巴根那　夏榮華　李　何

剛剛過去的2004年，我區(qū)國民經(jīng)濟實現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，在中央宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下，國民經(jīng)濟在發(fā)展質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)上保持了高位運行。工業(yè)經(jīng)濟克服了電力、運輸緊張，能源、原材料價格動蕩的困難，取得了速度、效益同步增長的喜人成果，為2005年的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、2005年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析

2005年是不尋常的一年。既是“十五”的最后一年，又是制定“十一五”計劃的重要一年。宏觀調(diào)控處在關(guān)鍵時刻，國際經(jīng)濟步入持續(xù)復(fù)蘇階段，我國基本結(jié)束加入世貿(mào)組織的過渡期。內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求基礎(chǔ)、支撐條件、增長動力和增長方式都將發(fā)生新的變化，既有較多的發(fā)展機會，又有較大的發(fā)展壓力和不確定因素。

（一）宏觀調(diào)控政策動向

加強和改善宏觀調(diào)控，是經(jīng)濟運行最大的國內(nèi)背景；積極應(yīng)對宏觀調(diào)控的新形勢，是經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。這次宏觀調(diào)控，肇始于2003年，強化于2004年，今年進入關(guān)鍵性的第三年。中央明確指出，要充分認識新形勢下宏觀調(diào)控的艱巨性和復(fù)雜性，當前經(jīng)濟運行中的突出問題雖有緩解但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，影響經(jīng)濟健康發(fā)展的體制、機制等深層次矛盾還沒有得到根本解決，如稍有放松就可能出現(xiàn)反彈，甚至前功盡棄。堅持加強和改善宏觀調(diào)控，決心不動搖，工作不放松，確保實現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標。

目前宏觀調(diào)控處于政策措施的進一步落實和完善期。2004年上半年，宏觀調(diào)控政策措施密集出臺、力度較大；下半年，注重于穩(wěn)定政策、冷靜觀察、鞏固成果、防止反復(fù)，宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)逐步釋放。2005年，宏觀調(diào)控的政策選擇，可望從較多的行政干預(yù)轉(zhuǎn)向更多地發(fā)揮市場機制的作用，實施以市場為基礎(chǔ)的更高效的政策組合。隨著宏觀調(diào)控政策的落實到位并進一步推出，其后續(xù)效應(yīng)還將增大。

（二）世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢

2004年下半年以來，世界經(jīng)濟強勁復(fù)蘇，大部分國家和地區(qū)進入新的增長階段。2005年世界經(jīng)濟好于預(yù)期，是多年來增長最快的一年。各大國際組織和機構(gòu)預(yù)測，2005年世界經(jīng)濟將維持適度增長的水平。由于主要國家的經(jīng)濟可能降溫，將導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長減速，但前景仍可樂觀。

2005年我國將基本結(jié)束加入世貿(mào)組織的過渡期。一方面，我國將深度履行主要承諾。工業(yè)品算術(shù)平均關(guān)稅稅率降到9.1%，取消所有配額、許可證和特定招標等非關(guān)稅措施；取消流通領(lǐng)域?qū)ν赓Y企業(yè)的地域、股權(quán)和數(shù)量等限制。另一方面，世界紡織品貿(mào)易將實現(xiàn)一體化，現(xiàn)行紡織品被動配額全部取消。如此，紡織品貿(mào)易格局將發(fā)生重大變化，我國紡織品出口潛力在一定時期內(nèi)快速釋放是可以預(yù)見的。但不可過于樂觀，配額取消并非意味著外國完全放棄保護，況且世界市場增長空間有限。

（三）企業(yè)新增能力支撐作用凸顯

2005年還將有一批新建投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)投入生產(chǎn)，加上去年的一批建成投產(chǎn)企業(yè)的支撐和老企業(yè)生產(chǎn)能力的擴大，增強了我區(qū)今年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。新的經(jīng)濟增長點主要集中在優(yōu)勢地區(qū)，如呼市、包頭市和鄂爾多斯市；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如冶金（鋼鐵、硅鐵、電解鋁）、能源（電力、煤炭）、機械化工（汽車、PVC、電石）。與過去相比現(xiàn)在我區(qū)引進的項目都是以引進“高、新、大”項目為目標，以跨國公司、上市公司、民營企業(yè)和科研院所為招商重點，形成了以能源、化工、冶金、機械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)格局。這些都為今年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）2005年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢預(yù)測

