李　杰　丁　蓉

今年“兩會”召開期間，一篇《26個人養(yǎng)一個官》的報道，一時引起國人議論紛紛，再次引發(fā)體制改革話題，建設(shè)小政府、大社會的目標(biāo)提出了多年，但從官員人數(shù)的增加看，政府不僅不見“小”，反而吏“大”了。教育是社會的一個領(lǐng)域，社會的問題必然會在學(xué)校反映出來，由此解決學(xué)校的問題也就和社會聯(lián)系起來了。這里我們借鑒一下歷史的經(jīng)驗，看看西南聯(lián)大是如何辦教育的，它在體制上有什么特點，從中今人能夠獲得什么啟發(fā)，這或許對于目前的體制改革話題可以提供一點具體的說明。

首先，我們看看機構(gòu)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)情況。西南聯(lián)大的機構(gòu)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)極為精干。校級領(lǐng)導(dǎo)由常委會構(gòu)成，它只有三個人，即清華大學(xué)校長梅貽琦、北京大學(xué)校長蔣夢麟、南開大學(xué)校長張伯苓。學(xué)校辦事機構(gòu)建校初期(1938年1月)有三個，即教務(wù)處、總務(wù)處、建設(shè)處。后來隨著校舍建設(shè)任務(wù)的結(jié)束，和學(xué)生人數(shù)的增加、建設(shè)處撤消，新設(shè)會計室，并按照教育部的要求增設(shè)了訓(xùn)導(dǎo)處，校長每人配秘書1人。服務(wù)機構(gòu)有圖書館、校醫(yī)室、工場實驗室，圖書館隸屬教務(wù)處，實驗室隸屬理工學(xué)院。當(dāng)時，清華大學(xué)、北京大學(xué)、南開大學(xué)分別在昆設(shè)有辦事處。據(jù)1943年7月《皇教育部本校教職員編制表》統(tǒng)計，那時，教師358人，職員121人(包括圖書館23人)，校醫(yī)室16人，實驗室低級技術(shù)人員35人，學(xué)生人數(shù)2700余人。

學(xué)校的教學(xué)機構(gòu)有文學(xué)院、理學(xué)院、法商學(xué)院、工學(xué)院、師范學(xué)院5個?？蒲袡C構(gòu)有兩種形式，一為系、所合一型，研究員由教師擔(dān)任，但工作以教學(xué)為主，有科研項目要完成，可請學(xué)術(shù)假，通常以一年為限。這類研究所有文科研究所、理科研究所、法科研究所、商科研究所、經(jīng)濟研究所等。另一種形式為特種研究所，有獨立的研究人員編制，并配備必要的輔助人員，工作以科研為主，這種研究所有清華大學(xué)的農(nóng)業(yè)研究所、航空工程研究所、無線電學(xué)研究所、國情普查研究所、金屬學(xué)研究所、南開大學(xué)的經(jīng)濟研究所。

服務(wù)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人如圖書館、會計室、校醫(yī)室主任為專職職務(wù)，辦事機構(gòu)的教務(wù)處長、總務(wù)處長、建設(shè)處長(訓(xùn)導(dǎo)處長)均為教授兼職擔(dān)任，教學(xué)、科研機構(gòu)的負(fù)責(zé)人即學(xué)院院長、所長也為教授兼職。在職員中占據(jù)人數(shù)大頭的是校警、清潔工、挑水工、炊事員一類人員，非坐辦公室的(這些人員所做的工作，在今天的大學(xué)里，大多數(shù)都由臨時工擔(dān)任或者由外來民工承包了)。

