葛　超

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已經(jīng)形成共識(shí)。中國(guó)高度重視環(huán)境保護(hù)工作，高度重視全球環(huán)境問(wèn)題的改善，并把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為解決環(huán)境問(wèn)題的重大措施之一。今年3月，胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確提出：“要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，“大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，全方位、多層次推廣適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的生產(chǎn)活動(dòng)方式?！睖丶覍毧偫碓诮衲?月有關(guān)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的講話中，也明確指出：“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照‘減量化、再利用、資源化的原則，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。”

2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這說(shuō)明，緩解我國(guó)資源全面緊張的狀況刻不容緩；同時(shí)，如同“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”一樣，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)融入中國(guó)主流經(jīng)濟(jì)概念當(dāng)中，將對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

為了深入了解當(dāng)前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，記者日前采訪到了國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)楊朝飛先生，并由此展開(kāi)了對(duì)于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探討。

必然的選擇

記者：自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)實(shí)行了改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體保持在年均9%以上的速度，環(huán)境保護(hù)也不斷得到加強(qiáng)。請(qǐng)您介紹一下具體情況。

楊朝飛司長(zhǎng)：中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，與1995年相比，中國(guó)2004年單位GDP的工業(yè)廢水、工業(yè)化學(xué)需氧量、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵排放量分別下降58.2%、71.9%、45.5%、55.1%和42.8%。與1998年相比，2004年水泥行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別下降49.8%、79.1%和68.8%；電力行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別下降5.7%、32.3%和19%；鋼鐵行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值廢水和COD排放量分別下降82.1%和78.3%；造紙行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值廢水和COD排放量分別下降59.4%和83.8%；食品飲料和煙草制造行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值廢水和COD排放量分別下降32.8%和65.7%；化工行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值廢水和COD排放量分別下降62.4%和11.7%；醫(yī)藥行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值廢水和COD排放量分別下降31.2%和65.3%，工業(yè)污染防治取得了積極成效。

記者：未來(lái)l5年，中國(guó)人口將達(dá)到14.6億、經(jīng)濟(jì)總量將翻兩番，按現(xiàn)在的資源消耗和污染控制水平，污染負(fù)荷將增加4—5倍，污染物的構(gòu)成日益復(fù)雜，環(huán)境壓力將不斷增大。請(qǐng)問(wèn)這些問(wèn)題如何解決？

楊朝飛司長(zhǎng)：我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多，人均資源相對(duì)不足，生態(tài)條件先天脆弱?？茖W(xué)技術(shù)與教育相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，發(fā)展方式粗放，區(qū)域發(fā)展水平差異較大，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍然普遍。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了世界矚目的成就，但是從整體上看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上，還是依靠高投入、高消耗、高排放實(shí)現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國(guó)面臨的環(huán)境資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

如不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須走新型工業(yè)化道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以盡可能少的資源能源消耗，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)，來(lái)?yè)Q取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和社會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)模式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要載體，也是在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題的治本之策，是推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

目前的狀況

記者：既然現(xiàn)在選擇了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這條路，那么我們具體應(yīng)當(dāng)怎樣實(shí)施呢？

楊朝飛司長(zhǎng)：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“協(xié)調(diào)共贏”的一項(xiàng)重大舉措。主要從以下三個(gè)層次、由點(diǎn)到面、由淺入深展開(kāi)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索。

第一個(gè)層次是實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)的層次上推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)的源頭和全過(guò)程充分利用資源，使企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)廢物的最小化、資源的最大化、終極處置的無(wú)害化。目前中國(guó)的化工、輕工、電力、煤炭、機(jī)械、建材等行業(yè)、有近4000家企業(yè)通過(guò)了清潔生產(chǎn)審核。如遼寧省就有500多家重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核、并實(shí)施了審核方案。僅此一項(xiàng)，每年就新增經(jīng)濟(jì)效益16億多元，減排二氧化碳等污染物5萬(wàn)多噸。青島第二啤酒廠近年來(lái)通過(guò)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，大幅度降低了資源和能源的消耗，減少了污染物排放量。與2001年相比，萬(wàn)元產(chǎn)值消耗標(biāo)煤由71公斤下降到58公斤，居同行業(yè)領(lǐng)先水平；千公升啤酒耗水從2001年的7.2噸下降到5.9噸；千公升啤酒水污染物COD的產(chǎn)生量從10.8公斤下降到7.1公斤。開(kāi)展了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，至今全國(guó)已有8000多家企業(yè)獲得了ISO14000的認(rèn)證，800多個(gè)企業(yè)、18000多種規(guī)格型號(hào)產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，年產(chǎn)值約600億元。其中成效明顯的11家企業(yè)獲得國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)稱號(hào)。

第二個(gè)層次是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)間的資源循環(huán)利用。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造的新型工業(yè)園區(qū)。推動(dòng)同區(qū)內(nèi)的企業(yè)在清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷延長(zhǎng)原材料的加工鏈條，使上游企業(yè)排放的廢物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)生產(chǎn)的原料。實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍或企業(yè)群之間的資源最佳利用和廢物最少產(chǎn)生的目標(biāo)，甚至做到污染“零排放”。在企業(yè)相對(duì)集中的一些地區(qū)，如廣西貴港、山東魯北、遼寧鞍鋼與撫順、內(nèi)蒙古包頭等工業(yè)區(qū)建立生態(tài)工業(yè)園，對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)開(kāi)始進(jìn)行初步的生態(tài)化改造。

