明年將是“十一五”實施的第一年。“十一五”將面臨的是各種經(jīng)濟矛盾和社會矛盾，在這些矛盾中有經(jīng)過改革多年得到緩解的，有隨著改革不斷推進變得越來越尖銳的。著力解決社會保障、教育結(jié)構(gòu)及政策管理體制成為“十一五”破點。

決定命運的關(guān)鍵決策期

國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣表示，中國目前處在一個非常關(guān)鍵的歷史時期，十六屆五中全會基本上確定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃。這意味著我國國民經(jīng)濟將發(fā)生很大的變化。

劉福垣指出，目前整個中國經(jīng)濟發(fā)展到了矛盾期。各種層次結(jié)構(gòu)的矛盾錯綜復雜，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。從上個五年規(guī)劃中篩選出來4個層次的戰(zhàn)略性矛盾：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，經(jīng)過4年半的調(diào)整，到現(xiàn)在不僅沒有破題，反而被全面激化。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾更加尖銳，對外貿(mào)易的依賴度已經(jīng)占到GDP的70%。

他說，日本雖然號稱貿(mào)易立國，但GDP的拉動力量是內(nèi)需，人均3.8萬美元，85%是國內(nèi)消費，進出口僅僅是10%（出口10%，進口5%）；美國GDP世界排名第一，它的進出口貿(mào)易只有22%，78%都是國內(nèi)消費拉動。

現(xiàn)在歐美、日本與我國發(fā)生貿(mào)易摩擦，看中的就是我們這個軟肋，所以這次“十一五”建議里提出，要轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，提高開放水平，這意味著我們的貿(mào)易不能再這樣發(fā)展下去了，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要調(diào)整。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，導致我們的老百姓不敢消費。央行8次降息，一次提利息稅，可老百姓還一個勁的往銀行存款。越存錢越不消費，越不消費產(chǎn)品就買不掉，造成生產(chǎn)產(chǎn)品的人失業(yè)這一社會問題。

二元結(jié)構(gòu)是主要矛盾

劉福垣說，雖然我國存在著4個層次的戰(zhàn)略性矛盾，但是這些矛盾不是最主要的矛盾。目前主要矛盾是工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩種生產(chǎn)方式，城市和農(nóng)村二元社會結(jié)構(gòu)的矛盾。現(xiàn)在中國的經(jīng)濟版圖中城市人口占30%，農(nóng)村人口70%，這樣二元結(jié)構(gòu)的狀況和生產(chǎn)方式是中國最大的問題，是產(chǎn)生矛盾的根源。要想實現(xiàn)小康，至少要使現(xiàn)在4戶農(nóng)民減少3戶，人口的城市化率增長，農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)生改變。

中國9億農(nóng)民目前每戶平均不到6畝地，在這6畝地所產(chǎn)生的收入已經(jīng)不能自給自足，2004年中國農(nóng)民人均收入2934元，其中，43%是來自于打工收入，農(nóng)地的收入不到50%。從市場經(jīng)濟角度看，農(nóng)地已不是生產(chǎn)單位，而是家族生活單位。所謂的生產(chǎn)型，就看有沒有創(chuàng)造剩余價值。我們農(nóng)戶的剩余價值，可以說是-43%?，F(xiàn)在農(nóng)民還依然享受不到城市的資源，我們的城市化率頂多33%，所以，這就是給中國定性的主要矛盾，這種矛盾使我們認清中國還是一個發(fā)展中國家，這個發(fā)展中由落后面決定的。

城市門檻太高，政府要搬三座大山

劉福垣表示，中國經(jīng)濟還存在著社會保障、義務(wù)教育和住宅的嚴重短缺。雖然1.2億農(nóng)民工已經(jīng)進了城市，成為了當代的真正產(chǎn)業(yè)工人，創(chuàng)造了GDP已經(jīng)達到40%-60%，但是城市化進程依然嚴重滯后，城市門檻依然太高。他說，有三大門檻把農(nóng)民工進城的路擋住了，一個是社會保障不到位，第二個是教育，現(xiàn)在的義務(wù)教育還收費，第三是普通住宅。他說，現(xiàn)在城市房價即使再降一半，工人階層也買不起。由于這三大短缺，將在以后一段時間內(nèi)制約我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉蔽覀冋敿匆鉀Q的就是這三座大山。

另外，劉福垣還提出，我們?nèi)r(nóng)核心問題就是解決就業(yè)問題。但大量的就業(yè)崗位需要高增長的GDP作支撐。中國每年要解決1個百分點的農(nóng)民進城就業(yè)，至少需要9個數(shù)GDP。如果國家每年沒有兩千多萬就業(yè)崗位，國家經(jīng)濟就是負發(fā)展。

現(xiàn)在唯一的辦法是減少農(nóng)民，才能使農(nóng)民富?！，F(xiàn)在最根本的意識就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的社會地位、社會身份，要讓660個城市的大多數(shù)農(nóng)民離開土地，少數(shù)人成為農(nóng)場主。我們現(xiàn)在的小城市，是未來的農(nóng)場主?，F(xiàn)在當務(wù)之急就是要解決社會保障，解決住宅問題，把這門檻一掀掉，有了社會保障，老百姓就有了定心丸。

他說，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，重在生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，要重在人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，這才能把問題解決，而且他認為這個問題已進入了軌道，“十一五”規(guī)劃正要落實這三大亮點——社會保障、改革教育結(jié)構(gòu)、政府管理體制改革這是很關(guān)鍵的，轉(zhuǎn)變我們政府的發(fā)展理念，才能真正實現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。

（根據(jù)首屆中國經(jīng)濟精英論壇整理編輯記者王素清）