綜合以上國內(nèi)外的情況，今年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍有一個良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，具備較快增長的需求基礎(chǔ)和發(fā)展條件。宏觀調(diào)控削減了經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟生活中的薄弱環(huán)節(jié)得到改善，有利于經(jīng)濟長期發(fā)展。過快增長的固定資產(chǎn)投資開始降溫，但是依然保持相當大的在建規(guī)模和較高的增幅。由于這次宏觀調(diào)控實行區(qū)別對待、有保有壓的方針，目前不少行業(yè)（如電子、機械、輕工和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)）和企業(yè)對宏觀調(diào)控的感覺，還不像以前幾次那樣強烈。尤其需要指出的是，我區(qū)能源、化工、冶金、機械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟的自主增長能力增強，特別是我區(qū)廣大的非國有企業(yè)長期在市場經(jīng)濟的風浪中摸爬滾打，抗經(jīng)濟波動和市場風險的能力不斷增強，較易發(fā)揮好中求快、緊中見活的特點。

同時也必須看到，在宏觀調(diào)控的作用下，經(jīng)濟景氣狀況已經(jīng)發(fā)生趨勢性的變化。2005年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨較多的制約因素：一是與國內(nèi)消費需求和國際市場需求保持穩(wěn)定增長不同，投資需求進一步減弱，其對經(jīng)濟增長的影響將比去年更加明顯。二是電煤運等要素制約依然凸現(xiàn)，資金緊張矛盾趨大。今年全區(qū)電力供應(yīng)能力有所增加，但供用電形勢依然吃緊，電量缺口仍有300-500萬千瓦時。三是工業(yè)經(jīng)濟運行中的突出問題尚未根本緩解，又出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況新矛盾。特別是企業(yè)成本壓力增大，部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張的不良后果開始顯現(xiàn)。四是從長期看，國際經(jīng)濟波動對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大；近期石油價格高漲的負面影響尚難估量，國際貿(mào)易摩擦有加大動向。五是經(jīng)濟發(fā)展存在較大的不確定性，對企業(yè)預(yù)期和行為帶來一定陰影。

預(yù)計2005年，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟仍將穩(wěn)定較快增長。不會出現(xiàn)大的波動，逐步從快速擴張進入適度增長階段；在宏觀調(diào)控的強力作用下，投資增幅將適度上升；在投資需求減弱、要素制約嚴重、企業(yè)成本上升等多重壓力下，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的難度加大。預(yù)計2005年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值可達1000億元，增長速度在35%左右。

二、切實把握好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期

2005年是“十五”時期的結(jié)束年和“十一五”時期的謀劃年。必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，積極適應(yīng)加強和改善宏觀調(diào)控的新形勢，堅持清醒、務(wù)實、有作為，將解決當前經(jīng)濟運行中的突出問題與謀劃經(jīng)濟長遠發(fā)展結(jié)合起來，進一步把好“三個重要關(guān)口”，即把好戰(zhàn)略機遇期的重要關(guān)口、把好宏觀調(diào)控的重要關(guān)口、把好轉(zhuǎn)變增長方式的重要關(guān)口。努力保持全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展，著力提高增長質(zhì)量和效益，把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

（一）把戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主線

結(jié)合“十一五”發(fā)展思路的研究和規(guī)劃的編制，按照改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展重化工業(yè)、努力培育裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略方向，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出發(fā)展高附加值的加工制造業(yè)，推動主要產(chǎn)業(yè)從低加工度向高加工度提升。重點打造能源、化工、冶金、機械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、出口規(guī)模，多個重要的產(chǎn)業(yè)基地，進一步形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢。

大力促進企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。尤其是集中力量抓好一批能突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的重大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)項目。將自治區(qū)的有關(guān)財政專項資金統(tǒng)籌安排到這些項目上去，形成合力推進先進制造業(yè)建設(shè)、提高財政資金使用績效的新格局。

