白　麗

2005年1月8日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》頒布，究竟該如何解讀我國(guó)第一個(gè)專門指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展的政策性文件呢？

2005年1月8日，我國(guó)第一個(gè)專門指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展的政策性文件——《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）頒布，內(nèi)容分為8部分，共計(jì)25條。這一文件的頒布在我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展史上具有重要意義，是繼《電子簽名法》出臺(tái)后，我國(guó)在構(gòu)建電子商務(wù)政策法律環(huán)境方面的又一重大事件。

那么，究竟該如何看待《若干意見》中提出的我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)思想和原則以及促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的六大舉措，怎樣預(yù)測(cè)該《若干意見》可能帶來的影響呢？作為參與該《若干意見》起草的專家之一，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任、中國(guó)電子商務(wù)法律網(wǎng)總裁阿拉木斯撰文談了自己的一些體會(huì)。

對(duì)于我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)原則，在該《若干意見》中著重談了如何處理五個(gè)方面的矛盾的關(guān)系，那就是：發(fā)展電子商務(wù)中政府與企業(yè)關(guān)系、作用的矛盾；環(huán)境建設(shè)與推廣應(yīng)用的矛盾；發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)與發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的矛盾；突出重點(diǎn)與協(xié)調(diào)均衡的矛盾；鼓勵(lì)發(fā)展與加強(qiáng)管理的矛盾。這五個(gè)方面的矛盾非常準(zhǔn)確地概括了我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)存在的核心問題。

五個(gè)矛盾

首先，在我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展過程中，如何擺正政府與企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的作用，減少“內(nèi)耗”十分關(guān)鍵。而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展電子商務(wù)上對(duì)于政府的介入一直諱莫如深。那么，具體到我國(guó)電子商務(wù)的實(shí)際情況和問題，應(yīng)如何處理二者之間的關(guān)系將直接影響著政策措施的深淺和執(zhí)行范圍的大小。對(duì)于這一問題，該《若干意見》明確了政府在發(fā)展電子商務(wù)中的作用應(yīng)是“推動(dòng)”，企業(yè)的作用應(yīng)是“主導(dǎo)”，而決非政府“主導(dǎo)”企業(yè)“推動(dòng)”，并且需要二者之間的“結(jié)合”。

其次，發(fā)展環(huán)境的不足和推廣應(yīng)用的欠缺歷來是我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的兩大痼疾，在政策取向上我們應(yīng)以誰為先，二者又是什么關(guān)系也是我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)需要首先解決的問題。在該《若干意見》中，通過“營(yíng)造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合，以環(huán)境建設(shè)促進(jìn)應(yīng)用發(fā)展，以應(yīng)用帶動(dòng)環(huán)境建設(shè)”的表述，辯證地闡明了二者之間的關(guān)系，為政策措施的具體操作指明了方向。

第三，2000年前后，在我國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展過程中，曾存在過從“輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)重網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”到“輕網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)重實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，二者似乎總是此起彼伏，也在一定程度上使人們產(chǎn)生了二者不可兼顧的印象。這種現(xiàn)象和認(rèn)識(shí)的存在，不利于我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展和深化。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脫離，既使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)失去了土壤，也讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有了養(yǎng)份。那么，在2004年8月，我國(guó)出臺(tái)第一部電子商務(wù)法——《中華人民共和國(guó)電子簽名法》不到半年后又推出第一個(gè)電子商務(wù)政策——《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，很可能會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展高潮。面對(duì)這種形勢(shì)，如何處理好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，使其實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展，就成為我們必須處理好的問題之一。為此，該《若干意見》明確提出：“把電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?！?/p>

第四，在我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立發(fā)展的過程中，很多情況下都存在設(shè)立試點(diǎn)的必要性和如何有效推廣的爭(zhēng)論，沒有試點(diǎn)就缺乏可操作性和可檢測(cè)性，容易流于形式，而試點(diǎn)選擇不當(dāng)或經(jīng)驗(yàn)推廣不利又會(huì)帶來很大的負(fù)面影響，易使試點(diǎn)企業(yè)過于依賴頭上的光環(huán)而在市場(chǎng)運(yùn)作上投入不足。那么在我國(guó)大力發(fā)展電子商務(wù)時(shí)，要不要試點(diǎn)，要什么樣的試點(diǎn)，怎么發(fā)揮試點(diǎn)的帶動(dòng)作用等問題顯然是不能回避的。在處理這一問題時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和形態(tài)的多樣性及差異性無疑需要我們給予足夠的重視。尤其在電子商務(wù)領(lǐng)域，各不同行業(yè)、不同區(qū)域及不同企業(yè)之間，對(duì)電子商務(wù)應(yīng)用的方式和程度、對(duì)電子商務(wù)本身的理解和認(rèn)識(shí)都存在著很大差別，“一刀切”的做法往往難以奏效，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，所以在這個(gè)領(lǐng)域，試點(diǎn)的設(shè)立和推廣是需要優(yōu)先考慮的政策措施之一。為此，該《若干意見》明確：“圍繞電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展電子商務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，探索多層次、多模式的中國(guó)特色電子商務(wù)發(fā)展道路，促進(jìn)各類電子商務(wù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

