杜明達(dá)　等

礦難頻發(fā)，問(wèn)題何在？

杜明達(dá)

近幾年來(lái)，全國(guó)發(fā)生多起不同形式的重大礦難，死傷人數(shù)令人震動(dòng)。中央領(lǐng)導(dǎo)及礦業(yè)安全主管部門不能說(shuō)對(duì)此不重視，但往往頂風(fēng)作案者有之，成功瞞報(bào)及私了者有之，我們不得不思考，礦難屢發(fā)，問(wèn)題何在？

從受難者大多為經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工來(lái)看，他們沒(méi)有一份說(shuō)得過(guò)去的、像樣的薪酬，但他們?nèi)匀徊晦o辛苦、不畏死亡而下坑下井采礦，這是為何？原因自然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，如果不先普遍改善各地經(jīng)濟(jì)狀況（尤其是加大西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施），消滅貧困，這個(gè)問(wèn)題將難以解決，也就做不到真正的“以人為本”、“以民為本”！

從礦主們屢教不改，效尤者屢屢有之來(lái)看，我們的打擊力度、法制預(yù)防措施還是需要進(jìn)一步完善。個(gè)別地方政府因礦山是一種財(cái)源而往往睜一只眼閉一只眼，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還瞞報(bào)事故，對(duì)此國(guó)家必須依法嚴(yán)懲。我們甚至建議，凡是有職工的地方或單位就必須有工會(huì)組織，即使是礦場(chǎng)也不例外。如果職工沒(méi)有自己的組織來(lái)維護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)利，應(yīng)由所在地工會(huì)派員組織，監(jiān)督生產(chǎn)廠家有關(guān)工作，分擔(dān)職工勞動(dòng)保障、職工教育、福利等工作。

另外，對(duì)于沒(méi)有發(fā)生人員傷亡的礦井，也必須狠抓工作環(huán)境、安全設(shè)施、工作制度，不能等到出了大事故我們才亡羊補(bǔ)牢。令人記憶猶新的是，2004年西班牙發(fā)生燒毀華裔鞋商店鋪事件后，西班牙記者來(lái)華考察發(fā)現(xiàn)，中國(guó)部分制鞋業(yè)的工人勞動(dòng)條件堪憂。甚至個(gè)別標(biāo)有“中國(guó)制造”的廉價(jià)鞋竟然是在空氣惡劣、超時(shí)作業(yè)、報(bào)酬低廉的勞動(dòng)中生產(chǎn)出來(lái)的。對(duì)此，我們不得不警惕??！

值得一提的還有，我們必須意識(shí)到改革能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，要盡快研究與煤層共生的可燃瓦斯抽取、利用之良法，逐步改變對(duì)以煤、石油等能源為主的依賴，要開(kāi)發(fā)出新的清潔、高效能源。這不僅僅利于減少礦難，也利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，甚至也是利于環(huán)保建設(shè)的長(zhǎng)久之計(jì)。

我們需要什么樣的法制節(jié)目？

正 一

我印象中CCTV最早的法制節(jié)目是《今日說(shuō)法》，開(kāi)始的時(shí)候還經(jīng)常收看，后來(lái)就慢慢地覺(jué)得沒(méi)意思了，也許是自己選擇了法律專業(yè)以后，覺(jué)得它已經(jīng)不能滿足自己的知識(shí)需求。我經(jīng)常會(huì)想為什么這些節(jié)目不能吸引觀眾的興趣？

