沈立人

摘要：科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌五個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，針對二元結(jié)構(gòu)而言，在我國尤其突出。當(dāng)前推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場化，要與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合。從長遠(yuǎn)看，終極目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：C911文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004－1605(2005)10－0051－03

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌五個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是關(guān)系全局和整體，涉及最廣大人民的根本利益，具有極其深遠(yuǎn)的重要意義，必須付出艱苦努力的一項現(xiàn)實(shí)的和歷史的光輝任務(wù)。經(jīng)濟(jì)、社會和政治文化的各項工作，都應(yīng)當(dāng)以此為指導(dǎo)方針，防止偏離和錯失，從而體現(xiàn)以人為本的精神，在全面建設(shè)小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上高歌猛進(jìn)。其終極目標(biāo)，則是城鄉(xiāng)一體化，避免擴(kuò)大而逐步縮小以至消滅城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的差別、對立和沖突。

一、二元結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾

在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這個矛盾表現(xiàn)在很多方面，反映為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，也突出表現(xiàn)在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間，即所謂二元結(jié)構(gòu)的矛盾。二元結(jié)構(gòu)，說的是先進(jìn)的工業(yè)與相對落后的農(nóng)業(yè)、繁榮起來的城市與相對陳舊的農(nóng)村、不斷富裕的市民與相對貧困的農(nóng)民之間存在著明顯的差別，顯得對立并產(chǎn)生或多或少、或明或暗和這樣那樣的沖突。當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜，而其中最廣泛、最深刻、最突出的就是二元結(jié)構(gòu)的矛盾。

我國的二元結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)的計劃體制的產(chǎn)物。準(zhǔn)確地說，計劃體制導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步固定化、剛性化和僵硬化。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的戶籍分割，是又一種“一國兩制”，把農(nóng)民排斥在市民之外，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上都蒙受不同程度、不同形式的歧視。城里人和鄉(xiāng)下人都是“世襲制”，一度采取“知識青年上山下鄉(xiāng)”和動員、組織城市居民下放農(nóng)村，把二元結(jié)構(gòu)推向極致。

改革開放以來，先在體制外、后到體制內(nèi)，二元結(jié)構(gòu)的模式有所松動。但是，作為歷史現(xiàn)象和計劃體制的遺產(chǎn)，二元結(jié)構(gòu)到今天依然是突出的。集中表現(xiàn)之一是城鄉(xiāng)居民收入分配的差距，除個別年份外，經(jīng)常是城市居民的所得收入增長率高于農(nóng)民。以收入差距在3倍左右為基礎(chǔ)，人均儲蓄和財產(chǎn)的差距更達(dá)10倍或更多，特別是投資則尤難測算。人們常用的基尼系數(shù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)測，早已超越0．4的警戒線，有人計算達(dá)0．6或更多。延伸到生活水平和生活質(zhì)量，物質(zhì)生活外，文化生活、精神生活和政治生活也更懸殊。如教育、衛(wèi)生和文化，城鄉(xiāng)大不一樣，已經(jīng)提到是否公平(公正和平等)的高度。

提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是一種驚醒，是一種轉(zhuǎn)折，是一種開拓，有其現(xiàn)實(shí)性、針對性和緊迫性!

二、工業(yè)化、城市化、市場化與“三農(nóng)”的互動

社會主義建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)階段，有人歸納為工業(yè)化、城市化、市場化，正在大力推進(jìn)，取得赫赫成果。這個“三化”，其實(shí)以二元結(jié)構(gòu)為背景，兩者之間是難以分割的?！叭r(nóng)”問題，作為重中之重，同樣不是孤立或單邊的，有賴于“三化”的進(jìn)展。堅持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，正是要把兩者聯(lián)系和結(jié)合起來，使“三化”成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是有利于逐步解決“三農(nóng)”問題的重要契機(jī)。