最后，在設(shè)定一項(xiàng)政策措施時(shí)，政府的態(tài)度是“管”還是“放”，是“梳”還是“堵”往往會(huì)成為人們首先關(guān)注的焦點(diǎn)，在電子商務(wù)這一更加自由的經(jīng)濟(jì)形態(tài)領(lǐng)域，這一政策取向會(huì)得到人們更多的關(guān)注?！度舾梢庖姟贰度舾梢庖姟吩陔娮由虅?wù)的指導(dǎo)原則第一項(xiàng)中首先明確了政府在發(fā)展電子商務(wù)中的“推動(dòng)”作用、企業(yè)的“主導(dǎo)”作用之后，又在最后一項(xiàng)指導(dǎo)原則中明確了“加快發(fā)展與加強(qiáng)管理相結(jié)合”的原則。這里的“加強(qiáng)管理”主要針對(duì)一些電子商務(wù)發(fā)展中比較薄弱或問題較多的環(huán)節(jié)，如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場(chǎng)監(jiān)管，在線交易行為的規(guī)范，信息安全的保障等等，因?yàn)橹挥羞@樣，才能“建立有利于電子商務(wù)健康發(fā)展的管理體制，維護(hù)電子商務(wù)活動(dòng)的正常秩序。”

六大舉措

在闡明了我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)思想和原則，解決了政策取向和落腳點(diǎn)等主要問題之后，采取什么樣的具體措施推進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展呢？

該“若干意見”提出了六個(gè)方面的舉措：第一，完善政策法律環(huán)境，包括組織建設(shè)、法律法規(guī)、財(cái)稅、投融資環(huán)境的完善；第二，加快電子商務(wù)支撐體系建設(shè)，包括與電子商務(wù)相配套的信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流等體系；第三，推進(jìn)企業(yè)信息化，分別從推進(jìn)面向骨干企業(yè)、行業(yè)、中小企業(yè)和消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用入手；第四，提升電子商務(wù)技術(shù)與服務(wù)體系；第五，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)；第六，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

可以看出，這六個(gè)方面的措施完全是針對(duì)目前我國(guó)電子商務(wù)存在的主要問題，通過宏觀環(huán)境體系、支撐體系、應(yīng)用體系、技術(shù)與服務(wù)體系、宣傳教育體系、國(guó)際合作體系的建設(shè)，形成一個(gè)全面推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展的有機(jī)整體。

具體到每一項(xiàng)措施上，我們都可以看到很多有針對(duì)性提法和建議，從不同層面切中我國(guó)電子商務(wù)的要害。如：在政策法律環(huán)境建設(shè)上，要“推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)仲裁、網(wǎng)絡(luò)公證等法律服務(wù)與保障體系建設(shè)”；在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，要“鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)研究制定電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修正，積極推進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程”；在支付與物流方面，要發(fā)展“第三方支付”與“第三方物流”；在認(rèn)證方面，要“實(shí)現(xiàn)行業(yè)、地方等安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交叉認(rèn)證”；在骨干企業(yè)信息化方面，要“以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)企業(yè)間的電子商務(wù)，提高企業(yè)群體的市場(chǎng)反應(yīng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力”；在行業(yè)信息化上，要“探索行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展模式；建立行業(yè)信息資源共享和交換機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)有序競(jìng)爭(zhēng)與合作”；在中小企業(yè)信息化方面，要“扶持服務(wù)中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”；在面向消費(fèi)者電子商務(wù)領(lǐng)域，要“建立并完善企業(yè)、消費(fèi)者在線交易的信用機(jī)制”；在電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，要“開展電子商務(wù)工程技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理等服務(wù)工作，逐步建立和完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系”；在人才培養(yǎng)上，要“培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的各類專業(yè)技術(shù)人才及復(fù)合型人才，加強(qiáng)電子商務(wù)理論研究”；在國(guó)際合作方面，要“積極參加有關(guān)電子商務(wù)的國(guó)際組織，參與國(guó)際電子商務(wù)重要規(guī)則、條約與示范法的研究和制定工作”。

深遠(yuǎn)影響

這樣一個(gè)專門指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展的政策性文件的出臺(tái)實(shí)施，本身就是一個(gè)十分明確的信號(hào)，它代表著國(guó)家對(duì)于發(fā)展電子商務(wù)的支持和肯定。在該《若干意見》出臺(tái)后，還將有一系列配套性的政策逐步頒布，包括一些地方性的政策措施，因?yàn)樵摗度舾梢庖姟房傮w上還比較籠統(tǒng)，需要一系列相關(guān)政策的支持。

雖然電子簽名法的出臺(tái)已經(jīng)大大推進(jìn)了我國(guó)電子商務(wù)立法的進(jìn)程，但顯然在這方面我們還是有著很多的工作要做，該《若干意見》就已經(jīng)為我們準(zhǔn)備了一個(gè)明確的電子商務(wù)立法時(shí)間表，電子交易、信用管理、安全認(rèn)證、在線支付、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、隱私權(quán)保護(hù)、信息資源管理等方面法律法規(guī)的訂立已經(jīng)排上了議事日程，立法目標(biāo)得以提前確立，有利于加快我國(guó)電子商務(wù)立法的進(jìn)程并增強(qiáng)立法之間的協(xié)調(diào)性。

最后，電子商務(wù)的環(huán)境建設(shè)將全面提速，電子商務(wù)的政策、法律法規(guī)、財(cái)稅、投融資、信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流、技術(shù)服務(wù)體系等環(huán)境都將得到改善，一個(gè)日臻成熟、充分保障、協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)、以點(diǎn)帶面的有中國(guó)特色的電子商務(wù)將呼之欲出！

作為我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域第一個(gè)全面的政策文件，該《若干意見》第一次從政策、法律法規(guī)、財(cái)稅、投融資、信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流、企業(yè)信息化、技術(shù)與服務(wù)體系、宣傳教育培訓(xùn)、國(guó)際交流與合作等多個(gè)層面明確了國(guó)家“推動(dòng)”電子商務(wù)發(fā)展的具體措施，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來缺乏對(duì)電子商務(wù)發(fā)展明確指引的狀況，必將有力促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，并為國(guó)際電子商務(wù)的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。