)到形成初始作戰(zhàn)能力的時(shí)間縮短５０％，后勤響應(yīng)時(shí)間從過(guò)去的一個(gè)月左右，縮短為半個(gè)月左右；可見(jiàn)，及時(shí)地把成熟、可靠的民用高新技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用于武器系統(tǒng)，在較短的時(shí)間內(nèi)采購(gòu)到新型武器系統(tǒng)，并提供及時(shí)、快捷的裝備保障，是各國(guó)裝備建設(shè)和發(fā)展的客觀要求。

二、著力解決制約民技軍用發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

首先是法律制度問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我軍武器裝備科研生產(chǎn)一直采用在軍工系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)放許可證，通過(guò)軍事科研院所和軍工企業(yè)共同研制生產(chǎn)的辦法。因此，法律法規(guī)明文限制非國(guó)有企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)。如：１９８８年頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第１２條規(guī)定：“私營(yíng)企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”；１９９３年頒布的《公司法》第６４條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，應(yīng)該采取國(guó)有獨(dú)資公司形式。”１９９３年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出：“生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的公司和軍工企業(yè)應(yīng)由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)”。這些政策法規(guī)，對(duì)民口企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)及“民技軍用”，構(gòu)成了直接或間接的限制。

其次是軍用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。目前，我國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)，完全是兩套體系，各自遵循自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和生產(chǎn)。軍用標(biāo)準(zhǔn)，很多還沿用前蘇聯(lián)和美國(guó)的舊體制、舊規(guī)范，其中有不少標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失去了先進(jìn)性，如我國(guó)現(xiàn)行的航空材料標(biāo)準(zhǔn)，許多還是２０世紀(jì)五、六十年代的蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅直接影響武器裝備的現(xiàn)代化，而且成了排斥民用高技術(shù)資源進(jìn)入軍品市場(chǎng)的“壁壘”。特別當(dāng)同類民品的技術(shù)水平和性價(jià)比已經(jīng)超過(guò)相應(yīng)的軍品時(shí)，如果還堅(jiān)持原來(lái)的軍標(biāo)進(jìn)行科研生產(chǎn)，不僅造成極大的浪費(fèi)和推遲軍事裝備產(chǎn)品科研生產(chǎn)進(jìn)度，而且必然阻礙民技軍用的推進(jìn)。

再次是保密問(wèn)題。軍隊(duì)和軍工的保密制度，是國(guó)家安全所系，不可絲毫大意，但目前，軍品科研生產(chǎn)實(shí)際上采取“無(wú)限保密”的做法，萬(wàn)事皆加密，影響了技術(shù)進(jìn)步，由于需求方技術(shù)要求含糊，民口單位“隔山買牛”，最終產(chǎn)品可能和實(shí)際需求差距大，影響裝備性能，造成浪費(fèi)。在軍民兩用技術(shù)不斷發(fā)展，國(guó)際交流更加頻繁的情況下，哪些該保、哪些該開(kāi)放，現(xiàn)行的保密規(guī)定難于適應(yīng)，無(wú)疑也影響了民技軍用的進(jìn)程。

此外，信息渠道問(wèn)題。由于國(guó)防軍工行業(yè)長(zhǎng)期處于封閉和半封閉狀態(tài)，絕大多數(shù)的民用單位對(duì)國(guó)防軍工了解甚少，甚至根本不了解，民口高科技企業(yè)即使有進(jìn)入軍品市場(chǎng)的強(qiáng)烈愿望，但苦于沒(méi)有正規(guī)的渠道和方式去了解軍品科研生產(chǎn)的需求。他們無(wú)從知道當(dāng)前軍品科研生產(chǎn)是否需要他們手中的技術(shù)和產(chǎn)品，也不知道這些技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是否適應(yīng)軍品發(fā)展的需要，更不了解申辦軍品項(xiàng)目的各項(xiàng)復(fù)雜程序和特殊規(guī)定。同樣，許多軍工科研生產(chǎn)單位不了解民用技術(shù)，沒(méi)有固定暢通的信息渠道去了解在全國(guó)范圍內(nèi)哪些非軍工企業(yè)擁有他們所需要的技術(shù)和產(chǎn)品。如武漢盤古減振抗震緩沖技術(shù)有限公司的電磁流變流體智能主動(dòng)防震減振技術(shù)可應(yīng)用于車輛的防震減振，長(zhǎng)期未被國(guó)防軍工所了解，只當(dāng)某軍工單位相關(guān)科技人員偶然發(fā)現(xiàn)了此項(xiàng)技術(shù)，才被軍工采用。