工業(yè)化或新型工業(yè)化，應(yīng)當(dāng)是支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)的巨大動力，不是為工業(yè)化而工業(yè)化。工業(yè)辦在城市，農(nóng)村只辦農(nóng)業(yè)，這種分工是造成二元結(jié)構(gòu)的原因，有其歷史局限。我國從上世紀(jì)70年代開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(工)業(yè)異軍突起，打破傳統(tǒng)格局，是廣大農(nóng)民在承包制之后的又一偉大創(chuàng)新。接著而來的一個口號，叫做“農(nóng)村工業(yè)化”，引起不同評價。能否認(rèn)為，要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村都辦工業(yè)，遍地開花，星羅棋布，不加臧否，這在特殊的歷史條件下一哄而起，有其積極效應(yīng)。但是經(jīng)過實(shí)踐檢驗，很多行業(yè)辦在農(nóng)村，過于分散，從長遠(yuǎn)看是不可取的。多年來，經(jīng)過整頓和改組、改制、改造，逐步向工業(yè)園區(qū)集中，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。然而，這絕不意味著工業(yè)化與“三農(nóng)”是兩條路上跑的車；相反，工業(yè)化仍舊要依靠“三農(nóng)”(特別是某些資源、市場和勞動力)，同時要竭力為“三農(nóng)”服務(wù)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主導(dǎo)，始終要牢記。工業(yè)要為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代化的先進(jìn)生產(chǎn)資料(包括機(jī)電設(shè)備)，要為廣大農(nóng)民提供適銷對路、價廉物美的生活用品，以改善其生活并為自己擴(kuò)大市場，還不能忽視大量的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如食品、紡織等辦在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”并就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力。如果說，過去是農(nóng)業(yè)為工業(yè)輸了血；那么，現(xiàn)在到了工業(yè)為農(nóng)業(yè)“反哺”的時候了。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本，千萬不能置之度外。

城市化或城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)農(nóng)村、密切城鄉(xiāng)關(guān)系的重要一著，不是為城市化而城市化。這在不少同志的心目中，認(rèn)知不盡相同。有人也曾認(rèn)為，城市化是解決“三農(nóng)”問題的必由之路，看到“三農(nóng)”問題不能僅靠“三農(nóng)”來解決，而要以城市來改造農(nóng)村、以市民來轉(zhuǎn)化農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能解決“三農(nóng)”。但這是一個方面，搞得不好，僅著力于此，容易放松對“三農(nóng)”下功夫，造成城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別的越來越擴(kuò)大。好多地方的農(nóng)民，特別是進(jìn)城農(nóng)民工感覺并反映，城市越來越優(yōu)美、豪華和現(xiàn)代化了，相對而言，農(nóng)村變化不大，并且城市建設(shè)的成果難為農(nóng)民包括農(nóng)民工所分享，于是，農(nóng)民和農(nóng)民工在心理上不平衡，在情緒上不平穩(wěn)。看來，將城市化納入視野，在把城市做大、做強(qiáng)、做美、做優(yōu)的同時，必須同步地推進(jìn)縣域和鄉(xiāng)村的建設(shè)，形成城鄉(xiāng)互動互補(bǔ)和互惠互利，并處理好相互關(guān)系，注意到城鄉(xiāng)之間的資源配置，努力達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，尤其對因城市擴(kuò)容而帶來的農(nóng)民失地即失業(yè)問題要慎重處理，免除其后顧之憂。這才符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不是側(cè)重一頭，放掉一頭。

市場化作為改革的取向和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分估計其雙重效應(yīng)，不是為市場化而市場化。在二元結(jié)構(gòu)的既定格局下，推進(jìn)市場取向的改革，其實(shí)際效應(yīng)不盡相同?，F(xiàn)在已經(jīng)發(fā)覺，城市的市場化進(jìn)程較快也較順利，而農(nóng)村的市場化進(jìn)程則較滯后。對工業(yè)和農(nóng)業(yè)的市場化，進(jìn)程和力度也有差異。本來，城鄉(xiāng)市場是統(tǒng)一的、放開的、互動的，這在理念上和決策上已經(jīng)明確，而實(shí)踐上和行動上卻不一樣。何況，市場化的原旨是平等競爭，實(shí)際上由于基礎(chǔ)不同、實(shí)力不等，競爭的結(jié)果往往是有利城市和工業(yè)，不利農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，某種程度上成為前者優(yōu)勝、后者劣汰。因此，市場有其失靈即有失公平之處，需要政府給以調(diào)控和糾正，要在深化改革中有所籌措，努力建立和健全城鄉(xiāng)一元的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，逐步淡化以至抹去二元結(jié)構(gòu)的體制約束。這也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的必要一著。

總之，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場化，一定要同正確對待和積極解決“三農(nóng)”問題

打成一片。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展決不是什么老話和套話，而恰恰是非常必要和及時的，值得深刻領(lǐng)會，認(rèn)真實(shí)施。

