胡子敬

透視物權(quán)法草案：

7月10日，最高立法機(jī)關(guān)正式向全社會全文公布物權(quán)法草案，征求意見。當(dāng)這部被稱為“公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障書”的物權(quán)。

法草案蛻去了神秘的外衣和籠罩的光環(huán)，真真切切地呈現(xiàn)在我們面前的時(shí)候，我們內(nèi)心充滿了久違的期待和希望：對于這樣一部關(guān)系所有人切身利益的法律，我們有太多的話語需要傾訴，有太多的訴求需要表達(dá)；書信也好，電郵也罷，我們需要把握寶貴的機(jī)會，發(fā)出我們自己的聲音。

其實(shí)這并非是我國第一次公布法律草案。建國以來，最高立法機(jī)關(guān)曾向社會公布過1954年和1982年兩部憲法草案和民法通則、行政訴訟法、香港基本法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、土地管理法、村委會組織法、合同法、婚姻法等11部重要法律草案。上海、北京等地也公布過幾十件地方性法規(guī)草案，公開征求意見，取得了很好的效果。

公布法律草案作為一項(xiàng)程序性制度，在2000年頒布的立法法中被予以確認(rèn)，從“閉門造車”到“開門立法”，不僅有利于充分吸納民意和表達(dá)民意，更有利于遏制行政機(jī)關(guān)擴(kuò)權(quán)的沖動，防止“部門利益化，利益法律化”。法律作為一種“公共產(chǎn)品”，具有廣泛的民主性和公意代表性，否則就可能蛻變?yōu)榉?wù)于少數(shù)利益集團(tuán)的“私人產(chǎn)品”。立法的民主和透明，無疑是公眾參與立法，提高立法質(zhì)量的必由之路；但“有選擇地公布法律草案”，只是萬里長征邁出的一小步，歡欣鼓舞的同時(shí)，我們還應(yīng)保持必要的清醒：

首先，法律草案不能“挑”著公布。截至公布物權(quán)法草案，目前立法過程中公布法律草案的比例只有1%左右，無疑是偏低的。公布什么法律草案，何時(shí)公布法律草案，并沒有嚴(yán)格的限定標(biāo)準(zhǔn)。因此，有必要限制“挑”著公布法律草案的隨意性和任意性，通過制度的約束建立長效的機(jī)制，除了涉及國家秘密的法律，尤其是涉及部門利益的法律，最晚在二審前都應(yīng)當(dāng)向社會公布，廣泛征求意見。這既是充分保障公民知情權(quán)的必然要求，也是代議制民主的本質(zhì)要求。

其次，公布法律草案要有實(shí)效。從歷史上看，部分法律草案在公布之后，立法機(jī)關(guān)通過媒體及時(shí)通報(bào)了征集意見的情況，但僅僅是簡單的歸類和列舉，并沒有詳盡的民意展示，至于一些意見為什么采納，為什么不采納，更是缺乏有說服力的解釋和說明，讓公布法律草案的效果打了折扣。期待本次立法機(jī)關(guān)公布物權(quán)法草案，不僅僅是簡單地公布條文，更要認(rèn)真對待每一條意見、分門別類或逐條逐款地列明不同的意見，占據(jù)的比例，在征求意見結(jié)束后盡快提出詳盡的報(bào)告，對意見的采納與否進(jìn)行富有說服力的解釋和說明。

再次，公布法律草案并不是開門立法的惟一途徑和必然選擇，立法的民主和透明應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在立法活動的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)：在立法規(guī)劃的制定上，應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案，聽取廣大人民群眾的意見和建議；在立法起草階段，應(yīng)當(dāng)允許公民、利害關(guān)系人和團(tuán)體等以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)表意見，闡述社會各界對法律草案的看法，以便更加廣泛地匯集民意；在立法提案階段，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大提出法律案的主體；在立法審議階段，不僅應(yīng)當(dāng)采取電視臺和電臺直接轉(zhuǎn)播的形式讓公民了解立法的情況，還應(yīng)當(dāng)盡可能多地在報(bào)刊上公布法律草案以征求各方面的意見，而且應(yīng)當(dāng)經(jīng)常舉行立法的公開聽證會，允許公民自由旁聽立法討論；在法案表決階段，應(yīng)當(dāng)允許公民旁觀并以電視和電臺轉(zhuǎn)播全過程；在法律公布階段，不僅要公布法律文本本身，而且應(yīng)當(dāng)公開立法會議的議事記錄，包括每個(gè)代表的全部發(fā)言記錄。

立法的過程，實(shí)質(zhì)上是利益的整合、協(xié)調(diào)、平衡的過程。平衡各種不同利益的最好方法，就是讓他們都能充分地參與到立法的過程中來，把各自的利益要求都充分地表達(dá)出來，然后加以整合、協(xié)調(diào)、平衡，這樣才能使得制定出來的法律正確反映和兼顧各個(gè)利益群體的不同要求，才能使得法律的實(shí)施更加有效，形成“良法之治”。我們期待著物權(quán)法草案的公布成為一個(gè)契機(jī)，也能成為一個(gè)分水嶺：立法的程序更加民主和透明，立法的公眾參與更加便利和現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槔姹磉_(dá)越是充分，我們的社會才能越和諧發(fā)展。