法制節(jié)目是越來(lái)越多了，CCTV有四五個(gè)節(jié)目，地方臺(tái)也會(huì)有自己的節(jié)目，漸漸發(fā)現(xiàn)這些節(jié)目的特點(diǎn)幾乎千篇一律的是以公安部門如何打擊犯罪，特別是大案要案的紀(jì)實(shí)節(jié)目為主。好像在制作者看來(lái)，宣揚(yáng)法治精神無(wú)非僅僅就是告誡人民不要犯罪以及震懾犯罪分子。是制作者的水平如此，還是基于收視率或其他因素的考慮？畢竟從收視率的角度來(lái)講，警察的沖鋒陷陣、破獲犯罪的懸念也許比民事糾紛中的家長(zhǎng)里短更能吸引眼球。我們知道，在以法治國(guó)的理念中，打擊犯罪無(wú)論如何也不是法治的所有的應(yīng)有內(nèi)容，法治的內(nèi)涵遠(yuǎn)比這寬廣。公民對(duì)行政侵權(quán)的受救濟(jì)和普通市民在生活中所涉及到的各種利益糾紛同樣應(yīng)是重要內(nèi)容。從另一個(gè)角度來(lái)講，老百姓所需要的不僅僅是被告誡不要犯罪，而是還要被告知如何在生活錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾紛中以法律的手段來(lái)解決私人事務(wù)和維護(hù)個(gè)人利益。什么行為是犯罪，很多是人們以日常生活的經(jīng)驗(yàn)完全能夠理解，不需要他人反復(fù)說(shuō)明的。防止公權(quán)力濫用、市民社會(huì)的自治以及自我責(zé)任精神也應(yīng)該是重要的內(nèi)容。指導(dǎo)在行政侵權(quán)或者在其他行政糾紛中，公民如何以法律維權(quán)，等等，這些方面，我們的法制節(jié)目卻關(guān)心得還很不夠。

邊學(xué)法，邊犯法？

胡 健

據(jù)《新京報(bào)》2005年4月12日載，三天前高教自考開(kāi)考的當(dāng)天凌晨，揚(yáng)言爆炸的考生被北京海淀警方抓獲。這位考生所報(bào)考的專業(yè)是法律專業(yè)，“涉嫌散布恐怖信息，危害公共安全”。 看來(lái)他是“知法犯法”啊！他對(duì)法律條文可能爛熟于胸，但是內(nèi)心卻沒(méi)有真正建立起對(duì)法律的信仰。法治本是法律職業(yè)群體的宗教，但是，他和一些法律人一樣，對(duì)法律的信仰一次次向社會(huì)現(xiàn)實(shí)低下了驕傲的頭。

強(qiáng)世功先生在對(duì)北大法學(xué)院的本科畢業(yè)生發(fā)表的一次演講中痛心地指出：“法律吸引你們的不是真理，而是職業(yè)，與金錢、身份和地位聯(lián)系在一起的職業(yè)?！闭\(chéng)哉斯言！法學(xué)成為熱門學(xué)科、法律職業(yè)吃香并不必然標(biāo)志著法治的進(jìn)步。如果不對(duì)法律人的功利化、市儈化、信仰缺失的趨向加以警惕，法律人就會(huì)成為法治進(jìn)程的敵人。當(dāng)人們學(xué)習(xí)法律的目的被庸俗化，不向真理低頭而只向金錢屈膝，那么“邊學(xué)法邊犯法”將是極難避免的。

我們的聽(tīng)證制度問(wèn)題出在哪？

羅堃

4月13日，圓明園湖底防滲工程舉行公眾聽(tīng)證會(huì)。由此，我想到了前不久，北京市發(fā)展改革委就北京地區(qū)故宮博物院等6個(gè)世界文化遺產(chǎn)游覽參觀點(diǎn)申請(qǐng)上漲門票價(jià)格一事舉行了聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上，代表們基本認(rèn)可漲價(jià)，而廣大市民則基本上持反對(duì)意見(jiàn)。聽(tīng)證代表的意見(jiàn)為何與公眾意見(jiàn)的差別如此之大？其實(shí)，這次世界文化遺產(chǎn)擬漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)所產(chǎn)生的問(wèn)題只是中國(guó)眾多聽(tīng)證會(huì)中的一個(gè)縮影。聽(tīng)證制度固然是政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，但是如果不能很好地認(rèn)清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，聽(tīng)證制度就只具有民主之名，而難有民主之實(shí)。