三、走向城鄉(xiāng)一體化的若干對策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)在協(xié)調(diào)，也體現(xiàn)在全面和可持續(xù)發(fā)展上；不僅體現(xiàn)在工業(yè)化、城市化和市場化，也體現(xiàn)在“三農(nóng)”問題上。而其終極目標(biāo)，則在逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、克服二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)癥結(jié)及其帶來的種種矛盾。這是一項長遠(yuǎn)的使命，不可能期望在近中期臻達(dá)。但也正因如此，應(yīng)當(dāng)作為一個方向，即時啟動，不斷逼近。

走向城鄉(xiāng)一體化，貫串于方方面面，大體上有若干對策設(shè)想：

一是點(diǎn)面布局一體化。城市與鄉(xiāng)村都是空間，原來是開通的，相互滲透、交叉。但在傳統(tǒng)體制上，行政體制分割，各行其是，無法協(xié)調(diào)。還其本質(zhì)，就要處理好點(diǎn)(城)與面(鄉(xiāng))的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有一種觀點(diǎn)，即點(diǎn)、線(軸)、面結(jié)合，就是這個意思。城市是核心，不能離開周圍地區(qū)即其集聚和輻射面。所謂城市圈，同樣是開放的，不是把城市圈住，與廣大的“面”相隔絕。

二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。包括陸、水、空交通和水、電、氣供運(yùn)，都要城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)，而不只是城市之間的交流。只有這樣，人流、物流、資金流、信息流以及其他生產(chǎn)要素流才能通暢無阻，匯集成網(wǎng)，達(dá)到互通往來，調(diào)濟(jì)余缺。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。核心是工業(yè)與農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的一體化，形成不同層次、不同范圍、不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。特別是工與農(nóng)，相互供銷，共同發(fā)展。在一個行業(yè)和產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈，也應(yīng)當(dāng)和能夠城鄉(xiāng)結(jié)合，各揚(yáng)其長。當(dāng)前存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和競爭過剩，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劣化，病灶之一是城鄉(xiāng)各搞各的。

四是科教文衛(wèi)一體化。特色在精神產(chǎn)品，長期來城鄉(xiāng)差別也大，造成不同檔次，使農(nóng)村偏枯，影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。所謂讀書難、看病難，農(nóng)村特別甚于城市，要花大力氣糾正。

五是市場體系一體化。就商品市場而言，城鄉(xiāng)已經(jīng)放開，但是各有興衰；而要素市場，差別尤甚。特別是資金融通和資本積聚以及技術(shù)、信息，城市有場，農(nóng)村待萌。這對生產(chǎn)和生活的制約很大，如何統(tǒng)一和有序，亟待從長計議。

六是就業(yè)培訓(xùn)一體化。勞動力市場，形式一元，歧視仍多。我國勞動力資源豐富，但有結(jié)構(gòu)性矛盾，所謂“民工荒”，與教育培訓(xùn)的偏頗有關(guān)。今后在就業(yè)上要城鄉(xiāng)一體化，必須以專業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)一體化為支撐。

七是社會保障一體化。過去只在城市推行，特別是低保和失業(yè)保險，取得良好效應(yīng)?，F(xiàn)在應(yīng)逐步向農(nóng)村延伸，包括醫(yī)療和養(yǎng)老保險，更是雪中送炭。只是未富先保，不得不是低水平以求廣覆蓋，有待繼續(xù)加強(qiáng)和完善。

八是資源配置一體化。這是上述諸一體化不可缺少的杠桿。一段期間，財政和信貸都向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村失調(diào)，近年來有調(diào)整，還未達(dá)到比例恰當(dāng)，要作進(jìn)一步糾偏。

九是規(guī)劃設(shè)計一體化。城市規(guī)劃如火如荼，但是只規(guī)劃城市，不及農(nóng)村，縣域規(guī)劃也是這樣，因此要使其擴(kuò)容。城市設(shè)計不能盲目攀高，有待降溫，體現(xiàn)節(jié)約；相反，鄉(xiāng)村設(shè)計往往偏低，要在條件逐步改善后適當(dāng)提升。

十是體制機(jī)制一體化。這是上述一體化的保證，正待深化。當(dāng)前的重點(diǎn)和關(guān)鍵已經(jīng)不在企業(yè)和市場，而在政府。政府職能轉(zhuǎn)換了，服務(wù)為主，由城及鄉(xiāng)，其他一體化才能得到有力推動。

城鄉(xiāng)一體化是長期、遠(yuǎn)景的，不能急于求成，而要持之有恒，讓二元結(jié)構(gòu)逐步緩解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才能得以前進(jìn)!

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