1989年12月頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（中共中央1989年14號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱14號(hào)文件），確立了中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派長(zhǎng)期合作的共同行動(dòng)準(zhǔn)則，標(biāo)志著我國(guó)多黨合作步入制度化、規(guī)范化的軌道，是一部具有里程碑意義的歷史文獻(xiàn)。14號(hào)文件頒布15年來(lái)，我國(guó)多黨合作事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面，民主黨派作為參政黨，在我國(guó)政治生活中日益發(fā)揮著不可替代的作用；15年間，黨中央、國(guó)務(wù)院或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)總計(jì)180多次，年均12次以上，特別是近兩年，每年都在18次以上。協(xié)商內(nèi)容涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面。目前，各黨派都有很多成員擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，也有很多成員擔(dān)任各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)實(shí)職。僅九三學(xué)社在全國(guó)就有1438名社員擔(dān)任各級(jí)人大代表，7048名社員擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員，在區(qū)、縣以上各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有506名。實(shí)踐證明，14號(hào)文件對(duì)多黨合作的制度性規(guī)定是正確的，它奠定了建設(shè)中國(guó)民主政治的制度性基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與改革開(kāi)放的不斷深入，15年來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了新的更高的要求。為此，在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派在廣泛調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再一次集黨內(nèi)外集體智慧，制定了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)多黨合作的特征、政治準(zhǔn)則、根本任務(wù)、衡量標(biāo)準(zhǔn)以及民主黨派的性質(zhì)等都作出了深刻的、與時(shí)俱進(jìn)的闡述，對(duì)政治協(xié)商、民主黨派參政議政、民主監(jiān)督與自身建設(shè)的原則、內(nèi)容、機(jī)制、渠道、形式等作出了明確的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，我們備受鼓舞，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度體會(huì)更加深刻，對(duì)黨派工作更加熱愛(ài)，對(duì)未來(lái)更加充滿信心。

《意見(jiàn)》在論述多黨合作的政治準(zhǔn)則時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針”。我認(rèn)為，深刻理解和領(lǐng)會(huì)這一政治準(zhǔn)則和相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)于民主黨派正確認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，在推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面我就學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》中有關(guān)民主監(jiān)督的問(wèn)題談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、互相監(jiān)督是多黨合作的基本內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中，與各民主黨派結(jié)成了親密的合作關(guān)系。新中國(guó)成立以后，為了延續(xù)和鞏固中共與各民主黨派在歷史上形成并經(jīng)受過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)的緊密合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同的奮斗目標(biāo)，同時(shí)也為了避免前蘇聯(lián)一黨專政造成的悲劇，毛澤東同志在1956年我國(guó)社會(huì)主義制度基本確立以后，提出了中共與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針。這就是說(shuō)，中共最初提出“長(zhǎng)期共存”的最重要目的就是為了“互相監(jiān)督”。毛澤東同志說(shuō)：“各黨派互相監(jiān)督的事實(shí)早已存在，就是各黨派互相提意見(jiàn)，作批評(píng)。所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾，但是有了民主黨派，對(duì)我們更有益?！保ā睹珴蓶|選集》，下冊(cè)，第790頁(yè)）1982年，中共十二大將八字方針擴(kuò)充為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，使監(jiān)督的目的性進(jìn)一步加強(qiáng)。在這里，“肝膽相照”體現(xiàn)“互相監(jiān)督”的態(tài)度和要求，“榮辱與共”則體現(xiàn)了“互相監(jiān)督”的責(zé)任和效果。這種監(jiān)督是根本利益一致，有共同任務(wù)、共同奮斗目標(biāo)、共同政治基礎(chǔ)、共同責(zé)任的民主監(jiān)督。它不同于中國(guó)共產(chǎn)黨自身的黨內(nèi)監(jiān)督, 不同于上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政監(jiān)督，不同于新聞媒體的輿論監(jiān)督，也不同于法律監(jiān)督，更不同于西方社會(huì)的那種互相傾軋、只代表一黨私利的所謂的政黨監(jiān)督。民主監(jiān)督最突出的特點(diǎn)是政治性。民主監(jiān)督必須在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，把維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位，保證國(guó)家權(quán)力正常有效運(yùn)行以及中國(guó)共產(chǎn)黨方針政策的貫徹執(zhí)行作為根本任務(wù)。民主監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督有機(jī)地聯(lián)系在一起：作為一種非權(quán)力監(jiān)督，它與人大的權(quán)力監(jiān)督相輔相成；作為一種黨派監(jiān)督，它與中共的黨內(nèi)監(jiān)督相輔相成；作為一種有組織、高層次的政治監(jiān)督，它又與一般的群眾監(jiān)督相輔相成。民主監(jiān)督以其特定的內(nèi)容和獨(dú)特的方式，成為社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。