當(dāng)前，聽(tīng)證制度存在以下四個(gè)問(wèn)題：首先，聽(tīng)證代表產(chǎn)生方法不科學(xué)。聽(tīng)證會(huì)的主辦方很少用大幅廣告做宣傳，而是采取網(wǎng)絡(luò)方式或是小范圍內(nèi)通知的形式。這兩種方法雖節(jié)約經(jīng)費(fèi)，但召集方式的非公開(kāi)性，導(dǎo)致某些主辦方鉆空子。有些聽(tīng)證會(huì)的主辦方為了順利過(guò)關(guān)，于是選擇性地指定或邀請(qǐng)聽(tīng)證代表來(lái)參加。在聽(tīng)證會(huì)上，這些所謂的“代表們”和主辦方一問(wèn)一答，高度一致，猶如一場(chǎng)聽(tīng)證“雙簧”。其次，聽(tīng)證程序不夠規(guī)范。各個(gè)地方的聽(tīng)證程序有簡(jiǎn)有繁，各不相同。盡管從某種意義上來(lái)講，這種靈活機(jī)動(dòng)的形式，比較適合國(guó)家某一時(shí)期的實(shí)際需要。但是，這種具體操作規(guī)則不統(tǒng)一的弊端，已經(jīng)妨礙到行政管理權(quán)的正當(dāng)行使，妨礙到公民、法人及其他組織合法權(quán)益的正當(dāng)行使。再次，聽(tīng)證信息不對(duì)等?，F(xiàn)實(shí)中的聽(tīng)證會(huì)基本上還是依靠信息資源優(yōu)勢(shì)巨大的政府或企業(yè)單方面提供的信息作為談資，政府、企業(yè)的代表和消費(fèi)者代表的信息來(lái)源程度有著巨大的差異，在這種信息不對(duì)等的情況下，如果聽(tīng)證主辦方要求漲價(jià)，那么，他提出的每一個(gè)理由都會(huì)非常充足，顯得非常有說(shuō)服力；而消費(fèi)者代表也就很難對(duì)申請(qǐng)人所提出的論據(jù)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性地對(duì)質(zhì)和反駁。最后，聽(tīng)證結(jié)果不透明。許多價(jià)格聽(tīng)證盡管給當(dāng)事人或利益關(guān)系人以口頭或書(shū)面陳述的機(jī)會(huì)，盡管聽(tīng)證會(huì)往往能夠一石激起千層浪，但聽(tīng)證結(jié)果卻經(jīng)常是石沉大海，音訊全無(wú)。更有甚者，當(dāng)決策出現(xiàn)偏差、引起異議后，有的人就把失誤說(shuō)成是聽(tīng)取“民意”的結(jié)果，把聽(tīng)證當(dāng)成了“擋箭牌”，為推卸責(zé)任找到了冠冕堂皇的借口。

要關(guān)注和解決弱勢(shì)群體的利益訴求

鄭曉東

20多年的改革開(kāi)放實(shí)踐，全體中國(guó)人民都是受益者，但是，應(yīng)該看到：不同的階層、不同的人群受益程度是不同的，相對(duì)而言，城鄉(xiāng)差距、貧富差距正在拉大，“三農(nóng)”問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題已成為困擾中國(guó)政府構(gòu)建和諧社會(huì)的難題。因此，均衡社會(huì)財(cái)富應(yīng)該引起重視，使構(gòu)建和諧社會(huì)成為“最強(qiáng)音”?！皟蓵?huì)”后應(yīng)該推動(dòng)中國(guó)從制度上建立和完善企業(yè)和個(gè)人財(cái)富調(diào)節(jié)和回饋社會(huì)的機(jī)制和渠道。