從以上兩個方面看，西南聯(lián)大的機構(gòu)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)都是非常精干的，機構(gòu)設(shè)置簡單，官員很少，職員也不多，體現(xiàn)了學(xué)校以學(xué)生和教師為主體的原則。而現(xiàn)在的大學(xué)里，校級領(lǐng)導(dǎo)中黨政紀(jì)委正副職加起來，有十幾人之多，辦事機構(gòu)有二十幾個，每一機構(gòu)中又設(shè)有正副職，且大多為專職職位，致使職員人數(shù)大大超過教師人員數(shù)?，F(xiàn)在有少數(shù)大學(xué)取消了行政級別，但大多數(shù)大學(xué)仍然堅持著原來的行政格局，學(xué)院一級也是縣團級的處級單位，加之學(xué)院設(shè)立分黨委，黨政均設(shè)正副職，官員人數(shù)有增不減，處級干部一般上百名，多達幾百名，而西南聯(lián)大真正的官就是三個負(fù)責(zé)校級事務(wù)的常委?，F(xiàn)代政治學(xué)原理指出，辦事人員多、官多，并不能決定辦事效率高，相反是辦事效率低的原因之一，由于機構(gòu)重疊，互相制肘，攀比厲害，利益侵占，反而產(chǎn)生辦事難的效應(yīng)。

其次，我們看看學(xué)校運行的情況。學(xué)校有任用教職工的自主權(quán)，教學(xué)自主權(quán)。例如對于教師的任用，學(xué)校設(shè)立了聘任委員會，該委員會由教授兼職擔(dān)任，根據(jù)教學(xué)的需要，學(xué)院提出職位和人選，聘任委員會討論決定，在決定聘任時連工資是多少一起定下來。能不能當(dāng)教師，當(dāng)哪一級的教師，是助教、講師，還是教授，由聘任委員會說了算，也就是由教授說了算。反觀現(xiàn)在，有專門的職改辦負(fù)責(zé)，有初評委、中評委、高評委等組織評審，外加經(jīng)過外語考試，程序繁復(fù)，而且一所大學(xué)能聘多少教授，每年都由行政部門下指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)產(chǎn)生名額，名額多多評，名額少少評，指標(biāo)說了算。哪一種方式能聘到真才實學(xué)呢?當(dāng)然是西南聯(lián)大，因為它根據(jù)需要出發(fā)，并且有自主權(quán)，這種程序是科學(xué)的。學(xué)校的日常事務(wù)由常務(wù)委員會決定，類似現(xiàn)在的校長辦公會，但一些大事，如決定規(guī)章制度、經(jīng)費使用等，則召開校務(wù)委員會決定，這一點和今天有很大的不同。根據(jù)規(guī)定，校務(wù)委員會的組成，除了有校、院兩級負(fù)責(zé)人參加外，還規(guī)定有十一名教授參加，而這些教授是經(jīng)過教授委員會選舉出來的，每十名教授、副教授中選舉一人，這樣教師直接參加到?jīng)Q策中，能最大限度的反映出他們的愿望。因為校務(wù)委員會大約每月舉行一次，教師中有什么問題和要求，能很快地直達決策層。教授委員會差不多每季度舉行一次，近100名教授副教授出席，決定與教學(xué)和學(xué)生的有關(guān)事宜，并選舉出席校務(wù)委員會的代表。

除了教授委員會之外，西南聯(lián)大還組織了不少類似的機構(gòu)，如圖書設(shè)計委員會、理工設(shè)備設(shè)計委員會、財務(wù)行政設(shè)計委員會、畢業(yè)生成績審查委員會、環(huán)境衛(wèi)生委員會、學(xué)生入學(xué)資格審查委員會、學(xué)生生活指導(dǎo)委員會等，這些組織都是由教師兼職擔(dān)任，其職責(zé)包括咨詢、指導(dǎo)、審查等，它們議決的事就交由辦事機構(gòu)去辦。各種委員會的設(shè)立以及教授委員會代表參加校務(wù)委員會，形成了教師參與學(xué)校決策的機制，充分體現(xiàn)了教師在學(xué)校里的主體地位，是西南聯(lián)大教授治校精神的集中表現(xiàn)。而現(xiàn)在的大學(xué)里的教職工代表大會，每年舉行一次，聽一聽校長的行政報告，提出一些提案，只有知情權(quán)和建議權(quán)(由于很多信息并不公開或已經(jīng)過時，這種權(quán)利只是部分的)，并無決策權(quán)。