二、民主監(jiān)督主要通過(guò)政治協(xié)商與參政議政途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)

民主黨派監(jiān)督的性質(zhì)決定了它的主要形式就應(yīng)該是通過(guò)真誠(chéng)的協(xié)商討論、建設(shè)性的批評(píng)建議和反饋等方式，起到督察、警示和鞭策的作用。從實(shí)踐上看，我認(rèn)為民主監(jiān)督，主要是通過(guò)政治協(xié)商與參政議政的途經(jīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它體現(xiàn)在以下幾種形式中：

一是體現(xiàn)在高層次的協(xié)商會(huì)、通報(bào)會(huì)、座談會(huì)等形式中，中國(guó)共產(chǎn)黨就黨和政府的重要文件與決策，就重大人事變動(dòng)等聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)。這種監(jiān)督具有較強(qiáng)的影響力和權(quán)威性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅最近兩年多，中共中央與各民主黨派中央的政治協(xié)商和高層座談會(huì)共計(jì)40余次之多。在每次會(huì)議上，中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志都認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)指示有關(guān)方面積極采納落實(shí)。這方面我的體會(huì)很深。例如2003年抗擊“非典”時(shí)期，我們對(duì)當(dāng)時(shí)一些錯(cuò)誤做法提出意見(jiàn)和具體建議，受到中央高度重視，建議得到一一落實(shí)。又如去年2月在溫家寶總理主持召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，我們對(duì)城市醫(yī)療服務(wù)體制改革問(wèn)題提出了五方面建議，出席會(huì)議的吳儀副總理立即指示衛(wèi)生部采取措施，并親自召集座談會(huì)，請(qǐng)我組織相關(guān)專家參加。

二是體現(xiàn)在參政議政過(guò)程中。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的半個(gè)多世紀(jì)中，特別是自改革開(kāi)放以來(lái)的20多年中，各民主黨派作為參政黨，參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行，在參政議政的同時(shí)，也充分履行了民主監(jiān)督的職能。由于各民主黨派比較及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地反映了社會(huì)各界群眾的意見(jiàn)和要求，使執(zhí)政黨在制定有關(guān)方針政策中能更好地兼顧各方面群眾的利益，使人民內(nèi)部的各種矛盾得到及時(shí)化解，有利于使我國(guó)既保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，又創(chuàng)造振奮活躍的民主氣氛。九三學(xué)社圍繞國(guó)家重大政治、經(jīng)濟(jì)決策積極參政議政，同時(shí)發(fā)揮了民主監(jiān)督作用，其中有幾件事特別值得一書(shū)。1984年，時(shí)任九三學(xué)社中央副主席的嚴(yán)濟(jì)慈在得知我國(guó)準(zhǔn)備為德意志聯(lián)邦共和國(guó)儲(chǔ)存核廢料的時(shí)候，當(dāng)即給中共中央寫(xiě)信說(shuō)：“核廢料運(yùn)來(lái)我國(guó)，即使把它埋到人煙稀少的西南地區(qū)，也將是后患無(wú)窮的。此事是關(guān)系子孫后代的大事?！编囆∑酵緸榇颂貏e批示：“應(yīng)加慎重考慮?！?986年3月，九三學(xué)社中央委員王淦昌與其他三位科學(xué)家一起向中共中央提出“以力所能及的資金和人力，跟蹤新技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程”的建議，鄧小平同志批示，“建議十分重要”，“速作決斷，不可拖延”。這就是后來(lái)形成的著名的“863”計(jì)劃。當(dāng)年，以周培源主席為代表的九三學(xué)社專家學(xué)者，圍繞“三峽工程上馬以及工程實(shí)施后可能出現(xiàn)的問(wèn)題”進(jìn)行深入考察，并在反復(fù)研討論證的基礎(chǔ)上提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，受到中共中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，許多真知灼見(jiàn)在三峽工程實(shí)施過(guò)程中得到了重視和采納。多年來(lái)，各民主黨派和無(wú)黨派人士都出了許多很有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，受到中共中央和國(guó)務(wù)院的高度重視和采納，這些都是民主黨派通過(guò)參政議政來(lái)發(fā)揮民主監(jiān)督作用的生動(dòng)事例。