三、統(tǒng)籌謀劃，積極推進(jìn)民技軍用

１、加快修訂、制定相關(guān)法律法規(guī)。今年２月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中第六條明確規(guī)定，“允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化”。隨著這一規(guī)定的出臺(tái)，以往一些政策法規(guī)中對(duì)民用企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)的限制性規(guī)定隨之取消，從而為民企進(jìn)入軍品市場(chǎng)奠定了政策基礎(chǔ)。５月２７日國(guó)防科工委頒布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，按照這一制度，我國(guó)向來(lái)由國(guó)有軍工企業(yè)壟斷的武器裝備科研生產(chǎn)將面向社會(huì)開(kāi)放，在“民技軍用”法律法規(guī)建設(shè)方面邁出了一大步，但我們的任務(wù)亦然很重，民技軍用是事關(guān)國(guó)家和軍隊(duì)的大事，涉及面廣、程序復(fù)雜，必須有一整套法律、法規(guī)作保障。首先，應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)要求完成對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)的修訂工作。其次，應(yīng)制定“民技軍用”的管理辦法、準(zhǔn)入法則和實(shí)施細(xì)則，解決非國(guó)有企業(yè)的準(zhǔn)入許可問(wèn)題，為更多的民用高技術(shù)進(jìn)入軍工研制生產(chǎn)領(lǐng)域提供開(kāi)放、規(guī)范和有序的環(huán)境。此外，還要加緊制定軍工產(chǎn)品的保密和專利歸屬的有關(guān)規(guī)定。

２、改革軍用標(biāo)準(zhǔn)制定辦法。當(dāng)前，我國(guó)軍品通用標(biāo)準(zhǔn)有的比民品要高，但有的軍品標(biāo)準(zhǔn)由于技術(shù)的進(jìn)步還低于民品的標(biāo)準(zhǔn)，通信領(lǐng)域尤為突出。鑒于此，建議建立定期對(duì)各種已失去先進(jìn)性的軍標(biāo)進(jìn)行修改的制度。在有關(guān)軍品的采購(gòu)中，只要有可能，均應(yīng)采用民用規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，逐步取消軍標(biāo)，把國(guó)標(biāo)變?yōu)檐娖返闹黧w標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通用性和一致性。對(duì)暫時(shí)不能用國(guó)標(biāo)取代的軍標(biāo)，可先代之以性能規(guī)格，使民用科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在軍品設(shè)計(jì)上能放開(kāi)手腳，便于大量引入成本低、升級(jí)快的民用技術(shù)和工藝。

３、完善保密體系。隨著軍工企業(yè)重組、上市，軍工企事業(yè)單位股份制改造、投資主體多元化、對(duì)外合作、中介作用的加強(qiáng)等新情況的出現(xiàn)，哪些該保、哪些該開(kāi)放，應(yīng)有專題的研究，需要建立健全具有國(guó)防科技工業(yè)特色的保密體系，包括綜合性法規(guī)、專業(yè)化法規(guī)和專項(xiàng)保密制度等。建議重要的產(chǎn)品，可采用簽訂保密協(xié)議的方式，委托有資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)，不僅促進(jìn)武器裝備的發(fā)展進(jìn)程，也可以減少冗員。涉密程度高的集成技術(shù)，部分核心技術(shù)可以考慮分解招標(biāo)。同時(shí)，要研究調(diào)整軍用技術(shù)解密的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，在出現(xiàn)上述情況時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)并購(gòu)方并購(gòu)資格和知密資格的審查，并對(duì)上市軍工企業(yè)信息披露進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對(duì)從事軍工業(yè)務(wù)中介機(jī)構(gòu)的保密資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證。

４、構(gòu)建軍民信息交流的平臺(tái)。通過(guò)政府、各軍工行業(yè)、地方軍工的網(wǎng)站，各種公開(kāi)發(fā)表的涉及軍工內(nèi)容的期刊雜志，以及各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等，構(gòu)建軍民信息交流的平臺(tái)，公布參與軍品科研生產(chǎn)的具體要求和方式、步驟等相關(guān)內(nèi)容，將軍品需求信息分級(jí)分類，定期定向發(fā)布，定期舉辦軍民參加的供需見(jiàn)面會(huì)，組織軍民兩方面專家進(jìn)行交流，使民口在一定的范圍內(nèi)最大限度地了解國(guó)防科技工業(yè)的需求信息，同時(shí)，也使政府和軍口企業(yè)利用該平臺(tái)及時(shí)了解民口企業(yè)各類資源的優(yōu)勢(shì)，并加以合理利用。