再次，我們看看學(xué)術(shù)治校的情況。教授治校必然使教師擁有教學(xué)自主權(quán)，教師擁有教學(xué)自主權(quán)必然帶來學(xué)術(shù)的尊嚴(yán)，這使學(xué)術(shù)治校成為可能。1940年5月，國民政府教育部下發(fā)訓(xùn)令，要求大學(xué)所開課程需上報部里批準(zhǔn)，遭到西南聯(lián)大教師的反對。學(xué)校召開了教務(wù)委員會，提出了四條意見：一、大學(xué)為最高學(xué)府，研究和教學(xué)的內(nèi)容包羅萬象，課程不能千篇一律，即使同一課程，內(nèi)容亦非一成不變，“惟其如是，所以能推陳出新，而學(xué)術(shù)乃可日臻進步也”，令其整齊劃一，是不可行的，也是不必要的。二、教育部是最高的教育行政機關(guān)，大學(xué)是最高的學(xué)術(shù)教育機關(guān)，“教育部為有權(quán)者，大學(xué)為有能者，權(quán)、能分職”，事情才能辦好。教育部可以考核學(xué)校的教學(xué)成績，實施獎罰，但如何研究教學(xué)，是大學(xué)的權(quán)利和自由。三、教育部為政府機關(guān)，機構(gòu)設(shè)置處于不斷變化之中，而大學(xué)百年樹人，“政策設(shè)施宜常不宜變”，如果課程設(shè)置要聽命于行政，將發(fā)生朝令夕改的事，教師和學(xué)生將無所適從。四、道尊才能師嚴(yán)，課程要交教育部批準(zhǔn)，必然在學(xué)生心目中產(chǎn)生教授地位不如科員的印象，而教師也不能自展其才，這必然導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降?？傊?，教育部的做法違背了學(xué)術(shù)的規(guī)律，將大學(xué)“直等于教育部高等教育司中一科”，這是不懂教育的表現(xiàn)，無法執(zhí)行。

這四條意見是學(xué)術(shù)治校的宣言，它捍衛(wèi)了學(xué)術(shù)的尊嚴(yán)，維護了教育的規(guī)律，不難設(shè)想，如果沒有教師的學(xué)術(shù)自由，西南聯(lián)大不能出那么多的名教授和大師，也不可能培養(yǎng)出那么多的著名科學(xué)家和人才。

西南聯(lián)大當(dāng)年發(fā)生的一件事很耐人尋味。1942年，國民政府教育部下發(fā)文件，指示給予國立大學(xué)校級負(fù)責(zé)人、各行政處處長、學(xué)院院長、系主任特別辦公費，其實就是生活津貼，這卻遭到兼任行政職務(wù)的西南聯(lián)大教授的反對。兼職擔(dān)任各行政處處長和學(xué)院院長、系主任的25名教授聯(lián)名呈文，拒絕領(lǐng)受特別辦公費，他們在信函中陳述道：“蓋同人等獻身教育，原以研究學(xué)術(shù)，啟迪后進為天職，于教課之外兼負(fù)一部分行政責(zé)任，亦視為當(dāng)然之義務(wù)，并不希冀任何權(quán)利?！苯逃吭诮拥骄茴I(lǐng)信后，又發(fā)一文，給予勸慰，稱，發(fā)此特別辦公費，主要是考慮到學(xué)校主管人員及部門、學(xué)院負(fù)責(zé)人“接應(yīng)較繁”，也就是應(yīng)酬多，而且也考慮到了“統(tǒng)籌兼顧”，“未失均平之旨”，要求“造冊請領(lǐng)”，結(jié)尾是“此令”，落款是部長陳立夫。接到這一批文后，25位教授還是不領(lǐng)情，梅貽琦常委再一次回復(fù)教育部，教授們“愿本同甘苦之義”，“仍請不予支領(lǐng)”。短短幾句話，拒絕了教育部的“恩惠”。當(dāng)時，教育部對西南聯(lián)大的直接管理主要在兩個方面發(fā)生作用，一是對經(jīng)費使用的管理，西南聯(lián)大的經(jīng)費由教育部下發(fā)，學(xué)校每年都將使用的情況向教育部報告，所列名目非常詳細(xì)，如教職工的薪金標(biāo)準(zhǔn)，辦公經(jīng)費總額，科研使用費，招待費(每丹100元，一年1200元)等，經(jīng)費的使用情況亦向教師通報。學(xué)校根據(jù)需要每年向教育部上報預(yù)算，教育部依據(jù)上二年度的使用情況核撥當(dāng)年的經(jīng)費。)二是強制要求對學(xué)生進行黨義教育，為此要求成立訓(xùn)導(dǎo)處，并規(guī)定若干必修課程。至于招生、畢業(yè)、專業(yè)設(shè)置、課程、科研、人事、機構(gòu)、干部、工資等都由學(xué)校自行決定，因此，西南聯(lián)大是一所擁有辦學(xué)自主權(quán)的大學(xué)。