三是體現(xiàn)在每年召開(kāi)的兩會(huì)上，在每年兩會(huì)上各民主黨派提交的大量議案提案，都是就某些重大問(wèn)題經(jīng)過(guò)調(diào)查論證提出的，其中不少發(fā)揮了民主監(jiān)督的作用。

四是體現(xiàn)在各類特約人員的工作中，比如特約檢察員、特約審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、土地監(jiān)察專員、稅務(wù)監(jiān)察專員、政府立法顧問(wèn)等等，這些特約人員都是以民主黨派成員身份直接參與國(guó)家行政和法律監(jiān)督工作。

此外，在實(shí)踐中，各民主黨派和各地政協(xié)組織還創(chuàng)造了不少其他民主監(jiān)督形式，比如參加民主評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議、專題調(diào)研、提案跟蹤，組織和參加知情問(wèn)政的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等。從這些形式中，我們可以看到我國(guó)民主黨派在民主監(jiān)督方面所取得的成績(jī)。

三、要準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)

民主監(jiān)督是一種非權(quán)力監(jiān)督，是通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。我們要從思想上，更要在行動(dòng)中劃清民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督之間的界限。民主黨派要發(fā)揮人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，努力提高批評(píng)、建議的質(zhì)量，爭(zhēng)取得到采納；但同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督不是一種剛性監(jiān)督，不能要求黨和政府一定得接受民主黨派的批評(píng)和建議。否則，民主監(jiān)督就會(huì)失去應(yīng)有意義，同時(shí)危及中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度中精心設(shè)計(jì)并經(jīng)受過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)的多黨合作關(guān)系。

四、加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

要充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，取決于很多因素，包括社會(huì)主義民主與法律環(huán)境的營(yíng)造，民主黨派的監(jiān)督水平，中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺(jué)性等等。還有很重要的一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化與程序化建設(shè)。一是要進(jìn)一步明確民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用，把民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、形式、程序加以規(guī)范；二是規(guī)定必要的措施把民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮多種監(jiān)督的整體效應(yīng)；三是要把接受民主監(jiān)督作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。只有這樣，才能從根本上保證民主監(jiān)督富有成效。（韓啟德全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，九三學(xué)社中央主席。）

相關(guān)鏈接：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》中共中央于近期頒發(fā)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹中共十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式和程序等作了科學(xué)規(guī)范，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段我國(guó)多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。

《意見(jiàn)》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度?！兑庖?jiàn)》對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政和民主監(jiān)督作用等方面都作了規(guī)范?！兑庖?jiàn)》提出了加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的措施?！兑庖?jiàn)》還對(duì)加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)作了具體明確的規(guī)定。

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（14號(hào)文件）中共中央于1989年12月30日制定，1990年2月8日公開(kāi)發(fā)表。《意見(jiàn)》闡明了我國(guó)多黨合作的一系列重要原則，具體明確地提出了一系列政策措施?！兑庖?jiàn)》貫穿著兩條主線，一是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。