解決社會(huì)弱勢(shì)群體訴求是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。當(dāng)前，突發(fā)性群體事件比較突出，處理起來(lái)比較復(fù)雜，往往是多數(shù)人的合理要求和少數(shù)人的無(wú)理要求相互交織在一起，多數(shù)人的過(guò)激行為和少數(shù)人的違規(guī)行為相互交織在一起。如果處理不當(dāng)可能產(chǎn)生許多負(fù)面影響。擴(kuò)大公民有序參與政治的途徑，是緩解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)的重要途徑，民間社會(huì)應(yīng)該有更多的合法渠道來(lái)代理他們的利益訴求，讓他們宣泄自己的訴求，實(shí)現(xiàn)自己的利益表達(dá)，這是減少群體事件的有效途徑。

引入“海歸”人員既要慧眼又要機(jī)制

胥家宏

近年來(lái)，許多海外留學(xué)人員及科技、商業(yè)人士紛紛回國(guó)效力，為祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出很大貢獻(xiàn)。我們看到，一些地方也紛紛召開(kāi)“博士回國(guó)洽談會(huì)”、“人才回國(guó)會(huì)”，以顯示吸引和重視人才的決心和力度。例如，有些地方為海外歸國(guó)人員列出的特惠是，回國(guó)參會(huì)提供免費(fèi)機(jī)票，工作一年即可獲安家費(fèi)1－5萬(wàn)元。

然而，值得注意的是，有個(gè)別海外歸國(guó)人員去年在這個(gè)城市獲得額外“獎(jiǎng)金”，今年又到另外一個(gè)地方獲得一筆“獎(jiǎng)金”，明年再到別的地方獲得一筆“獎(jiǎng)金”。

在我國(guó)許多城市也多次發(fā)生類似情況。美國(guó)硅谷幾位“下崗工程師”到我國(guó)某市發(fā)展，這些人里有的回國(guó)后并沒(méi)有積極地去創(chuàng)收利稅，而是千方百計(jì)利用一切關(guān)系在科委、計(jì)委申請(qǐng)項(xiàng)目審批、申請(qǐng)項(xiàng)目資金。短時(shí)間內(nèi)，他們竟聚斂了不少財(cái)富。此景真是令人啼笑皆非，也向我們揭示出在歸國(guó)人員引用制度上依然存在的漏洞。

針對(duì)這種情況，建議國(guó)家有關(guān)部門，如國(guó)家科委、教委等單位，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合組成“海外人才回歸評(píng)估、鑒定工作小組”。該小組要建立“海歸人員資源庫(kù)”，疏通信息交流渠道，并負(fù)責(zé)對(duì)“海外歸國(guó)人員”審查、評(píng)估、鑒定、使用以及項(xiàng)目立項(xiàng)等事宜。在祖國(guó)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們既要有慧眼“吸納人才”，又要謹(jǐn)慎、認(rèn)真，完善機(jī)制，做到人盡其才，要對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，要對(duì)人民負(fù)責(zé)。

今年全國(guó)人大會(huì)議選舉辦法上的一個(gè)新舉措

任寶祥

全國(guó)人大會(huì)議近期制定了新的選舉辦法，規(guī)定代表選舉時(shí)無(wú)論是投贊成票、反對(duì)票或者棄權(quán)票，都要在選票上劃上相應(yīng)的符號(hào)，不作任何符號(hào)的為廢票。這種做法是我國(guó)選舉辦法的一大改革，是我國(guó)民主進(jìn)程中的一大進(jìn)步，它真正還原了“無(wú)記名投票”的真實(shí)內(nèi)涵。近年來(lái)，在我國(guó)地方人大、政協(xié)和黨派的選舉中，普遍采用投贊成票的不在選票上劃任何符號(hào)的作法，甚至規(guī)定選舉時(shí)不準(zhǔn)自己帶筆，必須使用大會(huì)提供的專用筆，致使一部分想投反對(duì)或棄權(quán)票的同志不敢動(dòng)筆，出現(xiàn)幾乎所有被選舉人全票當(dāng)選或高票當(dāng)選的不真實(shí)現(xiàn)象，失去了“無(wú)記名投票”的真實(shí)意義。建議將全國(guó)人大的這種新的選舉辦法逐步推廣到地方各類選舉之中。