但是現(xiàn)在的大學(xué)，教育行政管得太多，大學(xué)幾乎沒有什么自主權(quán)，設(shè)置什么專業(yè)、招收多少學(xué)生，能不能培養(yǎng)研究生，干部的任用，能不能當(dāng)教授，工資是多少，等等，都要報教育行政部門審批，都要根據(jù)有關(guān)行政部門下達的指標(biāo)行事，使大學(xué)變成了教育行政下屬的一個生產(chǎn)車間，教師變成了生產(chǎn)一線的工人，而博士生導(dǎo)師不過是高級技師。教育部通過“重中之重”的建設(shè)，直接管理全國上百所大學(xué)的教學(xué)、科研、師資、學(xué)科建設(shè)廠如設(shè)立教學(xué)與人才培養(yǎng)重點基地，理科重點實驗室、人文社會科學(xué)重點研究摹地、職業(yè)技術(shù)教育師資培訓(xùn)基地、國家級重點學(xué)科建設(shè)等。教育部一個司就一二十個人，能管得下來嗎?能管得好嗎?這些做法使教育行為發(fā)生了極大的改變。它不是根據(jù)社會需要辦教育，而是根據(jù)指標(biāo)辦教育，雖然有高等教育法擺在那里，但大學(xué)面向社會自主辦學(xué)的權(quán)利并沒有得到落實。一所大學(xué)為了爭到“重點學(xué)科”、“博士學(xué)位授權(quán)點”、“部級”基地的稱號，要經(jīng)過申報、評估、掛牌、檢查、驗收等多道程序，花費相當(dāng)大的精力和財力，因此現(xiàn)在的高等教育體制不是在辦教育，而是在辦教育行政，由此大學(xué)里存在著教授的地位不如科員，追求學(xué)術(shù)不如唯上是從等等現(xiàn)象，也就不足為奇了，教授治校、學(xué)術(shù)治校根本無從談起。所謂尋找大學(xué)理想、大學(xué)之魂的呼吁，反映了教師要求按照教育規(guī)律辦教育的心聲。教育領(lǐng)域真的需要這么一個無所不能的教育行政來管理嗎?一所大學(xué)到底需要多少官來管?資源集中在行政方面去了，辦教育的人沒有資源，在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)上這個問題叫做勞動者和勞動資源相脫離，勞動者沒有主體地位。現(xiàn)在的大學(xué)為什么產(chǎn)生不出大師，問題就在這里。

目前的高等教育體制既有學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)而形成的計劃經(jīng)濟體制的痕跡，又有中國經(jīng)久不衰官本位現(xiàn)象的影響。如今社會上對高等教育改革的呼聲日盛，這說明高等教育體制改革已經(jīng)到了非改不可的時候了，而改革的目、標(biāo)應(yīng)當(dāng)是重建教師與勞動資源相結(jié)合的體制，落實教師的教育主體地位，這就是西南聯(lián)大辦教育的方式給予時代的啟示。