徐嵩齡　錢薏紅

當(dāng)前，在我國(guó)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，有一種對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念泛化和任意夸大其作用的傾向。這不利于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也有悖于實(shí)事求是的科學(xué)精神。我國(guó)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要“去泡沫”、“抓關(guān)鍵”、“走新路”。

去除兩種“泡沫”

在當(dāng)前，有兩種提法值得警惕。一是武斷地認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最終實(shí)現(xiàn)“全新的封閉式的零排放的資源利用方式”，它“可解決一切環(huán)境問(wèn)題”。二是錯(cuò)誤地認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”，是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本改變”。這兩種說(shuō)法均不科學(xué)，是當(dāng)前“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”熱中的兩種“泡沫”。

第一種說(shuō)法的不當(dāng)之處有三：一是從物質(zhì)流角度看，在“資源”、“生產(chǎn)與消費(fèi)”、“廢棄物排放”三個(gè)環(huán)節(jié)中，大體有五類環(huán)境保護(hù)技術(shù)，即：資源替代，資源恢復(fù)，資源耗用減量化，廢棄物安全化或無(wú)害化處理和廢棄物循環(huán)利用。物質(zhì)（廢棄物）的循環(huán)利用僅是其中之一，并且在這五類環(huán)境保護(hù)技術(shù)之間，不存在彼此替代的關(guān)系。二是循環(huán)技術(shù)能否在實(shí)踐中使用，要受到理論、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性等諸項(xiàng)條件的制約。一項(xiàng)循環(huán)方案，即使在理論和技術(shù)上可行，如果在經(jīng)濟(jì)上不可行，即它的“成本—效益”指標(biāo)不如非循環(huán)方案，那么在實(shí)踐中也難以采用或大規(guī)模地采用。這在我國(guó)或在世界各國(guó)，已不乏其例。三是人類社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)，不可能是“封閉式的零排放的資源利用方式”。這不是生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，更不是生態(tài)系統(tǒng)的特征。所謂的“封閉循環(huán)”，如不考慮太陽(yáng)能，只能在“地球”的空間尺度和“地質(zhì)年代”的時(shí)間尺度，即“生物—地球—化學(xué)循環(huán)”的條件下才是可能的；它不可能在人類社會(huì)本身實(shí)現(xiàn)，如同不可能在某一物種種群實(shí)現(xiàn)一樣。第二種說(shuō)法的不當(dāng)之處亦有三：一是這種說(shuō)法是或明或暗地建立在“全封閉”、“零排放”、“完全循環(huán)”等想象基礎(chǔ)上的。二是從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可行性看，物質(zhì)（廢棄物）的循環(huán)，在解決當(dāng)代我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題時(shí)，并不能取代其他非循環(huán)技術(shù)途徑，也不能成為惟一的或主要的方式。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論在理論上還是在現(xiàn)實(shí)可能性上，均不能成為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵性因素。因此，那種認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”，是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本改變”的說(shuō)法，既將中國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性簡(jiǎn)單化了，更將中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)雜性簡(jiǎn)單化了。

抓住兩個(gè)關(guān)鍵

在國(guó)際上，德國(guó)正在實(shí)施“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，日本正在實(shí)施“循環(huán)社會(huì)”，他們的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，但不能照搬。因?yàn)槲覈?guó)正經(jīng)歷著與德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家不同的“環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”形勢(shì)。這就是說(shuō)，現(xiàn)時(shí)我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是在資源環(huán)境問(wèn)題尚未緩解，而且有些方面仍在繼續(xù)惡化，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加速情況下進(jìn)行的。所以，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施應(yīng)抓好兩大關(guān)鍵領(lǐng)域。

一是重污染產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工產(chǎn)業(yè)。由于它們又是資源依賴型或資源密集型產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既能解決環(huán)境污染問(wèn)題，又能解決資源短缺問(wèn)題，因而更具技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也有著更為緊迫的優(yōu)先性。這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將不只是在單個(gè)企業(yè)層次上，它有可能發(fā)生于多企業(yè)、多部門或行業(yè)、多地區(qū)層面，也可能發(fā)生于“循環(huán)”與“非循環(huán)”技術(shù)途徑的合作上。這樣，它將可能引發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局的變革。

二是城市廢棄物回收領(lǐng)域。這不僅包括日常生活垃圾，也應(yīng)包括服務(wù)業(yè)垃圾、辦公垃圾、機(jī)電消費(fèi)品垃圾，還應(yīng)包括生活污水等。這些廢棄物的回收與再利用，對(duì)于解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題具有優(yōu)先性。它將顯著降低城市環(huán)境負(fù)荷，有效地改善城市環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)又能夠減少資源消耗。

制度建設(shè)納入市場(chǎng)軌道

目前，我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界，對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注點(diǎn)，主要集中于規(guī)劃、法律法規(guī)、科技投入和技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)的制定與監(jiān)測(cè)、綠色核算以及宣傳教育等方面，基本沿襲了我國(guó)在實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)時(shí)的思路和做法。然而，僅有這些是不夠的。

就教訓(xùn)而言，我國(guó)的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“清潔生產(chǎn)”等效果并不理想，行動(dòng)也未能持續(xù)。其中最重要的原因是，忽略了市場(chǎng)機(jī)制，過(guò)于仰仗政府，難以通過(guò)市場(chǎng)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“清潔生產(chǎn)”作為“經(jīng)濟(jì)”和“生產(chǎn)”，如不能獲得市場(chǎng)收益而靠政府資金的支撐，又怎能稱為“經(jīng)濟(jì)”和“生產(chǎn)”？更廣泛地看，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決與市場(chǎng)脫節(jié)，也是眾多污染問(wèn)題（如淮河流域水污染問(wèn)題）不能得到有效遏制與根治的重要原因。

就經(jīng)驗(yàn)而言，我國(guó)的浙江省，一缺資源，二缺外部或中央政府的資金。然而，浙江通過(guò)市場(chǎng)手段，低廉地收購(gòu)散布全國(guó)的廢棄物資，進(jìn)行資源再生，培育了高效的“廢棄物經(jīng)濟(jì)”（但它不是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，因?yàn)樗膹U棄物再利用后的污染問(wèn)題，還沒(méi)有成功解決）。

因此，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)注重制度創(chuàng)新。也就是說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以市場(chǎng)為平臺(tái)，將有關(guān)制度建設(shè)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。