2003年以來(lái)，中國(guó)又進(jìn)一步在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)等開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。天津、煙臺(tái)、大連、蘇州等國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，相繼開(kāi)展建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)工作、提升了開(kāi)發(fā)區(qū)的水平和檔次。目前中國(guó)已經(jīng)建立了16個(gè)各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，一些園區(qū)還取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

以煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，2001年同2004年相比，開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)值由60億元猛增到202億元，GDP增長(zhǎng)了兩倍多，但萬(wàn)元GDP水耗由11.3噸下降到8.2噸，萬(wàn)元GDP能耗由0.49噸標(biāo)煤下降到0.22噸標(biāo)煤，萬(wàn)元GDP的COD排放量下降了0.05千克，萬(wàn)元GDP的煙塵和二氧化硫排放量也都有所降低。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資2億多元，實(shí)施海水淡化、垃圾發(fā)電、區(qū)域水循環(huán)及固體廢物循環(huán)等工程、園區(qū)廢水廢物實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，成功吸引了臺(tái)灣企業(yè)投資1億多元建設(shè)電子廢物回收加工項(xiàng)目，并擬將其發(fā)展為華北地區(qū)電子廢物回收加工中心。大連開(kāi)發(fā)區(qū)以生態(tài)工業(yè)理論指導(dǎo)，啟動(dòng)實(shí)施了廢舊家電循環(huán)利用、木材替代和中水回用等9個(gè)工業(yè)生態(tài)鏈項(xiàng)目，電鍍工業(yè)園實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”。中國(guó)環(huán)?？偩峙c信息產(chǎn)業(yè)部共同在廣東汕頭開(kāi)展了電子廢物回收利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的建設(shè)。

第三個(gè)層次推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。用生態(tài)產(chǎn)業(yè)的鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”和“靜脈產(chǎn)業(yè)”，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

中國(guó)先后在遼寧、江蘇兩省和貴州貴陽(yáng)、山東日照、河南義馬、陜西省韓城等市開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市建設(shè)試點(diǎn)工作。海南、黑龍江、吉林、福建、山東、安徽也都結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，編制了生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

江蘇省作為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在全省確定了108家循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)單位，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，江蘇省資源能源利用效率有所提高。2000年到2003年，全省GDP增長(zhǎng)了45%，萬(wàn)元GDP能耗已由2000年的0.98噸標(biāo)煤下降到2003年的0.93噸、萬(wàn)元GDP增加值能耗己由1.65噸標(biāo)煤降到1.46噸標(biāo)煤，萬(wàn)元GDP增加值取水量已由110立方米下降到101立方米，主要污染物排放量得到了有效控制，COD削減了10%，出現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而單位GDP能耗物耗不斷降低的可喜現(xiàn)象。

近年來(lái)，中國(guó)還創(chuàng)建了48個(gè)環(huán)保模范城市(區(qū))、88個(gè)生態(tài)示范區(qū)、603家綠色社區(qū)、79個(gè)“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和1.7萬(wàn)多所綠色學(xué)校。到目前為止，全國(guó)已有20多個(gè)省(直轄市、自治區(qū))在不同層次開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。這些試點(diǎn)示范活動(dòng)都是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為出發(fā)點(diǎn)，成為中國(guó)現(xiàn)階段各行各業(yè)有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的典范。

亟需完善政策法規(guī)

記者：推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，我們首先要解決哪些問(wèn)題？

楊朝飛司長(zhǎng)：雖然中國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索方面取得了一些進(jìn)展，但這些進(jìn)展還僅僅是初步的，從全國(guó)來(lái)看，仍處于試點(diǎn)示范的初級(jí)階段。在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，也還存在一些問(wèn)題：一是一些地方政府尚未真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足；二是相關(guān)法律法規(guī)不健全。到目前為止，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)頒布了19部生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律。這些法律主要是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制定的，其中的一些內(nèi)容與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)。為了在中國(guó)加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)政府應(yīng)該從基本稅收制度體系改革入手，在目前法律與政策體系基礎(chǔ)上，建立起一整套相互協(xié)調(diào)的更加完善的新的法律與政策體系，其基本框架應(yīng)該包括：

1. 《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》；2. 動(dòng)態(tài)的短缺資源的價(jià)格政策體系；3. 清潔生產(chǎn)的支持政策；4. 廢棄物再生利用與資源循環(huán)利用支持政策；5. 關(guān)于強(qiáng)制性節(jié)約資源的技術(shù)政策；6. 關(guān)于消費(fèi)者義務(wù)的政策；7. 關(guān)于生產(chǎn)者義務(wù)的政策；8. 關(guān)于環(huán)境與資源信息透明與公眾監(jiān)督政策；9. 關(guān)于政府責(zé)任與業(yè)績(jī)考核政策；10. 關(guān)于支持農(nóng)村資源循環(huán)利用的政策；11.關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金的建立與使用政策；12. 關(guān)于排污權(quán)交易政策；13. 關(guān)于區(qū)域環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償政策；14.關(guān)于支持中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特別政策；15. 關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非政府組織政策等等。

制定新的政策和法律體系需要進(jìn)行大量的深入調(diào)研，需要逐步積累經(jīng)驗(yàn)，需要充分反映社會(huì)各個(gè)方面利益關(guān)系。在政策和法律出臺(tái)以后，又需要建立良好的執(zhí)行體系，需要有高質(zhì)量的執(zhí)法隊(duì)伍。這要求各級(jí)政府、科研機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾通力合作。只要目標(biāo)明確，措施得力，我們就能通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減小資源和環(huán)境壓力，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。