努力將加強宏觀調(diào)控的過程轉(zhuǎn)化為調(diào)整結(jié)構(gòu)、重組優(yōu)勢的機遇。深化投資體制改革，全面推行企業(yè)投資項目備案制。充分運用市場機制，輔之必要的行政措施，積極引導(dǎo)企業(yè)投資。在繼續(xù)遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張的同時，注重解決工業(yè)投資增長回落過多的新問題。針對部分行業(yè)生產(chǎn)能力明顯過剩的現(xiàn)狀，加大企業(yè)整合力度，提高行業(yè)集中度，促進發(fā)展大型企業(yè)集團。切實做好清理固定資產(chǎn)投資項目的善后工作。

（二）緊密聯(lián)系實際，落實好宏觀調(diào)控政策措施

進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施上來，及時穩(wěn)妥地解決宏觀調(diào)控中出現(xiàn)的新情況和新矛盾，努力將宏觀調(diào)控政策措施落實到位，確保發(fā)展目標實現(xiàn)。

一是盡力緩解能源和交通制約。著力克服電力不足，強化電力運行和需求管理，抓好有序用電，運用價格杠桿調(diào)節(jié)供需矛盾，確保在嚴重缺電情況下全區(qū)供用電局面基本穩(wěn)定。統(tǒng)籌安排好重點物資運輸，尤其是千方百計保證電煤及時運輸；把治理公路超限超載與規(guī)范公路收費結(jié)合起來，降低企業(yè)運輸成本，提高運輸通達效率。

二是加強企業(yè)與金融機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，重視解決貨幣政策傳導(dǎo)機制不暢的新問題。堅持有保有壓，對有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)，及時提供必要的流動資金貸款，尤其是幫助成長型中小企業(yè)解決貸款難的矛盾；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件、有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的項目，積極給予支持。

三是認真落實好國家宏觀調(diào)控政策，進一步完善工業(yè)園區(qū)的投資規(guī)劃。目前，形成投資擴張沖動的機制還在。固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然較大，新開工項目增加較多，投資的攤子已經(jīng)鋪開，運行的慣性很大。控制投資過快增長的任務(wù)還很艱巨，稍有不慎就可能出現(xiàn)反彈。工業(yè)項目要引入競爭機制，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、浪費土地資源的項目不予供地。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

堅持走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、高效率、可循環(huán)、少排放的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新路，著力建立資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型的現(xiàn)代發(fā)展模式，緩解日益加大的資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力。

一是大力促進清潔生產(chǎn)。重視按照資源和環(huán)境的承載能力來謀劃經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑制高消耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。廣泛推行清潔生產(chǎn)標準和措施，強化清潔生產(chǎn)的監(jiān)督管理，抓好清潔生產(chǎn)示范試點和綠色企業(yè)創(chuàng)建工作，促進區(qū)域性、行業(yè)性清潔生產(chǎn)的實施。堅決執(zhí)行環(huán)保法規(guī)和標準，強化企業(yè)環(huán)保管理，加快實現(xiàn)環(huán)保戰(zhàn)略從末端治理為主向生產(chǎn)經(jīng)營全過程預(yù)防為主的根本轉(zhuǎn)變。

二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開源與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，全面節(jié)約使用各種生產(chǎn)要素，降低經(jīng)濟增長的成本和代價，提高資源利用效率，提升再生資源回收利用水平，促進建設(shè)資源節(jié)約型社會。突出抓好以節(jié)電為重點的節(jié)能工作，完善節(jié)能管理監(jiān)督體系和節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，著重抓好主要用能單位的節(jié)能降耗。

三是建立資源生產(chǎn)率（資源消耗的經(jīng)濟產(chǎn)出）評價體系。21世紀的生態(tài)文明中，自然資本已經(jīng)成為了稀缺資源，世界發(fā)展的重心也從提高勞動生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向提高資源生產(chǎn)率。建立與節(jié)約型社會和市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟指標評價體系已經(jīng)勢在必行。就目前我區(qū)建成的一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放的節(jié)約型企業(yè)，應(yīng)盡快建立資源生產(chǎn)率評價體系，進一步完善我區(qū)推進工業(yè)化進程這個大的系統(tǒng)工程。